Sentencia nº 087-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 29 de Octubre de 2014

Fecha de Resolución:29 de Octubre de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPÚBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Presidencia

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: MEDIDA CAUTELAR

Partes: S.D.J. THEN

Contra: Cámara de Cuentas de la República Dominicana

No. de Expediente: 1400866

No. de Sentencia: 087-2014

Fecha: 29/10/2014

SENTENCIA No. 087-2014

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los VEINTINUEVE (29) días del mes de OCTUBRE del año Dos Mil Catorce (2014), años 171' de la Independencia y 152' de la Restauración.

LA PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en la Sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R.N.1., esquina S.S., del sector de Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, actuando según lo establecido en el artículo 7 de la L. No.13-07, de fecha 05 de febrero del año 2007, la Magistrada J.a Presidenta; D.A.D.L.S., asistida de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de juez de lo cautelar, y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO: DE LA SOLICITUD DE MEDIDA CAUTELAR ANTICIPADA, interpuesta por S.D.J.T., dominicana, mayor de edad, soltera, provista de la cédula de identidad y electoral No.001-0174226-0, domiciliada y residente en esta ciudad de Santo Domingo de G., Distrito Nacional; a través de sus abogados apoderados especiales, los L.E.J.P., R.H.J., R.M. REYES Y N.A.C., portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0095567-3, 001-1818771-5, 223-0106184-6 y 001-1866110-7, respectivamente, con domicilio ad-hoc en la Avenida 27 de febrero No.495, T.F., Suite 8-A, Sector El Millón, Santo Domingo de G., Distrito Nacional, donde eligen domicilio procesal para los fines y consecuencias de la presente.

CONTRA: Cámara de Cuentas de la República Dominicana, entidad del Estado que Goza de autonomía administrativa, representada por su Presidenta la Dra. L.M. de B., dominicana, mayor de edad, casada, funcionaria pública, portadora de la Cédula de Identidad y Electoral No.001-0097045-8, con expresa elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales de la presente instancia, en su sede principal, sito en la Avenida 27 de febrero esquina A., edifico D.M.F.M., por intermedio de los Licdos. B.A.R.R. y O.R.G., ambos dominicanos, mayores de edad, portadores de la cédulas de identidad y electoral números 001-0038607-7 y 001-0337838-6, respectivamente, miembros activos del Colegio de Abogados de la República Dominicana, con domicilio en la sede de la exponente.

Antecedentes
  1. - Que mediante la instancia depositada por ante la Secretaría de este Tribunal Superior Administrativo el día trece (13) del mes de junio del año dos mil catorce (2014), suscrita por S.D.J.T., a través de sus representantes legales, elevaron ante este tribunal una Solicitud de Medida Cautelar, cuyas conclusiones son las siguientes: "PRIMERO: En cuanto a la forma, declarar buena y valida la presente solicitud de medida cautelar, por verse reunidos los elementos exigidos por el párrafo I del artículo 7 de la L. 13-07, en atención a lo expuesto por S.D.J.T., en el presente proceso; SEGUNDO: Ordenar a la Cámara de Cuentas de la República Dominicana restablecer provisionalmente en el cargo de Directora de Recursos Humanos, a la señora S.D.J.T., hasta tanto intervenga sentencia definitiva sobre el fondo del asunto, por haber sido separada del mismo en contradicción con el ordenamiento jurídico del Estado, la inobservancia del procedimiento administrativo debido y no obstante ser la solicitante, una funcionaria de carrera administrativa; TERCERO: Condenar a la Cámara de Cuentas de la República Dominicana al pago de las costas legales del proceso en beneficio y provecho de quienes suscriben, quienes las han avanzado en su totalidad".

  2. - Que conjuntamente con la instancia de solicitud, la recurrente depositó ante la secretaría de este Tribunal Superior Administrativo los siguientes documentos, a saber: 1) Copia del acto No.015822/2011, de fecha catorce (14) de diciembre de dos mil once (2011); 2) Acta de referencia PL-2012-005, constancia No.DEC-2012-012, de fecha trece (13) de febrero de dos mil doce (2012); 3) Comunicación de fecha veinte (20) de febrero de dos mil doce (2012); 4) Formulario de Acción de Personal de fecha dieciséis (16) de febrero de dos mil doce (2012); 5) Acta de referencia PL-2013-08, constancia No.DEC-2013-063, de fecha cinco (05) de julio de dos mil trece (2013); 6) Comunicación 008546/2013, de fecha nueve (09) de julio de dos mil trece (2013), dirigida al Ministro de Administración Pública, 7) Certificación de aprobación del proceso de concurso para la incorporación a la carrera administrativa; 8) Evaluación de desempeño de fecha tres (03) de mayo de dos mil doce (2012); 8.1) Evaluación de desempeño, de fecha veintiséis (26) de junio de dos mil doce (2012); 9) Comunicación No. 0017/2013, de fecha siete (07) de febrero de dos mil trece (2013); 9.1) Crónica noticiosa del portal web de la Cámara de Cuentas de la República Dominicana; 10) Certificado otorgado por el Ministerio de Administración Pública a la Oficina De Recursos Humanos de la Cámara de Cuentas de la República Dominicana; 11) Comunicación No.000986/2014, de fecha veintisiete (27) de enero de dos mil catorce (2014); 12) Comunicación de fechas veintisiete (27) y veintiocho (28) de enero de dos mil catorce (2014); 13) Comunicación No. 011047/2013 de fecha dos (02) de septiembre de dos mil trece (2013); 14) Comunicación No.00010095, del Ministro de Administración Pública de fecha cuatro (04) de diciembre de dos mil trece (2013); 14.1) Comunicación No.016123/2013, de fecha diecinueve (19) de diciembre de dos mil trece (2013); 15) Comunicación de parte de la señora S.D.J.T. recordando sobre el disfrute de sus vacaciones por espacio de quince (15) días; 15.1) Registro de permisos y vacaciones, de fecha catorce (2014) de octubre de dos mil trece (2013); 16) Comunicación No.0000447, de fecha cinco (05) de febrero de dos mil catorce (2014); 16.1) Comisión de personal de fecha catorce (14) de enero de dos mil catorce (2014); 16.2) Comisión de personal de fecha once (11) de febrero de dos mil catorce (2014); 17) Acta de comisión de personal de fecha veintiséis (26) de febrero de dos mil catorce (2014); 18) Decisión del pleno de la Cámara de Cuentas de la República Dominicana, acta de referencia PL-2010-010, constancia No.DEC-2014-059, de fecha once (11) de abril de dos mil catorce (2014); 19) Solicitud de reconsideración y sus respectivos anexos de la decisión de desvinculación del cargo ; 20) Comunicación de fecha treinta (30) de abril, dirigida a la Cámara Cuentas de la República Dominicana; 21) Acta de no conciliación de fecha veintiséis (26) de mayo de dos mil catorce (2014), emitida por el Ministerio de Administración Pública; 22) Recurso contencioso administración y sus anexos en contra de la decisión No.DEC-2014-059.

  3. - Que mediante el Auto No. 2105-2014, fecha veintitrés (23) de junio del año dos mil catorce (2014), de la Magistrada Presidente del Tribunal Superior Administrativo, se fijó audiencia pública para el día miércoles que contaríamos a dieciséis (16) del mes de julio del año dos mil catorce (2014), a las nueve horas de la mañana (09:00a.m), a fin de conocer de la presente solicitud de medida cautelar.

  4. - Que en audiencia celebrada por ante la Presidencia del Tribunal Superior Administrativo de fecha dieciséis (16) de julio del año dos mil catorce (2014), la parte recurrida Cámara de Cuentas de la República Dominicana, manifestó: "Solicitamos el aplazamiento del conocimiento de esta medida cautelar a fin de poder estudiar el expediente que nos fue entregado recientemente y que se nos dé le oportunidad de depositar los documentos que entendamos pertinente"; no manifestando oposición ninguna de las partes envueltas en la litis; Fallando la Presidencia de este Tribunal mediante Sentencia In-Voce de la siguiente manera: "PRIMERO: Se prorroga el conocimiento de la presente audiencia con la finalidad de darle oportunidad a la Cámara de Cuentas de depositar los documentos que harán valer en su defensa; SEGUNDO: Se fija próxima audiencia para el día miércoles que contaremos a treinta (30) del mes de julio del año dos mil catorce (2014), a las nueve (09:00) horas de la mañana; TERCERO: Vale citación para las partes presentes y representadas".

  5. - Que en audiencia celebrada por ante la Presidencia del Tribunal Superior Administrativo de fecha treinta (30) de julio del año dos mil catorce (2014), La parte recurrida, manifestó: "Nosotros vamos a pedir un aplazamiento, una prórroga del plazo que se nos otorgo en razón de que le hemos hecho una solicitud al MAP la semana pasada y aún no hemos tenido respuesta, le solicitamos unos documentos que queremos hacer valer en este caso, por lo que el aplazamiento para darnos oportunidad de depositar documentos que haremos valer; Fallando la Presidencia de este Tribunal mediante Sentencia In-Voce de la manera siguiente: "PRIMERO: Se Aplaza el conocimiento de la presente audiencia con la finalidad de darle oportunidad a la Cámara de Cuentas de depositar los documentos que harán valer en sus medios de defensa; SEGUNDO: Se fija próxima audiencia para el día miércoles que contaremos a seis (06) del mes agosto del año dos mil catorce (2014), a las nueve (09: 00) hora de la mañana".

  6. - Que en fecha cinco (05) del mes de agosto del año dos mil catorce (2014), fue recibido por ante la Secretaría de este Tribunal, el inventario de documentos, a saber: 1) Carta de la Dra. L.M. de B. al Ministro del MAP marcada con No.01104772013, de fecha 02 septiembre 2013; 2) Oficio No.10441 de fecha veinticinco (25) de octubre de 2013, remitido por el Ministerio del MAP a la Dra. L.M.; 3) Oficio de fecha veinticinco (25) de octubre de 2013, remitido por el Ministerio del MAP las señoras J.D.B.Á., V.E. y S.J.; 4) Comunicación marcada con el No.00010095, fechada a 04...

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