Sentencia nº 00389-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 21 de Noviembre de 2014

Fecha de Resolución:21 de Noviembre de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Segunda Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: ACCIÓN DE AMPARO

Partes: N.O. SORIANO

Contra: JEFATURA DE LA POLICÍA NACIONAL y el CONSEJO SUPERIOR POLICIAL

No. De expediente: 1401555

No. De Sentencia: 00389-2014

Fecha: 21/11/2014

SENTENCIA No.00389-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los VEINTIUN (21) del mes de NOVIEMBRE del año dos mil catorce (2014), año 171° de la Independencia y 152° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, debidamente constituida en el salón donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: DIOMEDE Y. VILLALONA GUERRERO, J.P.; M.I.H.G., J.; J.L.R.L., J.S.; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de A., la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE AMPARO, interpuesta por el señor N.O.S., dominicano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad y electoral No. 002-0095922-9, domiciliado y residente en la calle O.B., No. 67, del Sector Pueblo Nuevo, S.C., debidamente representado por su abogado constituido y apoderado especial L.. F.B., dominicano, mayor de edad, abogado, con estudio jurídico y profesional abierto de manera permanente en el No.108 de la avenida San Vicente de Paul, Plaza Caribean, 2do Nivel, suite No. 113, Palma de Alma Rosa, Santo Domingo Este, al lado del Juzgado de Paz, lugar donde el accionante hace formal elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales de la presente acción; CONTRA: la JEFATURA DE LA POLICÍA NACIONAL y el CONSEJO SUPERIOR POLICIAL.

ANTECEDENTES
  1. Fundamento y presentación de la acción

    En fecha veinticuatro (24) del mes de octubre del año dos mil catorce (2014), se interpuso la presente Acción de Amparo, instrumentada por el Licdo. F.B., actuando en nombre y representación del señor N.O.S., contra la JEFATURA DE LA POLICÍA NACIONAL y el CONSEJO SUPERIOR POLICIAL, cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: En cuanto a la forma, declarar bueno y válido el presente recurso de amparo y/o acción de tutela, radicado por el M. retirado L.. N.O.S.P.N., en contra de la Jefatura de la Policía Nacional y el Consejo Superior Policial, por el mismo haberse interpuesto en tiempo hábil y de conformidad con la ley; SEGUNDO: También en cuanto a la forma, declarar admisible el presente recurso de amparo y/o acción de tutela, toda vez que ha sido alegado y probado la violación de un derecho fundamental; y, por vía de consecuencia, dictar Auto de fijación de audiencia para conocer el presente recurso de amparo instaurado por el Mayor retirado L.. N.O.S., contra la Jefatura de la Policía Nacional y el Consejo Superior Policial, por el hecho de esta institución haberle conculcado derechos fundamentales como es el que está contenido en los artículos 68 y 69 Ordinal 3ro y l0mo de la Constitución de la República y Tutela judicial efectiva y normas del debido proceso, Violación al derecho de defensa, Violación al Derecho al Trabajo consignado en los artículos 7 y 62, numeral 5 de la Constitución Dominicana, artículo 62 párrafo II, artículo 70 de la Ley 96-04, Institucional de la Policía Nacional, siendo estas violaciones las únicas excepciones que establece la Constitución en su artículo 256 para revocar la cancelación de nombramiento o puesta en retiro de un oficial policial; TERCERO: Autorizar la citación de lugar a fin de oír al recurrente M. retirado L.. N.O.S., P.N., así como a la Jefatura de la Policía Nacional y el Consejo Superior Policial, en ocasión del recurso de que se trata; CUARTO: Ordenar a la Jefatura de la Policía Nacional y el Consejo Superior Policial, proceder a revocar y dejar sin efecto el acta de la reunión extraordinaria del Consejo Superior Policial, la Orden General No. 029-2010 de fecha 25 de marzo del año 2010, de la Jefatura de la Policía Nacional, en lo que concierne a la puesta en retiro de manera forzosa del M. retirado L.. N.O.S.P.N., previa declaratoria de nulidad absoluta y radical de los actos o documentos citados, ya que según se ha demostrado, fueron emitidos contrariando las disposiciones constitucionales y legales; y, por vía de consecuencia dejar sin efecto la puesta en retiro del accionante y ordenar el reintegro inmediato a la Policía Nacional del Mayor retirado L.. N.O.S.P.N., y al pago de todos los salarios dejados de pagar a partir del 25 de marzo del año 2010, fecha en que fue puesto en retiro, hasta el momento en que se haga efectivo el reintegro que tenga a bien ordenar ese Tribunal; QUINTO: Fijar un astreinte de mil pesos dominicanos (RD$ 1,000.00), por cada día que transcurra después de emitida la decisión, que deberá pagar la Jefatura de la Policía Nacional y el Consejo Superior Policial, y que dicho astreinte se haga a favor del CONSEJO NACIONAL PARA LA NIÑEZ Y LA ADOLESCENCIA (CONANI); SEXTO: Declarar la presente Acción Constitucional de Amparo libre de todo tipo de costas, tal como lo contempla la Ley Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, No. 137-11."

  2. Hechos y argumentos del accionante:

    Alega el accionante en su instancia, entre otras cosas: Que en fecha martes 09 de septiembre del año 2014, le solicitó al M. General M.E.C.C., J. de la Policía Nacional, una copia del expediente que motivó la cancelación del nombramiento como Oficial de la Policía, siéndole entregado el mismo en fecha 10 de octubre 2014, de parte de la oficina de Libre Acceso a la Información, por instrucciones del J. de la Policía Nacional. Que una vez recibido dicho expediente pudo comprobar violación a Derechos Fundamentales de la Tutela judicial efectiva, debido Proceso y Derecho de Defensa, por lo que solicitó a la Jefatura de la Policía Nacional, en fecha 16 de octubre 2014, la revisión de dicha puesta en retiro forzoso y que ordene su reintegro por haber violentado las Normas del debido proceso de ley. Que el accionante fue puesto en retiro Forzoso de la filas de la Policía Nacional, según certificación emitida por la Dirección Central de Recursos Humanos de la Policía Nacional de fecha 16 de octubre 2014, donde establece que efectivo el día 25 de marzo del año 2010, según Orden General No.029-2010 de la Jefatura de la Policía Nacional, procede a poner en retiro forzoso porque de acuerdo a informaciones de inteligencia, llegada a los investigadores, el M. retirado N.O.S., era amigo de los delincuentes llamados: D.G.C., J.M.R. y A.R.N.. Que en fecha 25 de noviembre del año 2009, una comisión investigadora integrada por los generales M.E.C., R.R.S. y el Procurador Adjunto F.J.P., enviaron al Jefe de la Policía Nacional, M. General G.G.F., los resultados de investigación sobre el incidente ocurrido en la carretera la Bombita de Azua, en fecha 30-07-2009, a eso de las 10:00 a.m., donde resultaron muertos el S.M.I.P.S.P.N, los nombrados: S.M.B. y O.A.B.J., en medio de una transacción de drogas calificada como: "Tumbe", en dicho informe recomiendan sometimientos a la justicia ordinaria de algunos Policías y recomiendan pensión forzosa para otros oficiales. Que en fecha 11 de Febrero 2010, el J. de la Policía Nacional, envía al Director Central de asuntos legales de la Policía Nacional el Oficio No. 5132, los resultados de la investigación para estudio y opinión. Que en fecha 17 de Febrero del año 2010, el Director Central de Asuntos legales de la Policía Nacional, remite el oficio No. 01255, al Jefe de la Policía Nacional, concerniente a los resultados de la investigación, recomendando entre otras cosas, que el hoy Amparista sea puesto en retiro forzoso, porque la investigación determinó, que el hoy amparista conocía a los nombrados: D.G.C., J.M.R. y A.R.N., reconocidos delincuentes de la Provincia de Azua. Que en las pruebas anexas números 6, 7, 8, 9 y 10 queda demostrado que no hubo tal información de inteligencia que señalara al Accionante, M. retirado, como parte de los oficiales vinculados a tumbes de drogas; toda vez que estos informe de inteligencias, análisis de inteligencia electrónica, Análisis de Vínculos de llamadas Telefónicas y Comentario sobre Análisis, realizados por la misma Policía Nacional, deja determinado por completo, todo el que tuvo participación y vinculación con los hechos ocurridos, así como los vínculos telefónicos, sin embargo, contrario a lo establecido por la comisión que investigo el caso, estos no valoraron las Certificaciones emitidas por instituciones importantes de la referida provincia, donde establece la seriedad de trabajo que realizó el Accionante en su estadía de trabajo en la Provincia de Azua, además que, por ningún lado de esos análisis de inteligencia salió a relucir el nombre, pero mucho menos el número celular del amparista. En la especie, la Policía Nacional, en la prueba numero 3, cita los artículos 82 y 65 letra "F" de la Ley 96-04, para sustentar la separación definitiva del hoy amparista, dejando establecido de una manera arbitraria y antojadiza, y aprovechando el estado de indefensión en que se encontraba el accionante, y que este cometió faltas graves, sin antes aportar pruebas que demuestren la falta cometida por el accionante, solo la parte accionada se limitó en decir que: "informaciones de inteligencias", sin aportar un solo elemento de prueba que así lo demuestre, y abusando del estado de Indefensión por la que estaba pasando el Amparista ya que nunca estuvo acompañado de un Abogado que lo representara momento que fuera interrogado por el F. y los generales de la Policía Nacional, violentado de esta forma la Tutela Judicial Efectiva y el Debido Proceso, artículos 68 y 69, numeral 10 de la Constitución. Que el hoy accionante estaba de vacaciones laborales otorgadas por la Policía Nacional, y el mismo estaba de viaje en los EE.UU de Norte América...

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