Sentencia nº 068-2014 de Tribunal Superior Administrativo de 17 de Septiembre de 2014

Fecha de Resolución:17 de Septiembre de 2014
Emisor:Tribunal Superior Administrativo
 
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RE DE LA REPÚBLICA

Fuente: Tribunal Superior Administrativo. Presidencia

Departamento Judicial: Distrito Nacional

Atribución: MEDIDA CAUTELAR

Partes: W.F.A.G. y compartes

Contra: INSTITUTO DOMINICANO DE AVIACION CIVIL (IDAC) y Dr. A.H.R.

No. de Expediente: 1400532

No. de Sentencia: 068-2014

Fecha: 17/09/2014

SENTENCIA No. 068-2014.-

En la ciudad de Santo Domingo, Distrito Nacional, Capital de la República Dominicana, a los DIECISIETE (17) días del mes de SEPTIEMBRE del año Dos Mil Catorce (2014), años 171' de la Independencia y 152' de la Restauración.

LA PRESIDENCIA DEL TRIBUNAL SUPERIOR ADMINISTRATIVO, de Jurisdicción Nacional, regularmente constituida en la Sala donde acostumbra celebrar sus audiencias, sito en la calle J.S.R.N. 1-A, esquina S.S., del sector de Gazcue, Santo Domingo, Distrito Nacional, actuando según lo establecido en el artículo 7 de la Ley No.13-07, de fecha 05 de febrero del año 2007, la Magistrada Jueza Presidenta; D.A.D.L.S., asistida de la infrascrita Secretaria, ha dictado en sus atribuciones de juez de lo cautelar, y en audiencia pública la sentencia que sigue:

CON MOTIVO DE LA SOLICITUD DE ADOPCIÓN DE MEDIDA CAUTELAR ANTICIPADA, interpuesta por los señores W.F.A.G., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0560791-5, domiciliado y residente en la Calle Lirios del Mar No. 18, Corales del Sur, Santo Domingo Este; C.A.M.G., dominicana, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0634098-7, domiciliada y residente en la Calle Primera No. 10, Residencial de Oficiales del Ejército Nacional, S.I., Santo Domingo Este; J.J.P.E., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 223-0039829-8, domiciliado y residente en la Calle Activo 20-30 No. 81ª, Ensanche Ozama, Santo Domingo Este; E.A.M.L., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1327559-8, domiciliado y residente en la Calle Jesús de G. No. 47, Apartamento B-2B, Ensanche Ozama, Santo Domingo Este; L.R., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0801720-3, domiciliado y residente en la Calle 10, Edificio 20, apartamento 3ª, J.P.D., Santo Domingo Este; S.D.N.R., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0801720-3, domiciliado y residente en la Calle Rosa Príncipe Negro No. 68, El Rosal, Santo domingo Este; C.A.C.U., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1173361-4, domiciliado y residente en la Calle Paz y Bien No. 20, S.I., Santo Domingo Este; R.A.S., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1742017-4, domiciliado y residente en la Calle Primera No. 5, Urbanización AESA, Km. 10 ½ Ave. Independencia, Santo Domingo, Distrito Nacional; R.P.U.S., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0812610-, domiciliado y residente en la Calle Noreste 10 No. 41, Roalva 2, Hato Nuevo, Santo Domingo Oeste; A.N.R.C., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0003925-4, domiciliado y residente en la Calle Club de Leones No. 65, R.M., Ensanche Ozama, Santo Domingo Este; E.Y.E.P., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-1292023-6, domiciliado y residente en la Ave. R.P.N. 206, Apto. 501, E.. D., E.N., Santo Domingo, Distrito Nacional; L.M., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0523139-3, domiciliada y residente en la Calle Carlos Moreno No. 08, Sector Los Trinitarios, Santo Domingo Este, quienes tienen como abogada constituida y apoderada especial a la Dra. M.B.M., dominicana, mayor de edad, abogada de los Tribunales de la República, portadora de la cédula de identidad y electoral No. 001-0021100-2, con estudio Profesional abierto en la Calle José de J.R. No. 56, Edif. CNTD, S.V.J., Santo Domingo, Distrito Nacional, lugar donde los recurrentes hacen formal elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales de la presente solicitud.

CONTRA: a) INSTITUTO DOMINICANO DE AVIACION CIVIL (IDAC), organismo autónomo y descentralizado del Estado creado por la Ley No. 491-06 de Aviación Civil, con su domicilio ubicado en la Ave. México esque Ave. 30 de Marzo, Santo Domingo, Distrito Nacional; y b) el Dr. A.H.R., dominicano, mayor de edad, portador de la cédula de identidad y electoral No. 001-0480209-5, domiciliado y residente en esta ciudad de la Santo Domingo, Distrito Nacional, en su calidad de D. General del Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC), quienes tienen como abogados apoderados y constituidos especiales a los Licdos. O.A.R.H., E.G.C. y B. de León Reyes, dominicanos, mayores de edad, portadores de las cédulas de identidad y electoral Nos. 001-0003588-0, 001-1280261-6 y 001-1810108-8, respectivamente, quienes tienen estudio profesional abierto en común en la Calle Benito Monción No. 158, Gazcue, Santo Domingo, Distrito nacional, lugar donde los recurridos hacen formal elección de domicilio para todos los fines y consecuencias legales de la presente solicitud.

Antecedentes
  1. - Que mediante la instancia depositada por ante la Secretaría de este Tribunal Superior Administrativo el día 14 del mes de abril del año 2014, suscrita por W.F.A.G. y COMPARTES, de generales que constan, interpusieron ante este tribunal una solicitud de adopción de medida cautelar anticipada, cuyas conclusiones son las siguientes, "PRIMERO: Declarar regular y válida, en cuanto a la forma, la presente Solicitud de Medida Cautelar Anticipada, por haber sido interpuesta en la forma establecida por la Ley; SEGUNDO: Por todas las razones expuestas en el cuerpo de esta instancia, y conforme al voto del párrafo VI del artículo 7 de la Ley No. 13-07, disponer la inmediata suspensión de los efectos de las Resoluciones de desvinculación de los accionantes, hasta tanto se conozca del presente juicio cautelar; TERCERO: Disponer la restitución inmediata de los accionantes a sus puestos de trabajo y el abono de sus salarios vencidos o "caídos"-, hasta tanto el Tribunal Superior Administrativo conozca sobre el Recurso Contencioso-Administrativo de Anulación del cual será apoderado, una vez, el IDAC se pronuncie sobre el Recurso de Reconsideración, interpuesto por los accionantes; CUARTO: Ordenar al IDAC la prohibición de nuevas medidas que agraven el estatus laboral de los accionantes, hasta tanto intervenga decisión de este Tribunal, que resuelva sobre su apoderamiento; QUINTO: Reservar a los accionantes y a la entidad que les agrupa, el derecho a restitución por los daños y perjuicios morales y materiales, deducidos de las acciones ostensiblemente antijurídicas, no sólo del IDAC, sino, y en especial, de su Director, señor A.H.; SEXTO: Condenar a los accionados, el Instituto Dominicano de Aviación Civil y el señor A.H., al pago de las costas del proceso, a favor de la Dra. M. batista M., quien afirma haberlas avanzado en su totalidad".

  2. - Que conjuntamente con la instancia de solicitud, la recurrente depositó ante la secretaría de este Tribunal Superior Administrativo los siguientes documentos, a saber: 1) Decisión administrativa del Director General del IDAC que dispone la desvinculación de: W.F.A.G., C.A.M.G., J.J.P.E., E.A.M.L., L.R., S.D.N.R., C.A.C.U., R.A.S., R.P.U.S., A.N.R.C., E.Y.E.P.; 2) Recursos de Reconsideración interpuesto por ante el Instituto Dominicano de Aviación Civil (IDAC) en fecha diez (10) de abril del año dos mil catorce (2014); 3) Recurso de amparo interpuesto por la Asociación Dominicana de Controladores de Tráfico Aéreo (ADCA) y los señores W.A. y Compartes, en fecha 19 de marzo del 2014; 4) Comunicación de fecha 08 de marzo del año 2013, dirigida por el Secretario de Estado, D. General del IDAC, el Dr. A.H.R., al Presidente de la ACDA, Sr. W.A., en la cual se puede constatar las diferencias surgidas con motivo de la propuesta de reforma de la Ley No. 591-06; 5) Acta de reunión de fecha 12 de marzo del año 2013; 6) Comunicación de fecha 04 de diciembre del año 201, dirigida por el Presidente de la ACDA, Sr. W.A., al Secretario de Estado, D. General del IDAC; 7) Nota de prensa divulgada por la Confederación Dominicana de Trabajadores Dominicanos (CNTD) y la Asociación Dominicana de Controladores de Tránsito Aéreo, INC (ADCA); 8) Circular emitida por el Director de recursos Humanos Lic. V.E. el día 31 de enero del 2014;9) Muestra fotográfica del desarrollo de la marcha realizada el día 18 de febrero del 2014; 10) Acción de personal de suspensión de servicios de fecha 19 de febrero del 2014, ejercida por el IDAC contra los señores: W.F.A.G., Acción De Personal No. 027115; C.A.M.G., Acción de Personal No. 027116; J.J.P.E., Acción De Personal No. 027126; E.A.M.L., Acción De Personal No. 027117; L.R., Acción De Personal No. 027118; S.D.N.R., Acción de Personal No. 027121; g) C.A.C.U., Acción de Personal No. 027124; h) R.A.S., Acción de Personal No. 027120; i) R.P.U.S., Acción de Personal No. 027121; j) A.N.R.C., Acción de Personal No. 027122; E.Y.E.P., Acción de Personal No. 027123; l) L.M., Acción de Personal No. 027997; 11) Recursos de reconsideración a las sanciones sometidos ante el director del IDAC Lic. A.H.; 12) Comunicaciones del IDAC de fecha 25 de febrero 2014; 13) Solicitudes de aclaración al proceso de destitución iniciado el día 25 de febrero; 14) Comunicación remitida por el señor V.B., S. General de la Confederación sindical de Trabajadores y Trabajadoras de las Américas (CSA), de fecha 21 de febrero del 2014;15) Comunicación remitida por el señor A.B. de la Federación Internacional de Controladores de Tránsito Aéreo (IFATCA), de fecha 26 de febrero 2014; 16) Comunicación remitida por el señor J.D., Secretario Regional Interamericano de la organización de Servidores Públicos Internacional, de fecha 24 de febrero 2014.

  3. - Que mediante el Auto...

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