Sentencia nº 00144-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 22 de Abril de 2014

Fecha de Resolución:22 de Abril de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPUBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Primera Sala

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: Amparo

Partes: Trilogy Dominicana, S. A.

Contra: Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL).

No. De expediente: 0301400221

No. De Sentencia: 00144-2014

Fecha: 22/04/2014

YO, E.G., Secretaria General del Tribunal Superior Administrativo, CERTIFICO que en los archivos a mi cargo existe un expediente que contiene la sentencia que sigue:

SENTENCIA No. 00144-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, a los VEINTIDÓS (22) días del mes de ABRIL del año dos mil catorce (2014), año 171° de la Independencia y 151° de la Restauración.

LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituido en la sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R., No.1-A, esquina S.S., sector de Gazcue, con la presencia de sus juezas: JUDHIT CONTRERAS ESMURDOC, J.P.; V.A.P., J.; D.M.R.A., J.; asistidas de la infrascrita Secretaria General en funciones, ha dictado en sus atribuciones constitucionales de A., la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA ACCION DE AMPARO, interpuesta por la sociedad comercial TRILOGY DOMINICANA, S.A., constituida de conformidad a las leyes de la República Dominicana, titular del Registro Nacional del Contribuyente (RNC) No. 1-01-00202-6, con su domicilio social en el Distrito Nacional, en su calidad de continuadora jurídica de la sociedad All America Cable and Radio, Inc.-Dominican Republic (''AACR-DR''), quien tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los licenciados C.G.C., C.P.T. y C.J.R., dominicanos, mayores de edad, titulares de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0172037-3, 001-1825295-6 y 001-1527981-2, respectivamente, con estudio profesional abierto en común en la avenida W.C., No. 1099, plaza C.T.A., decimosexto piso, suite C, sector P., Distrito Nacional, en CONTRA del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL).

  1. - Presentación de la acción

    En fecha veintiuno (21) del mes de febrero del año dos mil catorce (2014), fue recibida por secretaría de este Tribunal la instancia contentiva de la Acción Constitucional de Amparo interpuesta por la sociedad comercial TRILOGY DOMINICANA, S.A., en contra del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por esta última conculcarle sus derechos fundamentales a la libre y leal competencia, libertad de empresa, transparencia y eficiencia administrativa, libertad de acceso a la información pública, y principio de razonabilidad administrativa, al no entregarle las documentaciones pertinentes a la solicitud de autorización para realizar la operación de cambio de control social de Orange Dominicana, S.A., a favor de Altice Dominican Republic II, S. A. S.

  2. - Audiencias celebradas

    Mediante Auto No. 615-2014, de fecha 25 de febrero de 2014, la Jueza Presidenta de la Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo, fijó Audiencia Pública para el día tres (03) del mes de abril del año dos mil catorce (2014), a fin de conocer la Acción de Amparo que nos ocupa.

    Que por cuestiones de extrema urgencia, mediante el Auto No. 707-2014, de fecha 07 de marzo de 2014, el tribunal revocó el Auto No. 615-2014, y en consecuencia, fijó la Audiencia Pública para conocer de la presente Acción de Amparo, para el día dieciocho (18) del mes de marzo del año dos mil catorce (2014), a las once horas de la mañana (11:00 a.m.).

    En audiencia celebrada en la fecha precitada, la JUEZA PRESIDENTA manifestó: "¿Alguna Solicitud?''; ACCIONANTE: ''Yo notifiqué al Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), no a la Procuraduría General Administrativa, solicitamos proceder con la presente audiencia, o en su defecto aplazar''. La Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo, Falla: "PRIMERO: PRORROGA el conocimiento de la presente audiencia, relativa a la Acción Constitucional de Amparo interpuesta por la entidad TRILOGY DOMINICANA, S.A., contra el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), a los fines de que la parte accionante notifique a la Procuraduría General Administrativa la instancia de amparo y los documentos; SEGUNDO: FIJA próxima audiencia para el día JUEVES que contaremos a DIEZ (10) del mes de ABRIL del año DOS MIL CATORCE (2014), a las nueve (09:00) horas de la mañana; TERCERO: Vale CITACIÓN para las partes presentes y representadas".

    En audiencia celebrada en fecha diez (10) del mes de abril del año dos mil catorce (2014), la JUEZA PRESIDENTA manifestó: ''¿Alguna solicitud?"; ACCIONANTE: ''Esta petición de amparo fue hecha de urgencia, los intervinientes forzosos nos expresaron que van a solicitar una comunicación de documentos, ya que son empresas relacionadas al caso, solicitamos que se fije de lunes a martes de la semana que viene''; ACCIONADO: ''No hay oposición''; PROCURADORA ADJUNTA: ''La Procuraduría General Administrativa hace causa común con las partes de la suspensión, necesitamos tiempo para preparar la defensa''. La Primera Sala del Tribunal Superior Administrativo, Falla: "PRIMERO: PRORROGA el conocimiento de la presente audiencia, relativa a la Acción Constitucional de Amparo interpuesta por la entidad TRILOGY DOMINICANA, S.A., contra el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), y los intervinientes forzosos Claro Dominicana, S.A., Orange Dominicana, S.A., Tricom, S.A., Altisa Caribbean, S.A., y Altice Dominican Republic II, S.A.S., a los fines de que las partes tomen conocimiento y puedan depositar documentos para sustentar su defensa; SEGUNDO: FIJA próxima audiencia para el día MARTES que contaremos a VEINTIDÓS (22) del mes de ABRIL del año DOS MIL CATORCE (2014), a las nueve (09:00) horas de la mañana; TERCERO: Vale CITACIÓN para las partes presentes y representadas".

    En audiencia celebrada en fecha veintidós (22) del mes de abril del año dos mil catorce (2014), la JUEZA PRESIDENTA manifestó: ''La audiencia anterior se prorrogó a los fines de que las partes tomaran conocimiento y depositaran documentos de defensa ¿Algún Pedimento?''; ACCIONANTE: ''En el presente caso existe una violación constitucional muy específica, no significa que sea la única, y se ha presentado una especie de continuidad, pero en particular esta. El mercado ha estado por años siendo objeto de regulación por la Ley de Telecomunicaciones y tiene como objeto establecer el marco legal de regulación general de las telecomunicaciones, a fin de garantizar el derecho a la comunicación, con las limitaciones derivadas de la Constitución y las leyes. Actualmente, las cuatro telefónicas más grandes del país, a saber, Compañía Dominicana de Teléfonos, S. A. (CODETEL-CLARO), Orange Dominicana, S.A., Tricom, S.A. y TRILOGY DOMINICANA, S.A., (VIVA), están en una litis a raíz de una publicación mediante rueda de prensa en la cual dieron a conocer públicamente la adquisición de Orange Dominicana, S.A., por parte del grupo Altice Dominican Republic, S.A.S., y Altice Dominican Republic II, S.A.S., así como los puntos generales de la transacción. Luego, en diciembre del año pasado, este grupo importante llamado Altice dice y hace público que tiene la intención de fusionar dos (2) de las telefónicas más importantes del país: Orange Dominicana, S.A. y Tricom, S.A., de ese modo O. deposita ante el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) su solicitud de autorización para realizar operación de cambio de control social a favor de Altice Dominican Republic II, S.A.S. En nuestro país existe un Reglamento para regular la libre y leal competencia en el sector de las telecomunicaciones que es la Resolución No. 022-05, dada como producto de las disposiciones de la Ley No. 153-98, sobre Telecomunicaciones, que ordenan eso, y de la Constitución de la República en cuyo artículo 50 establece que: "El Estado reconoce y garantiza la libre empresa, comercio e industria. Todas las personas tienen derecho a dedicarse libremente a la actividad económica de su preferencia, sin más limitaciones que las prescritas en esta Constitución y las que establezcan las leyes", por eso es que está ese Reglamento o Resolución No. 022-05, para casos como este, y el artículo 12.5 de esta Resolución dice: "La falta de información y/o solicitud de autorización previa de una operación de concentración económica en el sector de las telecomunicaciones constituye una falta a este Reglamento que acarreará las sanciones correspondientes según lo dispuesto en el Capítulo VI del mismo", en donde está la delimitación del mercado dominante; y en el artículo 13.2 dice: "La solicitud de autorización deberá presentarse según las disposiciones del Capítulo VIII del Reglamento de Concesiones, I. en Registros Especiales y Licencias para Prestar Servicios de Telecomunicaciones, conjuntamente con la siguiente información: a) Identificación de las personas o empresas que intervienen en la concentración. b) Identificación del mercado relevante para fines de comercialización, del producto o servicio involucrado en la concentración económica. c) Naturaleza, desarrollo e impacto económico de la operación realizada. d) Valor total (y en detalle) de las ventas de cada uno de los productos o servicios ofertados. e) Valor total (y en detalle) de los activos y de la inversión inicial a efectuar. f) Participación estimada en el mercado. g) Los instrumentos jurídicos por medio de los cuales se ejecuta o avala la operación realizada y los mecanismos por medio de los cuales se manifiesta la voluntad de las partes involucradas. h) Cualquier otra información que requiera el INDOTEL, a fin de verificar los criterios establecidos en el artículo precedente. En tal virtud y a la luz de esa transacción, el día 05 de febrero del año 2014, el presidente de TRILOGY solicitud una reunión de urgencia ante el Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), para conversar de temas de...

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