Sentencia nº 00321-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 19 de Septiembre de 2014

Fecha de Resolución:19 de Septiembre de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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r/>Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Segunda Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: ACCION DE AMPARO

Partes: FARMACIA SANTA MARIA S.R.L.

Contra: Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

No. De expediente: 1400659

No. De Sentencia: 00321-2014

Fecha: 19/09/2014

SENTENCIA No.00321-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los DIECINUEVE (19) días del mes de SEPTIEMBRE del año dos mil catorce (2014), año 170° de la Independencia y 152° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus jueces: D.Y.V.G., J.P. y Ponente; M.I.H.G., J.; J.L.R.L.;J.S.; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de Jueces de A. y en Audiencia Pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA ACCION DE AMPARO DE CUMPLIMIENTO, interpuesta por la FARMACIA SANTA MARIA S.R.L., entidad de comercio representada por su Gerente, señor M.A.M.V., dominicano, mayor de edad, titular de la cédula de identidad y electoral No. 001-0113192-8, domiciliado y residente en la ciudad de Santo Domingo; por órgano de su abogado constituidos y apoderado especial L.. G.O.S., dominicano, mayor de edad, Abogado de los Tribunales de la República, titular de la cédula de identidad y electoral No. 225-0036933-9, con estudio profesional abierto en la calle Correa y Cidrón esquina Ave. J.M., edificio T-10, segundo nivel, sector La Feria, Distrito Nacional; CONTRA el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social.

  1. Fundamento y presentación de la acción

    En fecha doce (12) de mayo del año dos mil catorce (2014), fue recibida por Secretaría de este Tribunal Superior Administrativo, la instancia contentiva de la acción de Amparo, instrumentada por el Licdo. G.O.S., contra el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social; que en síntesis alega lo siguiente: "La Accionante ve vulnerado sus derechos como establecimiento farmacéutico por la inacción de la Administración Pública, de impedir la apertura de una farmacia que está situada en sus proximidades, en franca violación a las disposiciones legales sobre distribución geográfica de las farmacias. Que mediante acto 237/14 de fecha 6 de marzo se cumplió con el requisito establecido en el artículo 104 y siguientes de la Ley 137-11, de poner en mora a la Administración Pública antes iniciar la Acción de Amparo de cumplimiento, habiéndose quedado en silencio la Administración. La presente solicitud de cumplimiento, tiene lugar, porque la Farmacia Medicar G-B-C, la cual se está instalando en Plaza Marie Cristal, a menos de 500 metros de la Farmacia Santa María S.R.L., y está en una plaza que no cumple con lo establecido por el Decreto 246-06. Que el Ministerio de Salud Pública, al no ejercer sus funciones de fiscalización, está permitiendo que dicha farmacia se establezca en las proximidades de la accionante. El Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social tiene la obligación de impedir que Farmacia Medicar G-B-C, abra sus puertas, porque la Plaza Marie Cristal, donde pretende operar, no cumple con los requisitos del párrafo del artículo 171 del Decreto 246-06 y párrafo IV del artículo 103 de la Ley 42-01. Concluyendo de la siguiente manera: PRIMERO: Que se declare buena y válida la presente Acción de Amparo, por haber sido hecha conforme a lo dispuesto por la ley vigente. SEGUNDO: Que se ordene al Estado Dominicano, a través del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social y al Ministro de Salud Pública y Asistencia Social, Sr. L.W.H. (Freddy); la Dirección General de Drogas y Farmacias del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, y a la Directora de la Dirección General de Drogas y Farmacias del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, L.. V.G. de los Santos; la Dirección General de Habilitación y Acreditación del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, y al Director General de la Dirección General de Habilitación y Acreditación del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, Dr. R.P.C., que cumplan el mandato de la norma establecida en el párrafo I del artículo 171, del Decreto 246-06 y que por vía de consecuencia, se cancele cualquier Certificado de Registro de Farmacia de las farmacias infractoras, en especial el de la Farmacia Medicar G-B-C, la cual se está tratando de operar Plaza Marie Cristal, en la avenida R.B. No. 1800 esquina Paseo de los Profesores. TERCERO: Que ordene el cumplimiento de esta sentencia bajo astreinte de cien mil pesos diarios (RD$100,000.00), contra el Ministro de Salud Pública, Sr. L.W.H.. CUARTO: Que se condene a la parte sucumbiente, al pago de las costas a favor y provecho del Licenciado G.O.S., quien las ha adelantado en su mayor parte."

    Que mediante auto No.1520-2014 de fecha 20 de mayo del año 2014, se fijó audiencia para el día once (11) de junio del dos mil catorce (2014)

  2. Audiencias celebradas

    1. En la audiencia celebrada en fecha 11 de junio del 2014, el J.P. manifestó: "¿Alguna medida?"; P.A.: ya hemos solicitado otras medidas para comprobar los hechos, pero queremos depositar un plano, y respecto de la Farmacia Medicar G-B-C que trata de operar en la Plaza Marie Cristal, el tribunal se traslade para que se constate que se están manejando a menos de 500 metros. Mediante el Acto 237, lo pusimos en mora, y en virtud del artículo 107, ley 137-11. Parte Accionada: Es un pedimento de instrucción y es la primera audiencia, y piden condenación contra el Estado, aplazamiento a fin de presentar escrito de defensa, independientemente del pedimento del Ministerio Público. Procurador Adjunto: No oposición al aplazamiento, el descenso debe ser sobreseído hasta que se agote la comunicación. La Parte Accionante hace observaciones en sentido de que se vulneran derechos de distancia, esa farmacia no fue puesta en causa, que se verifique si quiere discutir en cuanto a esa empresa, y de ser así debe ser puesta en causa, conforme artículo 69 de la Constitución, se hace mención del Estado Dominicano, que el Tribunal le solicite si tienen interés en que el Estado Dominicano sea participe en el proceso, que proceda a cumplir las normas y en la próxima audiencia esté debidamente citado y representado. Parte Accionante: En cuanto a las notificaciones en el acto 630, página 1, está notificado al Procurador General de la República en el domicilio del P. y el Procurador General Administrativo está presente. Intervención de GBC las reglas son iguales para las partes y ellos pueden citar, la ley 42-01 dice quien fiscaliza en Habitación bajo supervisión Salud Pública que Farmacias piratas deben ser desmanteladas, lo que producen son medicamentos irregulares. Pueden hacer su intervención, actuamos contra Salud Pública. Parte Accionada: no conocemos el expediente y no tenemos documentos a manos, no sabemos si ellos tienen interés, quieren que se cancelen registros, a ellos le compete emplazar, le está violando derecho a esa farmacia; debe preservar derecho a otras partes. Para que la sentencia sea oponible debe garantizarle los derechos de defensa. Procurador Adjunto: Está pidiendo la cancelación de registro de la Farmacia GBC, se nos impide defender intereses particulares, esa farmacia debe ser llamada; el tribunal decidirá si se debe emplazar a la farmacia. El acto 630 no se encuentra visado por el Procurador Adjunto, ni quien lo recibió, no hay constancia de que tienen conocimiento, que se verifique el emplazamiento como manda la ley. Por lo que el Tribunal falló: "PRIMERO: El Tribunal en cuanto al emplazamiento al Estado Dominicano lo declara regular y válido mediante acto 630-2014 del 6 de junio del 2014, del ministerial F.D.D., toda vez que constan en el expediente que dicho acto fue visado por el Licdo. J.P., empleado de la Procuraduría General de la República. En cuanto a la citación como interviniente forzoso de la Farmacia Medicar GBC este Tribunal en aras de proteger su derecho de defensa acoge los planteamientos invocados por el Ministerio de Salud Pública y la Procuraduría General Administrativa, y en consecuencia ordena a la Parte Accionante citar a dicha Farmacia Medicar GBC como interviniente forzosa a la audiencia que será celebrada en fecha 2 de julio del 2014. En cuanto al depósito de documentos, y una vez prorrogada la audiencia quedan abiertas todas las medidas. Y en cuanto a la inspección de lugares invocada por la Parte Accionante, el tribunal hace reservas para decidirlo en una próxima audiencia y una vez comparezca la interviniente forzosa Farmacia Medicar GBC. SEGUNDO: Vale citación para las partes presentes y representadas."

    2. En la audiencia celebrada en fecha 02 de julio del 2014, el J.P. manifestó: "¿Algún pedimento?"; Accionante: Se nos ordenó en audiencia anterior que citáramos a la Farmacia Medicar GBC, porque los hechos colinden con los derechos que pueden asistir a esa farmacia. Se le notificó copia de los documentos del día 10 de junio del 2014, se le invitó a esta audiencia para que ejerzan cualquier medio y se advirtió que se persigue que cumplan con la ley No. 42-01 y cancele la construcción de la farmacia y no cumple. Se ha protegido su derecho de defensa, y ayer depositamos documentos, y queremos que se prorrogue la audiencia a fines de lo antes dicho. Parte accionada, Salud Pública: Parte de las argumentaciones anteriores era justamente que había que poner en intervención la parte que se presume fue beneficiada de la licencia. No sabemos por qué dicen que no saben cuál es su calidad, o cual decisión los perjudicaría. Debió la accionante decirle en qué calidad le estaba citando, pero no obstante, no nos oponemos al pedimento, para también darle cumplimiento a la sentencia anterior, y tomar conocimiento de los documentos depositados. Interviniente forzoso, Farmacia Medicar: Somos...

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