Sentencia nº 00323-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 19 de Septiembre de 2014

Fecha de Resolución:19 de Septiembre de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Segunda Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: ACCIÓN DE AMPARO

Partes: FUNDACIÓN PRIMERO JUSTICIA, INC.

Contra: CONSEJO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL y compartes

No. De expediente: 1400889

No. De Sentencia: 00323-2014

Fecha: 19/09/2014

Yo, E.G., Secretaria General del Tribunal Superior Administrativo, CERTIFICO que en los archivos a mi cargo existe un expediente que contiene la Sentencia que sigue:

SENTENCIA No. 00323-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los DIECINUEVE (19) días del mes de SEPTIEMBRE del año dos mil catorce (2014), año 171° de la Independencia y 152° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, debidamente constituida en el salón donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, Distrito Nacional, con la presencia de sus jueces: DIOMEDE Y. VILLALONA GUERRERO, J.P.; M.I.H.G., J.; J.L.R.L., J. suplente; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de A., la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE AMPARO, interpuesta por la FUNDACIÓN PRIMERO JUSTICIA, INC., entidad sin fines de lucro constituida de conformidad con la ley 122-05, que regula las Asociaciones Sin Fines de Lucro (ASFL), con su domicilio en la avenida L. de Vega, esquina R.A.S., P.I., suite 602, Naco, Distrito Nacional, debidamente representada por el LIC. M.A.S.H., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0750785-7, domiciliado y residente en esta ciudad, quien tiene como abogada constituida y apoderada especial a la LICDA. HISTRIA WRANGLER DE LOS ÁNGELES ROSARIO SANTOS, dominicana, mayor de edad, portadora de la cédula de identidad y electoral No. 058-0023080-6, con estudio profesional abierto en la calle M.K.A., No. 14, esquina L.A., 2do nivel, ensanche Naco, Distrito Nacional;

CONTRA: el CONSEJO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL, SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL, LIC. J.G., SUPERINTENDENCIA DE SALUD Y RIESGOS LABORALES, LIC. F.C., TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, H.S.D., EL SEGURO NACIONAL DE SALUD, DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN Y DEFENSA DE LOS ASEGURADOS (DIDA), EL BANCO DE RESERVAS DE LA REPÚBLICA DOMINICANA, MINISTERIO DE LAS FUERZAS ARMADAS, POLICÍA NACIONAL, SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS, MINISTERIO DE HACIENDA, JUNTA CENTRAL ELECTORAL, BANCO CENTRAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA, DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTROL DE DROGAS, LA ADMINISTRADORA DE RIESGOS LABORALES, MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, MINISTERIO DE HACIENDA Y FONDO DE JUBILACIONES Y PENSIONES DEL PERSONAL DEL BANCO CENTRAL, INC.

ANTECEDENTES
  1. Presentación del Recurso:

    En fecha 12 del mes de junio del año 2014, se interpuso la presente Acción de Amparo, por la FUNDACIÓN PRIMERO JUSTICIA, INC., debidamente representada por la LICDA. HISTRIA WRANGLER DE LOS ÁNGELES ROSARIO SANTOS, contra el CONSEJO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL, SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL, LIC. J.G., SUPERINTENDENCIA DE SALUD Y RIESGOS LABORALES, LIC. F.C., TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, H.S.D., EL SEGURO NACIONAL DE SALUD, DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN Y DEFENSA DE LOS ASEGURADOS (DIDA), EL BANCO DE RESERVAS DE LA REPÚBLICA DOMINICANA, MINISTERIO DE LAS FUERZAS ARMADAS, POLICÍA NACIONAL, SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS, MINISTERIO DE HACIENDA, JUNTA CENTRAL ELECTORAL, BANCO CENTRAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA, DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTROL DE DROGAS, LA ADMINISTRADORA DE RIESGOS LABORALES, MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, MINISTERIO DE HACIENDA Y FONDO DE JUBILACIONES Y PENSIONES DEL PERSONAL DEL BANCO CENTRAL, INC, cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: DECLARAR bueno y válido en cuanto a la forma la presente acción de amparo por haber sido interpuesta de conformidad con la ley. SEGUNDO: ORDENAR AL CONSEJO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL, SUPERINTENDENCIA DE PESNIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL, LIC. J.G., SUPERINTENDENCIA DE SALUD Y RIESGOS LABORALES, LIC. F.C., TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, H.S.D., EL SEGURO NACIONAL DE SALUD, DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN Y DEFENSA DE LOS ASEGURADOS (DIDA), EL BANCO DE RESERVAS DE LA REPÚBLICA DOMINICANA, LA CÁMARA DE DIPUTADOS, SENADO DE LA REPÚBLICA, MINISTERIO DE LAS FUERZAS ARMADAS, POLICÍA NACIONAL, SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS, MINISTERIO DE HACIENDA, JUNTA CENTRAL ELECTORAL, BANCO CENTRAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA, DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTROL DE DROGAS, LA ADMINISTRADORA DE RIESGOS LABORALES, MINISTERIO DE EDUCACIÓN, BELLAS ARTES Y CULTOS, MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, MINISTERIO DE HACIENDA y FONDO DE JUBILACIONES Y PENSIONES DEL PERSONAL DEL BANCO CENTRAL, INC., EL CUMPLIMIENTO CABAL DEL ARTÍCULO 31 DE LA LEY 87-01 DE LA SEGURIDAD SOCIAL; Y EN CONSECUENCIA AFILIAR A TODOS LOS EMPLEADOS, SERVIDORES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS AL SEGURO NACIONAL DE SALUD (SENASA); DE SUERTE TAL QUE EN LO INMEDIATO SUS COTIZACIONESY CONTRIBUCIONES SEAN ACREDITADAS A DICHA ARS, ENTIDAD ESTATAL PIEZA FUNDAMENTAL DEL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL; TERCERO: CONDENAR a el CONSEJO NACIONAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL, SUPERINTENDENCIA DE PENSIONES DE LA SEGURIDAD SOCIAL, LIC. J.G., SUPERINTENDENCIA DE SALUD Y RIESGOS LABORALES, LIC. F.C., TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, H.S.D., EL SEGURO NACIONAL DE SALUD, DIRECCIÓN DE INFORMACIÓN Y DEFENSA DE LOS ASEGURADOS (DIDA), EL BANCO DE RESERVAS DE LA REPÚBLICA DOMINICANA, MINISTERIO DE LAS FUERZAS ARMADAS, POLICÍA NACIONAL, SUPERINTENDENCIA DE SEGUROS, MINISTERIO DE HACIENDA, JUNTA CENTRAL ELECTORAL, BANCO CENTRAL DE LA REPÚBLICA DOMINICANA, DIRECCIÓN NACIONAL DE CONTROL DE DROGAS, LA ADMINISTRADORA DE RIESGOS LABORALES, MINISTERIO DE INDUSTRIA Y COMERCIO, MINISTERIO DE HACIENDA Y FONDO DE JUBILACIONES Y PENSIONES DEL PERSONAL DEL BANCO CENTRAL, INC., al pago de un astreinte de QUINIENTOS MIL PESOS DOMINICANOS CON 00/100 (RD$500,000.00) POR CADA DIA DE RETARDO EN EL CUMPLIMIENTO DE LA DECISIÓN A INTERVENIR".

  2. Hechos y argumentos del accionante:

    Alega la parte accionante en su instancia, entre otras cosas: a) que siendo la accionante una entidad sin fines de lucro, que tiene por objeto la implementación de mecanismos de transparencia en la aplicación de la ley, siendo además el LIC. M.A.S.H., CIUDADANO DOMINICANO AFILIADO AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL, teniendo en nuestro poder informaciones de que los impetrantes han desacatado las disposiciones expresa de la ley 87-01, que establece el sistema de seguridad social, que en su artículo 31, establece que todos los servidores públicos, deberán estar afiliados al SEGURO NACIONAL DE SALUD, a los fines de que dicha entidad cumpla con las obligaciones que la ley pone a su cargo, y no coloque el sistema al borde del colapso; b) que dicha obligación de filiación a pesar de haber sido confirmada por varios tribunales por motivos insospechados, las entidades de la seguridad social se niegan a acatar, vulnerado dos derechos fundamentales, en de la SEGURIDAD SOCIAL Y EL DE LA LEGALIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA;

  3. Pruebas documentales:

    1) Copia del Recibo de Pago correspondiente al período 06-2014, realizado por el Banco Central en la Oficina de Gazcue del Banco Popular Dominicano.

    2) Copia del documento denominado Consolidado de Dispersión del mes de junio del 2014, emitido por el PLAN DE SALUD BANCO CENTRAL, INC., por la suma de RD$6,953,768.91.

    3) Copia del documento denominado Consolidado de Dispersión del mes de mayo del 2014, emitido por el PLAN DE SALUD BANCO CENTRAL, INC., por la suma de RD$6,909,466.74.

    4) Copia del documento denominado Consolidado de Dispersión del mes de abril del 2014, emitido por el PLAN DE SALUD BANCO CENTRAL, INC., por la suma de RD$6,905,287.29.

    5) Copia del Recibo de Pago de fecha 30 de mayo del 2014, por la suma de RD$39,484,053.43, a nombre de la TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

    6) Copia de la Notificación de Pago realizada por la TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, en fecha 28 de mayo del año 2014, por la suma de RD$39,484,053.43.

    7) Copia del Recibo de Pago de fecha 5 de mayo del 2014, por la suma de RD$39,540,660.66, a nombre de la TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

    8) Copia de la Notificación de Pago realizada por la TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, en fecha 29 de abril del año 2014, por la suma de RD$39,540,860.68.

    9) Copia del Recibo de Pago de fecha 2 de julio del 2013, por la suma de RD$36,136,957.43, a nombre de la TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

    10) Copia de la Notificación de Pago realizada por la TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, en fecha 26 de junio del año 2013, por la suma de RD$35,875,193.44.

    11) Copia del Recibo de Pago de fecha 9 de junio del 2013, por la suma de RD$35,875,193.44, a nombre de la TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

    12) Copia del Recibo de Pago de fecha 30 de mayo del 2014, por la suma de RD$39,484,053.43, a nombre de la TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL.

    13) Copia de la Notificación de Pago realizada por la TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, en fecha 2 de mayo del año 2014, por la suma de RD$35,902,629.59.

    14) Copia de la Notificación de Pago realizada por la TESORERÍA DE LA SEGURIDAD SOCIAL, en fecha 28 de mayo del año 2014, por la suma...

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