Sentencia nº 008-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 23 de Enero de 2014

Fecha de Resolución:23 de Enero de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Primera Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Acción de A.

Partes: Dovemco, S.A.

Contra: Sociedad Comercial Cementos Andino Dominicanos, S.A. y Compartes.

No de expediente: 1301243

No. de Sentencia: 008-2014

Fecha: 23/01/2014

SENTENCIA No. 008-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los VEINTITRÉS (23) días del mes de ENERO del año dos mil catorce (2014), año 170° de la Independencia y 151° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicada en la calle J.S.R., No.1-A, esquina calle S.S., sector de Gazcue, Santo Domingo de G., Distrito Nacional, República Dominicana, con la presencia de sus jueces: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; D.Y.V.G., J.; R.A.B.G., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de A. y en sentencia pública, la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA ACCION DE AMPARO, interpuesta por la sociedad comercial DOVEMCO, S.A., organizada de conformidad a las leyes de Panamá, RNC No. 13098526-1, con su domicilio social ubicado en la avenida W.C. esquina J.A.S., plaza F.I., local 9B, Distrito Nacional, debidamente representada por el señor H.A.F.M., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-301040-9, domiciliado y residente en el Distrito Nacional, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los letrados J.A.C., J.E.C., C.L.M. y F.A.A., dominicanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad y electorales Nos. 001-0095356-1, 023-0031288-7, 223-0092711-2 y 054-0117568-1, respectivamente, con estudio profesional abierto en común en la avenida P.H.U., No. 150, torre empresarial Diandy XIX, piso 7, suite 7S, sector La Esperilla, Distrito Nacional, en CONTRA de la sociedad comercial Cementos Andino Dominicanos, S.A., y los intervinientes forzosos, Autoridad Portuaria Dominicana (APORDOM), Ministerio de Industria y Comercio, Dirección General de Minería y Dirección General de A. (DGA).

  1. - Presentación de la acción

    En fecha cinco (05) del mes de noviembre del año dos mil trece (2013), fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva de la acción de amparo instrumentada por los letrados J.A.C., J.E.C., C.L.M. y F.A.A., quienes actúan en representación de la sociedad comercial DOVEMCO, S.A., contra la sociedad comercial Cementos Andino Dominicanos, S.A., y los intervinientes forzosos, Autoridad Portuaria Dominicana (APORDOM), Ministerio de Industria y Comercio, Dirección General de Minería y Dirección General de A. (DGA), por alegadas violaciones al derecho fundamental a la libertad de empresa, en razón de la explotación abusiva de la posición de dominio detentada por la sociedad comercial Cementos Andino Dominicanos, S.A., en el mercado de servicios portuarios de la provincia Pedernales.

  2. - Audiencias celebradas

    Mediante Auto No. 4674-2013, de fecha 24 de octubre de 2013, la J.a Presidenta de la Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo, fijó Audiencia Pública para el día siete (07) del mes de noviembre del año dos mil trece (2013), a fin de conocer la Acción de A. que nos ocupa.

    En audiencia celebrada en la fecha precitada, el JUEZ PRESIDENTE EN FUNCIONES manifestó: "¿Alguna solicitud?''; INTERVINIENTE FORZOSO, Autoridad Portuaria Dominicana (APORDOM): ''Solicitamos el aplazamiento a los fines de que el Ministerio de Industria y Comercio, y la Dirección General de Minería depositen''; ACCIONADO: ''Que sea extensivo de nuestra parte''; INTERVINIENTE FORZOSO, Ministerio de Industria y Comercio: ''Estamos de acuerdo con el aplazamiento solicitado''; PROCURADOR ADJUNTO: ''No tenemos ninguna objeción''; ACCIONANTE: ''No nos oponemos''. La Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo, Falla: "PRIMERO: Aplaza el conocimiento de la presente audiencia, a los fines de que las partes accionadas y la Procuraduría General Administrativa puedan depositar y tomar conocimiento de los documentos depositados por la accionante, a la vez invita a la misma a tomar conocimiento de los documentos depositados por los accionados, vía secretaría de este Tribunal; SEGUNDO: Se FIJA próxima audiencia para el día JUEVES que contaremos a DOCE (12) del mes de DICIEMBRE del año DOS MIL TRECE (2013), a las nueve (09:00) horas de la mañana; TERCERO: Vale CITACIÓN para las partes presentes y representadas".

    En audiencia celebrada en la fecha doce (12) del mes de diciembre del año dos mil trece (2013), la JUEZA PRESIDENTA manifestó: ''Que la audiencia anterior se prorrogó a los fines de que las partes accionadas y la Procuraduría General Administrativa puedan depositar y tomar conocimiento de los documentos depositados por la accionante, a la vez invita a la misma a tomar conocimiento de los documentos a depositar por los accionados, vía secretaría de este tribunal ¿Alguna solicitud?''; PROCURADORA ADJUNTA: ''En el día de hoy nos percatamos que se depósito este legajo de documentos, se impone el aplazamiento para conocer los mismos para garantizar el derecho de defensa''; ACCIONADO: ''Nos adherimos''; INTERVINIENTE FORZOSO, Dirección General de A. (DGA): ''Nos adherimos''; INTERVINIENTE FORZOSO, Autoridad Portuaria Dominicana (APORDOM): ''Conocemos los documentos y los dejamos a la soberana apreciación del Tribunal''; INTERVINIENTE FORZOSO, Ministerio de Industria y Comercio: ''Nos adherimos''; INTERVINIENTE FORZOSO, Dirección General de Minería: ''Nos adherimos''; ACCIONANTE: ''Que mediante una instancia separada a la que introduce su acción de amparo de fecha 17 de octubre de 2013, se le hizo formal corrección, ya que los redactores hicieron constar que la empresa era dominicana y la empresa es panameña, hecha esa aclaración, esta es la parte agraviante y la reclamante nosotros, ante este tribunal lo menos que querremos es una justicia de pronta respuesta, nosotros somos litigantes, los intervinientes forzosos se han puesto por razones importantes, DOVEMCO con cada uno de ellos tiene una relación pero que a la vez lo separan de Cementos Andino, voy a presentar una medida precautoria, ya que tenemos dos (2) barcos en el mar, no tenemos problema con que se aplace esta audiencia, no estamos hablando de los amparos de los policías o de las farmacias, o del señor que le quitaron euros, estamos hablando de dos barcos que cuestan millones de dólares y que la bauxita que cargan se debe entregar en China, si Pedernales estuviera a una hora de aquí le plantearía un descenso, yo si puedo explicarle y plantearle como J. Constitucional de A., no objetamos de modo alguno la petición de aplazamiento pero que los magistrados previendo la complejidad de este caso le den una leidita de la página 24 a la página 29 de la acción que introduce la petición de A., está fundamentado en doctrina lo de las medidas precautorias, esto es una operación larga, DOVEMCO busca las bauxitas y la parte accionada le impone más tarifas, nosotros exponemos las condiciones mediante las cuales se pueden dar las medidas precautorias, si aquí lo que se procura es un aplazamiento puro y simple con dos barcos en alta mar, DOVEMCO habiéndole pagado a minería esa bauxita, las pérdidas ocasionadas serían definitivamente catastróficas, si no se puede llevar, acorde con la Constitución y la Ley que rige la autoridad portuaria estos son los que ponen las tarifas, previa aprobación del presidente, nos negamos a pagar otras tarifas que no fueron regularizadas, por la institución competente, si solo se da un aplazamiento y no se da la medida precautoria sería un gran problema, por lo que concluimos: Que nos permita intervenir posteriormente en réplica, solicitamos observar los desarrollos que están previstos en la instancia introductiva de la medida precautoria de la página 24 a la página 29 y que en esas atenciones se falle de la siguiente manera: ordinal 4 instancia introductiva declara a viva voz y previo el conocimiento de la Acción de A., y con el objeto de asegurar provisionalmente la efectividad del derecho fundamental lesionado, se ordene a Cementos Andino Dominicanos, S.A., o cualquier amenaza que pueda impedir para su pleno goce y ejercicio, pagándosele dieciséis millones de pesos, en cuanto a las peticiones de aplazamiento hacemos constancia de que el mismo es procedente para salvaguardar el derecho de defensa, con el único ruego de que la próxima audiencia sea a un plazo no mayor de una semana, dada las razones de urgencia manifiesta en la presente controversia''; ACCIONADO: ''Primero que nada me gustaría que si este tribunal pudiera hacer un descenso para que vean que ellos no están cargando, es mentira de estos, ya que si están cargando y su barco termina de cargar en estos días, hemos depositado un video, estos le deben millones, donde el personal de Cementos Andino Dominicanos, S.A., fueron humillados bajo las ordenes de DOVEMCO, que se rechace por extemporánea por qué se debe conocer el fondo antes de solicitar una medida precautoria, no obstante que lo que ellos no quieren que hagamos ellos lo están haciendo, portuaria no le interesa, que la bauxita es del Estado, eso es falso, ya que es de dos empresas; Cementos Andino fue que hizo el puerto, si quieren hacer el descenso le busco un helicóptero, ustedes están cargando bauxita desde hace tiempo, están cargando y en 5 días terminan de cargar dejando un reguero enorme que nos está trayendo problemas enormes con el Medio Ambiente, reiteramos, que sea rechazado por extemporáneo''; INTERVINIENTE FORZOSO, Autoridad Portuaria Dominicana (APORDOM): ''Yo no soy socio de la parte accionante, el parece que no me conoce evidentemente, nosotros el día de hoy vinimos para conocer esto, ahora se ha planteado una solicitud de medida precautoria, este concesionario está desbordando los límites de su concesión, no es cierto que ninguno pueda alcanzar un régimen tarifario, no tenemos oposición a la...

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