Sentencia nº 00187-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 22 de Mayo de 2014

Fecha de Resolución:22 de Mayo de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPÚBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Primera Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Amparo

Partes: I.. Andrés Roberto Pérez Cadena

Contra: Ministerio de Hacienda y compartes

No. De expediente: 0301400336

No. De Sentencia: 00187-2014

Fecha: 22/05/2014

Yo, E.G., Secretaria General del Tribunal Superior Administrativo CERTIFICO que en los archivos a mi cargo existe un expediente que contiene la Sentencia que sigue:

SENTENCIA No. 00187-2014.-

En la ciudad de Santo Domingo de G., Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los VEINTIDOS (22) días del mes de MAYO del año DOS MIL CATORCE (2014), años 171° de la Independencia y 151° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, ubicada en la calle J.S.R., No. 1-A, esquina calle S.S., sector de Gazcue, Santo Domingo de G., Distrito Nacional, República Dominicana, con la presencia de sus jueces: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; R.A.B.G., J.; D.M.R., J.; asistidos de la infrascrita Secretaria General, ha dictado en sus atribuciones de Tribunal de Amparo y en Audiencia Pública, la Sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA SOLICITUD DE ACCIÓN CONSTITUCIONAL DE AMPARO, interpuesta por el ING. A.R.P.C., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0250788-6, con domicilio y residencia en la Ave. Expreso Vto. Centenario, E.. 1, Apto.4-E, Quinto Piso, proyecto V.J. en V.C., Distrito Nacional; quien tiene como abogado constituido y apoderado especial para los fines al Licdo. A.V.R., dominicano, mayor de edad, casado, abogado, provisto de la cédula de identidad y electoral No. 001-0254856-7, con estudio procesal en la calle F.H. y C., Edif. 309, Apto 1-B, segundo nivel, Proyecto Vto. Centenario de los sectores de V.J. y V.C., Distrito Nacional, lugar donde se hace elección de domicilio para todos los fines, efectos y consecuencias legales del presente proceso, CONTRA el Ministerio de Hacienda en la persona del Ministro, L.. S.L.M. y el Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA), en la persona de su Director Ejecutivo, Ing. A.A.H.C..

ANTECEDENTES
  1. - Presentación y fundamento de la Acción.-

    En fecha 14 de marzo del año 2014, fue recibida en la Secretaría General de este Tribunal Superior Administrativo la instancia contentiva de la Solicitud de Acción de Amparo, instrumentada por el Lic. A.V.R., actuando en representación del Ing. A.R.P.C., contra El Ministerio de Hacienda en la persona del Ministro, L.. S.L.M. y el Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA), en la persona de su Director Ejecutivo, Ing. A.A.H.C., en cuyas conclusiones de audiencia invoca al Tribunal lo siguiente: "PRIMERO: Declarar buena y válida la presente acción constitucional de A. en cuanto a la forma, por haber sido hecha de acuerdo a la ley; SEGUNDO: En cuanto al fondo, condenar al Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) y al Ministro de Hacienda, o a quien resulte responsable, al pago de la suma de (RD$2,990,971.99), dos millones novecientos noventa mil novecientos setenta y uno con 99/100, al Ing. A.R.P.C., por cubicaciones servidas y no pagadas; TERCERO: Condenar al Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA), así como al Ministro de Hacienda, o a quien resulte responsable, al pago de (RD$10,000,000.00), Diez Millones de Pesos Dominicanos, o lo que usted entienda justo, en virtud de su poder soberano en razón de la materia, como interés judicial, calculado desde la rescisión del contrato hasta la ejecución de la sentencia a intervenir, como pago moratorio; CUARTO: Condenar al Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA), y al Ministro de Hacienda, o a quien resulte responsable, al pago de (RD$25,000,000.00), Veinte y Cinco Millones de Pesos Dominicanos, o los que usted entienda justo, como indemnización por los siguientes daños: a) daños morales; b) daños económicos; c) daños psíquicos; d) daños a la salud, sufridos por el ingeniero A.R.P. CADENA; QUINTO: Condenar al Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA) y al Ministro de Hacienda, o a quien resulte responsable, al pago de un astreinte de (RD$500,000.00) Quinientos Mil Pesos Dominicanos, diario a partir de la notificación de la sentencia a intervenir a los fines de vencer la resistencia que pudieran oponer al cumplimiento de su resolución,; SEXTO: Que en virtud del Art. 148 de la Constitución Dominicana 2010, la sentencia a intervenir le sea común, oponible y ejecutable a los funcionarios, L.. S.L.M., en calidad de Ministro de Hacienda e Ing. A.A.H.C., en calidad de Director Ejecutivo de INAPA, o a quien o quienes estén dirigiendo la institución que resulte condenada, por ser responsables de sus actuaciones administrativas antijurídica; SEPTIMO: Homologar el acto Poder Especial Cuota Litis, de fecha 10 de enero del dos mil catorce (2014), legalizada las firmas por el Lic. J.E.L.R., Notario Público del Distrito Nacional; OCTAVO: Suplir de oficio cualquier medio en beneficio del accionante, en virtud del poder soberano expedido a usted por el Legislador, para decidir mas allá de lo pedido; NOVENO: Costas de oficio por razones de la materia; en cuanto al contrato NO. 061/2003 y su declaración de Inconstitucionalidad concluyeron de la manera siguiente: PRIMERO: Comprobar y declarar que el Contrato No. 061/2003 firmado por el Ing. A.R.P. CADENA con el Director Ejecutivo del INAPA, es un contrato de adhesión, simulado como un contrato tradicional; que el mismo contiene cláusulas abusivas y de retroceso que violan los derechos adquiridos del adherente, tal como lo es el numeral 27, que le faculta al Director Ejecutivo del INAPA rescindirlo sin justa causa, siempre que el entienda necesario a los mejores intereses de la institución, esta cláusula contradice la Constitución Dominicana, los Tratados Internacionales, la jurisprudencia nacional, la internacional, así como la doctrina, lo que lo hace nulo de pleno derecho; en ese sentido D. no conforme con la Constitución la cláusula No. 27 establecida en el contrato de referencia; SEGUNDO: Ordenar al Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillado (INAPA) en la persona de su Director Ejecutivo, Reconocer todos y cada uno de los efectos jurídicos del Contrato No. 061/2003 de fecha 06/05/2003, firmado por el Ing. A.R.P. CADENA excepto la cláusula No. 27, porque su rescisión se hizo en base a una cláusula inconstitucional; TERCERO: Ordenar al Instituto Nacional de Aguas Potables y Alcantarillados (INAPA), en la persona de su Director Ejecutivo, R. la obra al Ing. A.R.P.C., para su ejecución, ya que su rescisión se hizo bajo una cláusula abusiva y de retroceso lo que la hace inconstitucional, porque viola derechos adquiridos, garantizados por la Constitución; ACCESORIAMENTE: PRIMERO: para el caso en que el Director Ejecutivo de INAPA, justifique, que no es posible entregar la misma obra por razones atendibles, que este Director Ejecutivo de INAPA, le asigne mediante otro contrato una obra de igual tamaño y valor y que guarde relación en cuanto a volumen y monto de su ejecución; SEGUNDO: para el caso en que el INAPA decida no entregar una obra igual en volumen y precio. Condenar (INAPA) y su Director Ejecutivo, al pago de una suma igual al monto estipulado en el Contrato No. 061/2003 de fecha 06/05/2003, firmado por el Ing. A.R.P.C., o la cantidad que usted entienda justa por los daños y perjuicios, morales, materiales, psíquico, económico y lucro cesante; TERCERO: Imponer un astreinte de Un Millón de Pesos por cada día dejado de cumplir con la sentencia a intervenir, en todos los casos, que la sentencia a intervenir le sea común oponible y ejecutable en la persona del Director Ejecutivo de INAPA".

  2. - Audiencias celebradas.-

    Mediante Auto No. 1192-2014 de fecha catorce (14) del mes de abril del año 2014, la Jueza Presidenta de la Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo, fijó Audiencia Pública para el día jueves primero (01) del mes de mayo del año dos mil catorce (2014), a fin de conocer la presente Acción de Amparo.

    1. Que para la fecha que se tenía pautada la audiencia, la cual era el día 01 de mayo del 2014, fue celebrada, suscitándose los hechos siguientes: la JUEZA PRESIDENTA manifestó: "¿Alguna solicitud?"; ACCIONADAS (INAPA), manifestar: "Solicitamos que se aplace la presente audiencia a los fines de depositar documentos"; ACCIONADAS (Ministerio de Hacienda), manifestar: "Estamos solicitando documentos a la Dirección General de Crédito Público y aun ellos no los han entregado a nosotros, por lo que a fin de depositar la documentación y preservar el derecho de defensa que se aplace la audiencia"...

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