Sentencia nº 00418-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 12 de Diciembre de 2014

Fecha de Resolución:12 de Diciembre de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Segunda Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: ACCION DE AMPARO,

Partes: F.G.

Contra: Ministerio de Industria y Comercio (MIC).

No. De expediente: 1401340

No. De Sentencia: 00418-2014

Fecha: 12/12/2014

SENTENCIA No.00418-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los DOCE (12) días del mes de DICIEMBRE del año dos mil catorce (2014), año 171° de la Independencia y 152° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en el Salón donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., Edificio No. 1-A, esquina calle S.S., sector de Gazcue, Santo Domingo de G., Distrito Nacional, República Dominicana, con la presencia de sus jueces: DIOMEDE Y. VILLALONA GUERRERO, J.P.; R.A.B.G., J.; J.L.R.L., J.S.; asistidos de la infrascrita Secretaria General en funciones, ha dictado en sus atribuciones de A. y en Audiencia Pública, la Sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA ACCION DE AMPARO, interpuesta por el señor F.G., dominicano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad y electoral No. 001-0965305-5, residente en el municipio y provincia de San Pedro de Macorís, en su calidad de propietario de la estación de servicios de combustibles La Popular, ubicada en la avenida F.A.C., casi esquina S.B., municipio y provincia S.P. de Macorís; quien tiene como abogado constituido y apoderado especial licenciado R.V., dominicano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad y electoral No. 001-0056740-3, con estudio profesional abierto en la avenida 27 de Febrero, No. 421, casi esquina avenida N. de Cáceres, plaza D., local 4-C-4, Distrito Nacional; CONTRA el Ministerio de Industria y Comercio (MIC).

ANTECEDENTES
  1. - Fundamento y presentación de la acción.

    En fecha diecisiete (17) del mes de septiembre del año dos mil catorce (2014), fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva de la Acción Constitucional de Amparo instrumentada por el licenciado R.V., quien actúa en representación del señor F.G., contra el Ministerio de Industria y Comercio, en síntesis, por lo siguiente: "a) que el accionante, propietario de la estación La Popular, luego de haber agotado los trámites correspondientes para la obtención de la Autorización M-0011 del Ministerio de Industria y Comercio, habilitaciones de la Defensa Civil, Ayuntamiento de San Pedro de Macorís, Cuerpo de Bomberos, entre otros, se proveyó, ante el referido Ministerio, de la correspondiente Autorización M-0011 para la instalación de la estación de servicios La Popular, emitido en fecha 20 de junio de 2014 por el Ministerio de Industria y Comercio (MIC); b) que una vez construida la estación de servicio La Popular, solicitó el permiso de inicio de operación ante el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), a los fines de poner en marcha su negocio, como al efecto se hizo; c) que no obstante, las autoridades del Ministerio de Industria y Comercio (MIC), en una actitud injustificada, se han negado a iniciar el trámite, inspección y recepción de tasas, solicitado por el accionante a los fines de que éste obtenga autorización de operación, sin dar justificación ni motivos algunos. Negándose a recibir los cheques correspondientes a las tasas para el inicio del trámite para expedición de la autorización de operación, sin reparar en el hecho de que el accionante es titular de un M-0011, y que, en base a ello, ha concluido la construcción de su estación de servicio, siendo, por ello, acreedora de confianza legítima", razones por la que formalmente pide lo siguiente: "PRIMERO: Que en cuanto a la forma, sea admitida la presente acción de amparo por haber sido interpuesta de conformidad a la Ley 137-11, de fecha 13 de junio de 2011, Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales; SEGUNDO: Constatar y declarar, en el momento que procesalmente corresponda, que la resistencia del Ministerio de Industria y Comercio y sus autoridades, ante las solicitudes del accionante, violentan los derechos fundamentales a la libre empresa, derecho al procedimiento administrativo, confianza legítima, y a la seguridad jurídica del accionante, y, por tanto, ordenarle al Ministerio de Industria y Comercio recibir y tramitar la solicitud realizada por el señor F.G., propietario de la estación La Popular, a los fines de que éste, luego de que se realicen las inspecciones de lugar y el abono de las tasas, pueda obtener la autorización de operación de su comercio; TERCERO: Que se ordene la ejecución de la sentencia sobre minuta, de conformidad con las disposiciones del artículo 90 de la Ley No. 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales y sus modificaciones; CUARTO: Declarar el proceso libre de costas, por tratarse de una acción de amparo conforme prevé el artículo 66 de la Ley No. 137-11 Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos constitucionales y sus modificaciones".

  2. - Escrito de intervención voluntaria.

    En fecha veinticuatro (24) del mes de noviembre del año dos mil catorce (2014), el señor B.G.B.K., depositó una instancia interviniendo voluntariamente al presente proceso, alegando para ello, en síntesis, lo siguiente: "a) que mediante instancia de fecha 17 de septiembre de 2014, el señor F.G. interpuso formal Acción Constitucional de Amparo en contra del Ministerio de Industria y Comercio (MIC), con la finalidad de que este Honorable Tribunal ordene a dicha administración recibir y tramitar la solicitud de inspecciones y abono de tasas para obtener las autorizaciones correspondientes para operar la estación de combustible La Popular; b) que sin embargo, contrario a lo que reclama y manifiesta el accionante en el presente amparo, el único y legítimo propietario de los permisos y autorizaciones para operar la referida estación de combustible, es el señor B.G.B.K., por lo que ante esta realidad, el señor B., tiene un interés más que legítimo para intervenir en el presente proceso", razones por las que concluye formalmente de la manera siguiente: "PRIMERO: Declarar buena y válida en cuanto a la forma la presente intervención voluntaria, por haber sido interpuesta de conformidad con la ley; SEGUNDO: En cuanto al fondo, RECHAZAR en todas sus partes y extensión, la presente Acción de Amparo interpuesta por el señor F.G. mediante instancia de fecha 17 de septiembre de 2014, en contra del Ministerio de Industria y Comercio (MIC), por improcedente, mal fundada y carente de base legal; TERCERO: Declarar el proceso libre de costas, por tratarse de una Acción de Amparo conforme prevé el artículo 66 de la Ley No. 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales; CUARTO: Librar acta de que el interviniente voluntario hace reserva de proponer en su momento procesal oportuno, todo tipo de medida de instrucción, excepciones y medios de inadmisión, así como cualquier pedimento que estime pertinente para su defensa".

  3. - Audiencias celebradas.

    1. Mediante Auto No. 3592-2014, de fecha veinticinco (25) del mes de septiembre del año dos mil catorce (2014), el Juez Presidente de la Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo, fijó Audiencia Pública para el día catorce (14) de octubre del año dos mil catorce (2014), a fin de conocer la Acción Constitucional de Amparo que nos ocupa.

    2. En audiencia celebrada en la fecha precitada, la JUEZA PRESIDENTA EN FUNCIONES manifestó: "¿Algún pedimento?"; ACCIONADO: "Aplazar a los fines de depositar documentación que haremos valer en el presente proceso y sustento de nuestras conclusiones. Sobre el acto en cuestión en la que fundamenta su acción hay varios procesos judiciales contra ese acto, y vamos a solicitar documentos relativos al M11 al permiso o autorización M11 emitido por el Ministerio de Industria y Comercio para el proyecto estación de servicio popular. Y tomar conocimiento de los documentos depositados"; PROCURADOR ADJUNTO: "Que se acoja el pedimento de prórroga"; ACCIONANTE: "Como tenemos interés de conciliar, que se nos dé la oportunidad de depositar". La Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo. Resolvió: "PRIMERO: Aplaza el conocimiento de la presente audiencia, para que las partes depositen documentos vía secretaría del este Tribunal; SEGUNDO: Se fija la próxima audiencia para el día 04 de noviembre de 2014, a las 09:00 a.m.; TERCERO: Vale cita para las partes presentes y representadas".

    3. En audiencia celebrada en la fecha precitada, la JUEZA PRESIDENTA EN FUNCIONES se dirigió al interviniente voluntario manifestándole: "¿Notificó su intervención?"; INTERVINIENTE VOLUNTARIO, B.G.B.: "Pedimos aplazamiento para regularizar la intervención voluntaria del señor B.G.B. y depositar los documentos que pretendemos hacer valer"; la JUEZA PRESIDENTA EN FUNCIONES manifestó: "¿Tomó conocimiento de los documentos que el Ministerio de Industria y Comercio depositó el día 30 de octubre de 2014?"; ACCIONANTE: "No tenemos conocimiento, solicitamos el aplazamiento para que podamos depositar documentos de nuestro interés, no tenemos oposición en cuanto a la intervención siempre que se regularice"; ACCIONADO: "Vamos a depositar, procede el aplazamiento"; PROCURADORA ADJUNTA: "Que se acoja el pedimento de la parte accionada. No oposición". La Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo. Resolvió: "PRIMERO: El tribunal aplaza el conocimiento de la presente Acción de Amparo interpuesta por el señor F.G. contra el Ministerio de Industria y Comercio (MIC), con la finalidad de que todas las partes depositen documentos en los cuales apoyarán sus pretensiones vía secretaría del tribunal, por lo menos dos días antes de la audiencia, para que tomen conocimiento y la parte interviniente voluntaria regularice y notifique su intervención a todos; SEGUNDO: Se fija la próxima audiencia para...

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