Sentencia nº 093-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 17 de Noviembre de 2014

Fecha de Resolución:17 de Noviembre de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPÚBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Presidencia

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: MEDIDA CAUTELAR

Partes: MOVIMIENTO CÍVICO CIUDADANOS CONTRA LA CORRUPCIÓN (C3)

Contra: Junta Central Electoral y compartes

No. de Expediente: 1401250

No. de Sentencia: 093-2014

Fecha: 17/11/2014

SENTENCIA No. 093-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los DIECISIETE (17) días del mes de NOVIEMBRE del año Dos Mil Catorce (2014), años 171' de la Independencia y 152' de la Restauración.

LA PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en la Sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R.N. 1-A, esquina S.S., del sector de Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, actuando según lo establecido en el artículo 7 de la Ley No.13-07, de fecha 05 de febrero del año 2007, la Magistrada Jueza Presidenta; D.A.D.L.S., asistida de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de juez de lo cautelar, y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA SOLICITUD DE ADOPCIÓN DE MEDIDA CAUTELAR, interpuesta por interpuesta por MOVIMIENTO CÍVICO CIUDADANOS CONTRA LA CORRUPCIÓN (C3), organización no gubernamental, constituida de conformidad en virtud de la ley No. 122-05 sobre Asociaciones sin fine de lucro, con Registro Nacional de Contribuyente No. 4-30-12830-9, representada por su P.D.R.J. de J.P.J., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0141965-3 domiciliado y residente en esta ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana; quien da mandato al señor F.E.S.B., dominicano, mayor de edad, casado, portador de la cédula de identidad y electoral No.001-0791159-6, domiciliado y residente en la calle El Diamante, T.A. delM., kilometro 10 ½ de la Carretera Sánchez, sector El Pedregal, Distrito Nacional; quien a su vez tiene como abogados constituidos y apoderados especiales a los licenciados H.L.G.B., J.J. De Pichardo, L.E.A., R.D.P., dominicanos, mayores de edad, abogados, provistos de la cédula de identidad y electoral No. 001-1368271-0, 001-1290843-9, 187821-4280, 031-0228644-4 y 233-201256-0, respectivamente, con estudio profesional abierto en el apartamento No. 310-A de la tercera planta de la Torre Atalaya del Mar, Kilómetro 10 ½ de la Carretera Sánchez, esquina calle El Diamante, sector El Pedregal de esta ciudad de Santo Domingo de G., del Distrito Nacional.

CONTRA: a) Junta Central Electoral, institución de derecho público establecida en la Constitución de la República y regida por la Ley Electoral No.275-97, del 21 de diciembre del año 1997, y sus modificaciones, con su domicilio principal ubicado en la Avenida Luperón esquina 27 de febrero, Santo Domingo, representada para todos los fines y consecuencias del presente acto por su Presidente el Dr. R.R.M., dominicano, mayor de edad, casado, identificado con la Cédula de Identidad y Electoral No.001-0166569-3, con su domicilio y residencia en la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, quien tiene como abogado constituido y apoderado especial a los Dres. A.D.G. y D.F.. F. De Los Santos, abogados de los tribunales de la República, identificados con las Cédulas de Identidad y Electoral No.0140000510-2 y 001-1100378-6, con domicilio en esta ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional y su estudio profesional en la Avenida Luperón esquina 27 de febrero, Santo Domingo, lugar en donde mi requirente hace formal elección de domicilio para los fines de la presente instancia; b) Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP), órgano desconcentrado de la administración central del Estado, instituida mediante el articulo No.35 de la Ley No.340-06, de fecha dieciocho (18) de agosto de dos mil seis (2006) modificada por la Ley No.449-06, de fecha seis (06) de diciembre de dos mil seis (2006), con sede en la C.P.A.L. esquina M.R.O., del sector de Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, representada por su Directora General Dra. Y.G.S., dominicana, mayor de edad, provista de la cédula de identidad y electoral No.001-0081375-7, domiciliada y residente en esta ciudad; órgano que tiene como abogadas constituidas y apoderadas especiales a las L.M.E. y Y.C.C., dominicanas, mayores de edad, provistas de las cédulas de identidad y electoral Nos.001-1695319-1 y 001-1821512-8, respectivamente, con estudio profesional abierto en la calle P.A.L. esquina M.R.O., del sector de G., de esta ciudad; c) Presidencia de la República Dominicana.

Antecedentes
  1. - Que mediante instancia depositada por ante la Secretaría de este Tribunal Superior Administrativo el día veintinueve (29) del mes del mes de agosto del año dos mil catorce (2014), suscrita por el MOVIMIENTO CÍVICO CIUDADANOS CONTRA LA CORRUPCIÓN (C3), de generales que constan, elevaron ante este tribunal una solicitud de adopción de medida cautelar, cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: En cuanto a la forma, declarar regular y válida la presente solicitud de medida cautelar, en procura de la suspensión provisional de la ejecución del Reglamento dictado en fecha 31 de octubre de 2012. por la Junta Central Electoral, sobre Compra de Bienes y Contrataciones de Obras y Servicios, por haber sido ejercida con arreglo a las previsiones legales, y por consiguiente proceder conforme a las previsiones del artículo 7 de la Ley No. 13-07 del 5 de febrero de 2007; S.: En cuanto al objeto de la demanda, comprobar y declarar mediante la decisión a intervenir, lo siguiente: 1.- Que mediante la instancia de fecha 20 de agosto Je 2014, el Movimiento Cívico Ciudadanos Contra la Corrupción (C3), apoderó al Tribunal Superior Administrativo, de una acción principal en nulidad en contra del Reglamento de fecha 31 de octubre de 2012, emitido por la Junta Central Electoral, sobre Compra de Bienes y Contrataciones de Obras y Servicios; 2.- Que en el presente caso se encuentran reunidas las circunstancias previstas en el artículo 7 de la Ley No. 13-07 del 5 de febrero de 2007, toda vez que: De permitirse la ejecución del reglamento impugnado, la Junta Central Electoral, continuaría realizado procedimientos de compra, contratación, licitación y adjudicación de bienes y servicios, al margen de la ley, lo que no solamente comprometería la legitimidad de todos esos los procesos, sino, que además se tornaría inefectiva la tutela que pudiera otorgarse en la sentencia que conozca el fondo de la demanda. Sin prejuzgar el fondo del asunto, ésta presidencia ha podido verificar que la acción principal en nulidad del reglamento impugnado, parece bien fundada tanto en hecho como en derecho; La suspensión provisional del reglamento impugnado, hasta tanto se decida la acción en nulidad, no perturba el interés público, o de terceros, ya que en nada perjudica a la Junta Central Electoral, ni a los proveedores, acogerse a los procedimientos establecidos en ¡a Ley No. 340-06, modificada por la Ley 449-06, y al Reglamento contenido en el Decreto No. 543-12 de fecha 6 de septiembre de 20/2; TERCERO: Disponer como medida cautelar, la suspensión provisional de la ejecución del Reglamento dictado en fecha 31 de octubre de 2012. por la Junta Central Electoral, sobre Compra de Bienes y Contrataciones de Obras y Servicios, hasta tanto, el Tribunal Superior Administrativo decida sobre la acción principal en nulidad contenida en la instancia de fecha 20 de agosto de 2014, ordenando de modo expreso a la Junta Central Electoral y a su Presidente, el DR. R.R.M., abstenerse de aplicar el referido reglamento y acogerse al Reglamento contenido en el Decreto No. 543-12 de fecha 6 de septiembre de 2012, emitido por el Poder Ejecutivo. CUARTO: Disponer que la Dirección General de Contrataciones Públicas y el Procurador General por ante este Tribunal Superior Administrativo, dar seguimiento a la ejecución de la decisión a intervenir. QUINTO: Declarar el carácter ejecutorio de la decisión a intervenir y compensar las costas.

  2. - Que conjuntamente con la instancia de solicitud, la recurrente depositó ante la secretaría de este Tribunal Superior Administrativo los siguientes documentos, a saber: 1) Copia del Reglamento dictado en fecha 31 de octubre de 2012, por la Junta Central Electoral, sobre Compra de Bienes y Contrataciones de Obras y Servicios. 2) Copia del Reglamento vigente de la Ley de Contratación Pública de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, contenido en el Decreto No. 543-12 de fecha 6 de septiembre de 2012, emitido por el Poder Ejecutivo. 3) Copia del voto razonado de fecha 22 de enero de 2013, emitido por el Miembro titular, Dr. J.Á.A.R.. 4) Copia de la instancia de fecha 25 de agosto de 2014, por medio de la cual, el Movimiento Cívico Ciudadanos Contra la Corrupción (C3).

  3. - Que mediante el Auto No. 3364-2014 de fecha once (11) de septiembre del año dos mil catorce (2014) de la Magistrada Presidente del Tribunal Superior Administrativo, se fijó audiencia pública para el día viernes que contaríamos a diecisiete (17) del mes de octubre del año dos mil catorce (2014), a las nueve horas de la mañana (9:00 a. m), a fin de conocer de la presente solicitud de medida cautelar.

  4. - Que en audiencia pública de fecha diecisiete (17) del mes de septiembre del año dos mil catorce (2014), la recurrente MOVIMIENTO CÍVICO CIUDADANOS CONTRA LA CORRUPCIÓN (C3): "Lo que da motivo al apoderamiento, es que en 25/8/2014 apoderaron al tribunal con una demanda en nulidad del reglamento de compras del 31 de octubre del 2012, que emitió la Junta Central Electoral, y también demandaron por medida cautelar la suspensión, hasta tanto se conozca la principal, la suspensión en ejecución del reglamento. Como el Tribunal conoce las condiciones para que se ordene la suspensión está dada en la ley, con tres condiciones para ordenar la suspensión, la primera es que el reglamento de compras que...

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