Sentencia nº 00379-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 18 de Noviembre de 2014

Actor:AQUÍLES DE JESÚS MACHUCA GONZÁLEZ
Demandado:DIRECTOR NACIONAL DE REGISTRO DE TÍTULOS Y LA REGISTRADORA DE TÍTULOS DEL DISTRITO NACIONAL
Fecha de Resolución:18 de Noviembre de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Segunda Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: ACCIÓN DE AMPARO

Partes: AQUÍLES DE J.M.G.

Contra: DIRECTOR NACIONAL DE REGISTRO DE TÍTULOS Y LA REGISTRADORA DE TÍTULOS DEL DISTRITO NACIONAL

No. De expediente: 1401461

No. De Sentencia: 00379-2014

Fecha: 18/11/2014

SENTENCIA No.00379-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los DIECIOCHO (18) días del mes de NOVIEMBRE del año dos mil catorce (2014), año 171° de la Independencia y 152° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en el Salón donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., Edificio No. 1-A, esquina calle S.S., sector de Gazcue, Santo Domingo de G., Distrito Nacional, República Dominicana, con la presencia de sus jueces: DIOMEDE Y. VILLALONA GUERRERO, J.P.; M.I.H.G., J.; C.Y.P.S., Jueza Suplente; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de A. y en Audiencia Pública, la Sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE AMPARO interpuesta por el señor AQUÍLES DE J.M.G., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001- 0474454-5, domiciliado y residente en la calle La Peguera, No. 12, sector Cansino I, km 7 ½ de la Carretera Mella, municipio Santo Domingo Este, provincia S.D.; quien tiene con como abogado constituido y apoderado especial al doctor C.L.L., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0143924-8, con estudio profesional abierto en el domicilio del accionante.

CONTRA: el DIRECTOR NACIONAL DE REGISTRO DE TÍTULOS Y LA REGISTRADORA DE TÍTULOS DEL DISTRITO NACIONAL, quienes tienen como abogado constituido y apoderado especial al licenciado C.R. De León, dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0381586-6, con estudio profesional abierto en la avenida Independencia esquina avenida C.J.M., en el edificio que aloja de la Jurisdicción Inmobiliaria, Tercer Nivel, sector La Feria, Distrito Nacional, lugar donde hacen elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales del presente proceso.

INTERVINIENTE VOLUNTARIO: la entidad de intermediación financiera BANCO POPULAR DOMINICANO, S.A., BANCO MÚLTIPLE, organizada de acuerdo con las leyes de la República Dominicana, con su domicilio y asiento social principal en la avenida J.F.K. esquina avenida M.G., Torre Popular, Distrito Nacional, debidamente representada por las señoras M.D.C.E.F. y R.G.F., dominicanas, mayores de edad, portadoras de las cédulas de identidad y electoral Nos. 008-0021896-8 y 001-1626597-6, respectivamente, quienes actúan en sus calidades de Gerente del Departamento Apoderamiento y Gestión Legal y Gerente Departamento Recuperación 0KM y Monitoreo Legal Externo, respectivamente, domiciliadas y residentes en el Distrito Nacional; quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los licenciados P.C.B., A.M.C., C.M.Z.S. y J.M.B.P., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0790451-8, 001-0000326-8, 001-0199501-7 y 001-1694129-5, respectivamente, con estudio profesional abierto en común en el bufete de abogados "Castillo & Castillo", ubicado en el edificio No. 4 de la Avenida Lope de Vega, E.N., Distrito Nacional, lugar donde la interviniente hace elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales del presente proceso.

ANTECEDENTES
  1. Descripción.

    Que en fecha 11 septiembre de 2014, el señor AQUILES DE J.M.G., en virtud del artículo 676 del Código de Procedimiento Civil presentó ante el Registro de Títulos del Distrito Nacional, el acto No. 748-2014, contentivo de mandamiento de pago tendente a embargo de un inmueble propiedad de la entidad de intermediación financiera Banco Popular Dominicano, S.A., Banco Múltiple, a los fines de que el mismo fuera inscrito, manifestando el Registrador de Títulos del Distrito Nacional, su negativa a tal diligencia amparándose en las disposiciones de la Resolución No. 21-0313, del Director Nacional de Registro de Títulos, por lo que al considerar que dicho acto administrativo vulnera sus derechos fundamentales ha interpuesto la presente Acción Constitucional de Amparo.

  2. Presentación de la acción.

    En fecha 19 de septiembre de 2014, fue depositada ante la Secretaría General de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional, la Acción Constitucional de Amparo instrumentada por el licenciado C.L.L., quien actúa en nombre y representación del señor AQUILES DE J.M.G., contra el Director Nacional de Registro de Títulos y la Registradora de Títulos del Distrito Nacional.

  3. Hechos y argumentos del accionante.

    La parte accionante, señor AQUÍLES DE J.M.G., en el escrito introductivo de su acción de amparo, de la cuyo conocimiento fue apodera la Quinta Sala de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional, alega, entre otras cosas: "a) que en fecha 11 septiembre de 2014 en cumplimiento del mandato de la Ley -artículo 676 del Código de Procedimiento Civil dominicano, presentó para ser inscrito por ante el Registro de Títulos del Distrito Nacional, el acto No. 748-2014, instrumentado por el ministerial P.E.M., contentivo de requerimiento o mandamiento de pago tendente a embargo inmobiliario de un inmueble propiedad del Banco Popular Dominicano; b) que en la instancia de presentación del requerimiento o mandamiento de pago, se le explicó de manera expresa y específica al Registrador de Títulos del Distrito Nacional, en las consideraciones, que: "Se aprecia por lectura de la Ley No. 108-05, que sus artículos 123 y 124, no modifican ni derogan ninguno de los artículos del 673 al 779 del Código de Procedimiento Civil, ni derogan la Ley No. 6186 de Fomento Agrícola, y no solo eso, sino que no derogan ni modifican ningún otro artículo o texto de ley contenido en el Código de Procedimiento Civil"; c) que tal y como se establece en el párrafo I del artículo 3 de la Ley No. 108-05, ni el Registro de Títulos y/o su Director Nacional y los R., ni el Tribunal Superior de Tierras, ni ningún órgano de la Jurisdicción Inmobiliaria tienen facultad para juzgar y decidir sobre irregularidad alguna de forma o de fondo relacionada o contenida en un Mandamiento de Pago o contenida en el Acta de Embargo Inmobiliario. No obstante, los R. si tienen facultad para solicitar sin penalidad alguna al persiguiente o solicitante que al depositar la actuación a registrarse, presente correctamente o complete, únicamente los requisitos de forma que el Código de Procedimiento Civil exige para identificar el título de la actuación los actores y el inmueble a ser gravado y no así, es decir, no pueden exigir al solicitante o persiguiente los requisitos exigidos para registrar conforme exigencia de la Ley No. 108-05, ni por el Reglamento de la Suprema Corte de Justicia; d) que el artículo 676 del Código de Procedimiento Civil dominicano declara que las únicas formalidades para la inscripción son las contenidas en los artículos 673 y 675 del Código de Procedimiento Civil, y si el Registrador tiene alguna dificultad debe demandar ante la jurisdicción ordinaria sobre la misma. Si bien es cierto que la Ley No. 6186 del año 1963 indica que la inscripción se hará conforme a la Ley de Registro de Tierras (se refiere a la derogada antigua Ley No. 1520 de Registro de Tierras). Pero, lo que prevalece en la actualidad es la Ley No. 108-05 que declara de manera expresa la no competencia de la Jurisdicción Inmobiliaria en los Mandamientos de Pago y Embargos, ni siquiera para los registros de los mismos (Párrafo I artículo 3 Ley No. 108-05); e) Que queda pues, claramente establecido, que las únicas formalidades que se deben presentar al Registrador de Títulos para que este cumpla con la obligación de Registrar la presente actuación son las establecidas en los artículos 673 y 675 y no ninguna otra aparecida en la Ley No. 108-05, requisitos de esta última ley los cuales son aplicables para todas las demás actuaciones o solicitudes ante el Registro de Títulos, excepto, las solicitudes de inscripción o registro de los Mandamientos de Pagos y Embargos Inmobiliarios y de actuaciones relacionadas a estos últimos; f) que a que no obstante todas las sugerencias arriba expuestas que le presentamos al Registrador de Títulos, éste, en fecha 04 septiembre de 2014 emite un oficio rechazando la inscripción del Mandamiento de Pago; g) que conforme a la Resolución No. 21-0313 de fecha 21 marzo de 2013, emitida por la Dirección Nacional de Registro de Títulos, la cual establece en su artículo 3, que para inscribir embargo abreviado se requiere depositar: -Certificación de Registro de Acreedor a favor de la parte embargante (es decir, se hace necesario el tener una acreencia inscrita previamente en el inmueble tal y como una hipoteca o un privilegio etcétera) y ordenándonos hacer lo que la ley no ordena o manda; h) que revisada la Resolución No. 21-0313 del Director Nacional de Registro de Títulos, se demuestra que éste se apoyó o fundamentó su capacidad para dictar esta Resolución en la siguiente premisa o el sustento legal: "Que en el artículo 6 literal g) del Reglamento General de Registro de Títulos, que establece que es función de la Dirección Nacional de Registro de Títulos unificar los procedimientos y las técnicas regístrales en los Registros de Títulos, relacionadas con la aplicación de la Ley de Registro Inmobiliario y sus Reglamentos en cuestiones de su competencia"; i) que como se aprecia en el postulado anterior, la potestad para dictar Resoluciones del Director Nacional de Registro de Títulos está limitada a la aplicación de la Ley de Registro Inmobiliario y sus Reglamentos en cuestiones de su competencia, para unificar procedimientos y técnicas...

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