Sentencia nº 00281-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 26 de Agosto de 2014

Fecha de Resolución:26 de Agosto de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Segunda Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: ACCIÓN DE AMPARO

Partes: J.R. REYES FRANCO

Contra: POLICÍA NACIONAL y el M. General M.C.C..

No. De expediente: 1400871

No. De Sentencia: 00281-2014

Fecha: 26/08/2014

SENTENCIA No. 00281-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los VEINTISÉIS (26) días del mes de AGOSTO del año dos mil catorce (2014), año 171° de la Independencia y 152° de la Restauración.

LA SEGUNDA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, debidamente constituida en el salón donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, Distrito Nacional, con la presencia de sus jueces: R.C., J.P. en Funciones; M.I.H.G., J.; R.I.V.F., J. suplente; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de A., la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE AMPARO, interpuesta por el señor J.R.R.F., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 002-0136689-5, domiciliado y residente en la calle Segunda, No. 22, barrio 5 de Abril, provincia S.C., República Dominicana, quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los LICDOS. A.D. y R.A., dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-1184104-5 y 093-0044730-8, respectivamente, con estudio profesional abierto en el No. 91 de la calle Montecristi, casi esquina 27 de febrero, edificio profesional Montecristi, apartamento No. 21, sector S.C., Distrito Nacional;

CONTRA: la POLICÍA NACIONAL y el M. General M.C.C..

ANTECEDENTES
  1. Descripción:

    En fecha 25 de junio del año 2006, la POLICÍA NACIONAL le dio de baja al señor J.R. REYES FRANCO.

  2. Presentación del Recurso:

    En fecha 16 del mes de junio del año 2014, se interpuso la presente Acción de A., instrumentada por los LICDOS. A.D. y R.A., actuando en nombre y representación del señor J.R. REYES FRANCO, contra la POLICÍA NACIONAL y el M. General M.C. CASTILLO, cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: En cuanto a su aspecto formal declarar como buena y válida, la debido proceso instituido en esta materia. SEGUNDO: En cuanto al fondo revocar o anular la orden especial No. 056-2006, de la POLICÍA NACIONAL, por los motivos expuestos en la presente instancia, ya que vulnera derechos fundamentales del accionante previstos en la constitución política de la República Dominicana, detallados de manera pormenorizada en el cuerpo de esta instancia, y viola el debido proceso establecido en la ley No. 96-04, Ley Institucional de la Política Nacional en sus Arts. 65, letra F, 66 primer párrafo, 67, 69, y 70, según los cuales: Arts. 65 letra F, y al párrafo primero del Art. 66: La separación definitiva de los miembros de la Policía Nacional tienen que ser impuestas por el Tribunal de Justicia Policial en sus atribuciones disciplinarias. De su lado el Art. 67, de dicha ley señala que: Investigación previa. La investigación de las faltas disciplinarias éticas y morales, corresponden a la Inspectoría General de la Policía Nacional y a la dirección central de asuntos internos de la Policía Nacional, consagra que: Debido proceso. No podrán imponerse sanciones disciplinarias sino en virtud de la previa instrucción del procedimiento disciplinario correspondiente, que será preferentemente escrito y basado en los principios de sumaridad y celeridad. De igual manera el Art. 70 de la ley de marras, contempla que: Garantía y derecho a la defensa: el procedimiento disciplinario deberá observar las garantías para el afectado, sin que ningún caso pueda producirse indefensión, la policía nacional no cumplió con esos mandatos legales para actuar contra el impetrante. TERCERO: Ordenar el reintegro del ex sargento J.R.R.F.P.N., a las filas de la Policía Nacional, que le sea computarizado todo el tiempo que ha permanecido fuera de la Policía Nacional, para fines de ascenso, pensión y todos los demás derechos. CUARTO: Ordenar a la POLICÍA NACIONAL y al M. General M.E.C.C., el pago de todos los salarios actuales atrasados al impetrante, incluyendo salarios de las navidades que han transcurrido, desde su salida de la Policía Nacional, hasta la fecha de su reintegro. QUINTO: Condenar a los accionados al pago de la suma de tres millones de pesos RD$3,000,000.00, a favor del accionante como justa reparación a los daños y perjuicios ocasionados al impetrante, por su actuación arbitraria, ilegal y antijurídica, conforme lo establece el Art. 148, de la Constitución política de la República Dominicana. SEXTO: Fijar un astreinte conminatorio contra los accionados de veinticinco mil pesos dominicanos RD$25,000.00, diarios por cada día de retardo, en el cumplimiento de lo ordenado en la sentencia a intervenir, partir de la notificación de la misma. SEPTIMO: declarar el presente proceso libre de costas conforme lo establece el Art. 66, de la ley 137-11, del 13 de junio del año 2011";

  3. Hechos y argumentos del accionante:

    Alega la parte accionante en su instancia, entre otras cosas: a) que el accionante de generales arriba señaladas, ingresó a las filas de la POLICÍA NACIONAL, el día doce (12) de julio del año 1993, conforme lo establece la certificación arriba indicada; b) que en el mes de junio del año 2006, la referida institución del orden, de manera inexplicable, lo suspendió de su trabajo y del pago de su salario, sin ninguna explicación valedera o causa justificada, y sin que esta haya cometido ningún falta que fuese de su conocimiento; c) que el accionante, ha hecho ingentes diligencias en busca de empleo en dependencias públicas y empresas privadas, en las cuales ha informado que era miembro de la Policía Nacional, y dichas instituciones han accesado al sistema de la Policía Nacional, donde figura haber sido dado de baja de esa institución por mala conducta, situación que le ha impedido conseguir empleo para el sustento de él, su esposa y sus hijos menores de edad; d) Que no conforme con la situación y luego de ingentes y largas diligencias realizadas por el hoy accionante por espacio de casi 8 años, en fecha 5 de junio del año 2014, mediante certificación expedida por la Dirección Central de Recursos Humanos, de la POLICÍA NACIONAL, dicho accionante tuvo conocimiento de manera oficial, que en fecha 25/6/2006, La POLICÍA NACIONAL, le había dado de baja por mala conducta, sin especificar en qué consiste esa supuesta mala conducta lo que le ha ocasionado graves daños y perjuicios director a él y a sus familiares esposa e hijos, que deben ser reparados por el accionados; e) que el accionante afirma nunca haber cometido faltas mientras prestó servicios a la Policía Nacional, que conllevaran su separación por mala conducta y que nunca fue interrogado en los departamentos investigativos de dicha institución ni fue sometido a ningún tribunal especial de justicia policial, o de derecho común, acerca de ningún hecho reñido con la ley, del cual se le señalara como sospechoso; f) que con esta actitud de no pago de salario, se les han violado al accionante sus derechos fundamentales, previstos en nuestra constitución, relativos al derecho al trabajo y al salario y consecuentemente el derecho la alimentación de él y de sus familiares directos, y al respecto al debido proceso de ley, establecidos en los Arts. 62 y 69, en sus diferentes numerales de nuestra carta sustantiva; g) que en el caso de la especie, se trata de delitos continuos que han vulnerado, han lesionado, derechos fundamentales inherentes del accionante, previstos en nuestra constitución de la República;

  4. Pruebas documentales:

    1) Copia del Certificado de Declaración de Nacimiento correspondiente a PERLA YISSEL, expedida por la Oficialía del Estado Civil de la Segunda Circunscripción de S.C., en fecha 8 de mayo del año 2006.

    2) Copia del Certificado de Declaración de Nacimiento correspondiente a JOSÉ LUÍS, expedida por la Oficialía del Estado Civil de la Segunda Circunscripción de Dajabón, en fecha 9 de marzo del año 2005.

    3) Copia del Certificado de Declaración de Nacimiento correspondiente a KERWIS, expedida por la Oficialía del Estado Civil de la Segunda Circunscripción de S.C., en fecha 7 de marzo del año 2001.

    4) Copia del Certificado de Declaración de Nacimiento correspondiente a JICELI MASSIEL, expedida por la Oficialía del Estado Civil de la Segunda Circunscripción de S.C., en fecha 26 de diciembre del año 2000.

    5) Certificación expedida por la POLICÍA NACIONAL, Dirección Central de Recurso Humanos, en fecha 5 de junio del año 2014, mediante la cual hace constar que el señor J.R. REYES FRANCO ingresó a la Policía Nacional con el grado de Conscripto el día 12 de julio del año 1993, mediante Orden Especial No. 053-1993, dejando de pertenecer a la misma con el grado de Sargento, efectivo el día 25 de junio del año 2006, según Orden Especial No. 056-2006, de la POLICÍA NACIONAL.

    6) Copia de la cédula de identidad y electoral No. 002-01366689-5, correspondiente al señor J.R. REYES FRANCO.

  5. Audiencias celebradas:

    Mediante Auto No. 2227-2014 de fecha dos (02) de julio del año dos mil catorce (2014), el P. de la Segunda Sala del Tribunal Superior Administrativo, fijó audiencia pública para el día martes veintidós (22) del mes de julio del año dos ml catorce (2014), a fin de conocer la Acción de A..

    1. La audiencia fijada para el día 22 del mes de julio del año 2014, transcurrió de la manera siguiente: "Procuradora Adjunta: Comunicación de documentos vía la Policía Nacional. Parte Accionante: Es una acción de amparo en la cual se impone la rapidez, notificamos el 15 de julio, tuvieron tiempo suficiente para depositar y tomar conocimiento de los documentos depositados por nosotros. Que se rechace la solicitud de comunicación de documentos. Procuradora Adjunta: No nos consta el emplazamiento a la Policía Nacional...

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