Audiencia Solemne de Rendición de Cuentas 2021: Palabras pronunciadas por el Mag. Milton Ray Guevara

• Páginas: 15-29
• Fecha: 01 Enero 2022
• Fecha de publicación: 01 Enero 2022
• Autor: Milton Ray Guevara
• Materia: Derecho Constitucional

AUDIENCIA SOLEMNE DE

RENDICIÓN DE CUENTAS 2021:

Palabras pronunciadas por el

Dr. Milton Ray Guevara

Magistrado Presidente

Tribunal Constitucional de la República Dominicana

Muy buenos días a todas y todos:

En primer lugar, permítanme recordar la pródiga existencia de monseñor

Agripino Núñez Collado, misionero del diálogo y defensor acrisolado de

la democracia dominicana, más allá de su infatigable obra creadora en el de-

sarrolloy consolidaciónde laPonticia UniversidadCatólica Madrey Maes-

tra. Actor importante en el proceso de Consulta Popular y cristalización de la

Constitución de 2010. Fue entusiasta partidario de la creación e instauración

de este Tribunal Constitucional. Paz a su alma.

El Tribunal Constitucional, creado por nuestra Carta Magna del 26 de

enero de 2010, Constitución fruto de amplio consenso y de la consulta popu-

lar, se presentó ante el pueblo dominicano el 26 de enero de 2012 en el Aula

Magna de nuestra Universidad Autónoma de Santo Domingo, con la presencia

de las más altas autoridades del Estado, representantes del cuerpo diplomáti-

co, autoridades académicas e invitados especiales.

El día de mañana, 26 de enero, se cumplirá una década del histórico acon-

tecimiento que coincide con una efeméride de singular relevancia: el 209 ani-

versario del natalicio de nuestro Padre de la Patria, Juan Pablo Duarte, primer

constitucionalista dominicano, y único fundador de una república iberoame-

ricana que le haya dotado, redactado de puño y letra, de un proyecto de ley

fundamental. Duarte, en su proyecto de Constitución, cónsono con lo estable-

cido en el artículo 16 de la Declaración francesa de los Derechos del Hombre

y del Ciudadano, del 26 de agosto de 1789, sentaba las bases de un Estado

dominicano sustentado en las garantías de los derechos fundamentales y en la

separación de poderes. Evoquemos hoy la memoria de Duarte como tributo

eterno a su obra redentora.

Esta rendición de cuentas no será tan completa ni exhaustiva como en

tiempos normales. Pero 10 años es tiempo de construcción y de logros.

18 • Anuario 2021 Tribunal Constitucional

I. Mirada inicial

Si“laConstitucióneslaprincipalfuen-

te de derechos y obligaciones del ordena-

miento jurídico”, la justicia constitucional

es garantizadora y medio de defensa de la

Constitución; es corolario de la suprema-

cía de la Constitución. Les comparto la

siguiente opinión, de don Manuel García

Pelayo, primer presidente del Tribunal

Constitucional español: “El Tribunal no

puede ni quiere ser tercera o primera cá-

mara, sino que solo pretende cumplir con

la misión de ser, en toda coyuntura, el cus-

todio de la Constitución, con independen-

cia de las partes, con independencia de los

poderes y con independencia de la popula-

ridad”.

El Derecho Constitucional es el dere-

cho de la democracia y la justicia constitu-

cional, decía Mauro Cappelletti en 1955:

es una “jurisdicción constitucional de la

libertad”.

II. Un aporte esencial de la Constitución

de 2010

He señalado, citando a Thierry Re-

noux, que la Constitución de 2010 creó

un nuevo poder del Estado: el Poder Juris-

diccional. En la última edición del Manual

de Derecho Constitucional e Instituciones

Políticas, de 2021-2022, Bertrand Ma-

thieu, apreciado amigo, profesor de La

Sorbona,ParísI,nosdice:“Engeneral,se

hablade“poderjudicial”,aunquelaexpre-

sión“poderjurisdiccional”esmejoradap-

tada en los países que como en Francia, la

función judicial está dividida entre varios

órdenes de jurisdicción: las jurisdicciones

judiciales, las jurisdicciones administrati-

vas y la jurisdicción constitucional”. En el

caso nuestro, la jurisdicción constitucio-

nal, jurisdicción judicial y la jurisdicción

contenciosa electoral. Por supuesto, las

garantías de los derechos son zapatas fun-

damentales del texto.

III. Una década de justicia constitucional

ciudadana

En la década transcurrida en la vida del

Tribunal hemos construido sus cimientos

a partir de la misión institucional que nos

encomiendan la Constitución y nuestra ley

orgánica. El tribunal ha marcado un antes y

un después en la historia constitucional de

nuestro país. Nunca como ahora se ha ha-

blado tanto de la Carta Magna en los más

diversos espacios. La gran diversidad de ac-

tores y sectores de la sociedad dominicana

que han acudido al Tribunal Constitucional

y el impacto de su jurisprudencia en el que-

hacer cotidiano de la gente, lo han conver-

tido, como diría Haberle, en un tribunal

ciudadano.

Hemos administrado durante 10 años

una justicia constitucional ciudadana. He-

mos venido transformando la Constitución

en cultura ciudadana. La hemos sacado de

lasocinasdelosjuristas ydelosanaque-

les de las bibliotecas, y la hemos puesto

en las manos del pueblo, como la Biblia

institucional de la nación dominicana. He-

mos rendido así tributo a los dominicanos

protagonistas de la más hermosa revolu-

ción de América, cuando en abril de 1965

defendieron con su vida y sangre la puesta

en vigencia nuevamente de la Constitución

del 29 de abril de 1963. Aspiramos a que

nuestro pueblo se reconozca cada vez más

en su Constitución, que ella se convierta

en verdad permanente. Como se ha dicho,

“unapoderosaConstituciónhacemáspo-

deroso a un pueblo”.

La tarea de estos 10 años ha sido tan

titánica, que a pesar de nuestros constan-

tes reclamos junto a líderes políticos y cí-

vicos, a la opinión pública y los medios de

Anuario 2021 Tribunal Constitucional • 19

comunicación, ha sido imposible lograr la

aprobación de las importantes leyes com-

plementarias, que servirán para ampliar

suradiodeacciónyecacia.Tampocoha

sido posible, a pesar de los avances obte-

nidos, lograr el cumplimiento del mandato

del artículo 63 numeral 13 de la Constitu-

ción, que consagra la enseñanza obliga-

toriadela Constitución, conlanalidad

de formar ciudadanas y ciudadanos cons-

cientes de sus derechos y deberes. En ese

campo, ¿llegaremos acaso a “Los gritos

del silencio” como en la célebre película

del cineasta Ronald Joffe, título utilizado

por el maestro y magistrado emérito Ge-

rardoEtoCruz,ensuobra“Losgritosdel

silencio en las normas constitucionales y

convencionales”?

IV. Planicación estratégica y buenas

prácticas

¿Cómo hemos llegado exitosamente

a este aniversario? En el año 2020, en el

centenario del Tribunal Constitucional

austríaco, en la conmemoración titulada

“Origendelostribunalesconstitucionales

en Iberoamérica”, el Dr. José Palomino

Manchego, destacado jurista peruano, al

evaluar el trabajo de los tribunales consti-

tucionales latinoamericanos, resaltó que

“el Tribunal Constitucional dominicano

es el que mejor camina, pues no solamente

realiza la defensa de la Constitución, sino

que desarrolla el magisterio constitucional,

ya que los jueces enseñan con sus senten-

cias, pero también académicamente”. Y

agregamos, el número de congresos, talle-

res, diplomados, jornadas y capacitaciones

ha sido realmente importante, impactando

todo el país. En la base de todo hemos

privilegiado la planicación estratégica y

las buenas prácticas. La planicación es-

tratégica empezó en junio de 2012; hoy

nos rige el Plan Estratégico Institucional

2020-2023.

De manera puntual, el plan plurianual

incluye un total de ocho (8) objetivos

estratégicos, dependientes de cuatro

(4) ejes estratégicos. A partir de cada

objetivo, se presentaron los siguientes

resultados: cinco (5) corresponden a las

necesidades de fortalecimiento del proceso

jurisdiccional; siete (7) al fortalecimiento

de la investigación, formación, difusión

y divulgación constitucional; cuatro (4)

obedecen al fortalecimiento de la imagen,

posicionamiento y valoración del TC ante la

ciudadanía y la comunidad internacional, y

dieciocho (18) al desarrollo de capacidades

institucionales que favorezcan el alcance de

nuestra misión y visión.

El Tribunal Constitucional decidió

implementar un Sistema de Gestión de

Calidad en todos sus procesos, bajo los

requisitos de la Norma ISO9001:2015,

logrando la certicación en octubre de

2018.Esto, conla nalidaddeasumirun

compromiso de mejora continua de sus

procesos y entregar un servicio de calidad

a la ciudadanía, garantizando el cumpli-

miento de los procesos internos, así como

de los requisitos legales y reglamentarios

aplicables a esta alta corte.

Durante el 2021 se procedió a la

revisión de todos los procesos y fueron

aplicadas dos auditorías internas y una

externa, por la empresa AENOR, logrando

obtenerlarecerticacióndelprocesoclave

jurisdiccional y todos los procesos de apo-

yo administrativo, recibiendo cero (0) no

conformidades. Esta se mantendrá vigente

hasta el 2024.

El pulcro manejo de los recursos

públicosque recibeelTCsevericacada

año, mediante la realización de auditorías

externas, licitadas normalmente a través

20 • Anuario 2021 Tribunal Constitucional

del Programa de las Naciones Unidas para

el Desarrollo (PNUD), en el marco del

acuerdo para el “fortalecimiento de las

capacidadesdegestiónoperativay plani-

cación estratégica” de nuestro Tribunal.

Hasta la fecha, se han auditado los años

desde 2012 al 2019. En breve, se iniciará

la auditoría de 2020 e inmediatamente

la de 2021. El informe correspondiente

al 2019, como los anteriores, arrojó un

dictamen sin ningún tipo de salvedades.

En el ámbito presupuestario, el presu-

puesto aprobado para el pasado 2021 fue

de DOP 1,425,371,875.00 mientras que

la ejecución presupuestaria durante ese

período fue por DOP 1,281,243,157.30

generando una diferencia de DOP

144,128,717.70, debido principalmente

a actividades no realizadas por las causas

que todos conocemos y otras en proceso de

realización al cierre del período. Estos re-

cursos fueron incorporados al presupuesto

de este 2022.

Durante el pasado año fueron actuali-

zados los registros contables y se genera-

ronlosestadosnancierosnecesariospara

mantener actualizado nuestro portal de

transparencia, así como para la realización

de las auditorías a los años 2019 y 2020.

V. Proyectos especiales

Queremos hacer una mención especial

de tres proyectos muy relevantes que trajo

el 2021:

a) Creación de cátedras magistrales

anuales. Cátedra Juan Pablo Duar-

te: Democracia Constitucional,

impartida por don Frank Moya

Pons; Cátedra Dr. Manuel Bergés

Chupani: Integridad Judicial, im-

partida por este servidor, a pedido

de la distinguida familia de don

Manuel; y Cátedra Hermanas Mira-

bal, a cargo de la doctora Mu-Kien

Adriana Sang.

b) APP Mi TCRD. Aplicación móvil

del Tribunal Constitucional que

brinda informaciones prácticas y de

alta relevancia para la comunidad

jurídica, periodística y a nuestra

ciudadanía y la comunidad inter-

nacional. Esta fue desarrollada, en

su totalidad, con nuestros recursos

humanos y técnicos.

c) Audiolibro de la Constitución.

La versión audible de la Constitu-

ción, fruto de un compromiso con-

traído con la Fundación Francina

Hungría, Inc., la pone al alcance de

personas con capacidades especia-

les y la ciudadanía en general. Gra-

cias, querida y admirada Francina,

por tu fe, generosidad, entrega y

valentía.

Queremos destacar el desarrollo de

la actividad digital de nuestros medios

institucionales. En la actualidad, un total

de 134,553 usuarios digitales, en alza

permanente, están conectados a nuestras

plataformas. El Tribunal continúa acercán-

dose a la gente.

VI. Quehacer jurisdiccional

Al 31 de diciembre de 2021, se regis-

tró el ingreso de un total de 6,830 expe-

dientes, y ha sido emitido un total de 5,668

sentencias, lo que presenta como resultado

un indicador de impacto operativo de aten-

ción de casos de 83 % en 10 años. Deben

señalarse los inconvenientes presentados

particularmente en este campo, por dos

años de pandemia y su impacto en las acti-

vidades jurisdiccionales.

Anuario 2021 Tribunal Constitucional • 21

Hemosacumuladocoecientesimpor-

tantes de cumplimiento de metas.

Las extraordinarias metas logradas de-

muestran que el constituyente fue sabio en

la consagración de un novedoso mecanis-

mo de sustitución o renovación gradual de

sus jueces por tercios o cuotas de la matrí-

cula.

Las dos renovaciones, en los años

2019 y 2021, han sido una experiencia

graticante, pues esa especie de relación

simbiótica entre los jueces nuevos y los an-

tiguos, genera una dinámica de trabajo que

enriquece la jurisprudencia constitucional,

ya que se combinan armoniosamente las

ideas consolidadas con las nuevas perspec-

tivas jurídicas, lo que sin duda enriquece el

proceso de interpretación constitucional.

Hay que destacar, además, que entre

los jueces del Tribunal siempre ha prima-

do, desde los inicios de sus operaciones en

2012, un espíritu profundo de respeto en

sus diferencias conceptuales e ideológicas.

El sistema del Tribunal Constitucional,

que exige la presencia y voto de 9 de 13

jueces para reunirse, deliberar válidamente

y adoptar decisiones, es conceptualmente

un mecanismo que garantiza los consensos

ideológicos y jurídicos necesarios para ase-

gurar que se aprueben decisiones someti-

das a un riguroso escrutinio. Imaginemos

que decisiones tan relevantes del Tribunal

sobre temas que impacten la vida cotidiana

de millones de dominicanos: el funciona-

miento de la administración pública, los

derechos fundamentales, la defensa nacio-

nal, la soberanía nacional, la nacionalidad

dominicana, el patrimonio público, el régi-

men de la moneda y la banca, recursos na-

turales, yacimientos mineros, régimen de

la seguridad social, pensiones o derechos

adquiridos de los trabajadores, sean decidi-

dos con 7, 5 o 3 votos a favor.

En el sistema vigente, los criterios de

la minoría poseen un peso importante, y

fomentan el espíritu de diálogo y consen-

so, toda vez que la expresión disidente de

cinco jueces puede hacer que una decisión

sea ponderada más a fondo, y analizada con

mayor perspectiva y profundidad, a pesar

de que una mayor cantidad de jueces ten-

ga otro criterio jurídico. El artículo 186 de

la Constitución destaca que los jueces que

voten en disidencia podrán hacer valer sus

argumentos en la decisión que adopte el

Tribunal. Esta disposición pone de relieve

la importancia que el constituyente domi-

nicano le ha otorgado, ya que es la primera

vez que el texto constitucional consagra el

derecho a disentir de los jueces.

El sistema de votación calicado ha

contribuido a un blindaje para el TC que

no ha afectado en nada los logros de las me-

tas jurisdiccionales antes destacadas. ¿Para

qué cambiar lo que se ha demostrado que

funciona bien? ¿A quién beneciaría ese

cambio de mayoría: a litigantes, al narco-

tráco,alcrimen organizado,anegocian-

tes del derecho, o intereses económicos

particulares, o a los que quieren destruir la

nacionalidad dominicana y disolver nuestra

identidad nacional, convirtiendo a Duarte

en un general sin tropas o a un Padre sin

Patria?

Noolvidemosquelamayoríacalicada

del Tribunal ha sido decisiva, en el pasado

reciente, para garantizar la supremacía de

22 • Anuario 2021 Tribunal Constitucional

la Constitución, evitando el retroceso, en

amplio reconocimiento y reivindicación

de nuestro Estado Social y Democrático

de Derecho. El Tribunal Constitucional ha

demostrado que trabaja, y que trabaja bien,

siempre apegado a los principios, normas

y valores establecidos en nuestra Carta

Magna. El Tribunal Constitucional se ha

erigido en verdadero órgano de defensa

de la democracia, del sistema de división

de poderes y de los principios y valores del

Estado constitucional. Por ello, Van der

Meerschhadicho“noexisteEstadodeDe-

recho sin Tribunal Constitucional”.

Por su parte, para don Pedro González

Trevijano, presidente del Tribunal Cons-

titucionalespañol, “LaConstituciónvive

y transpira a través de la justicia constitu-

cional”. Por ello, el pueblo dominicano no

se equivocó cuando, en la consulta popu-

lar para la Constitución de 2010 abogó

mayoritariamente por una justicia consti-

tucional independiente, encabezada por

un Tribunal Constitucional.

VII. Aportes de las decisiones del TC:

justicia social ciudadana y agente de

cambio social

Las decisiones del TC han contribuido

a la construcción en el país de una justicia

constitucional ciudadana. Al analizar la

jurisprudencia de este Tribunal, emerge

poderosamente que uno de sus rasgos dis-

tintivos es la prioridad que en la misma se

leconerealciudadanocomoactorcentral

de la democracia, en adición al apego al Es-

tado Social y Democrático de Derecho y la

conciencia de que la Constitución es una

herramienta en la lucha contra la pobreza.

Estos primeros diez años de labor juris-

prudencial del Tribunal Constitucional han

representado, pues, un gran avance para la

justicia dominicana y la consolidación del

Estado Social y Democrático de Derecho.

Hemos superado obstáculos que al inicio

parecían insuperables y, hoy por hoy, una

décadamástarde,podemosarmarconor-

gullo que el pueblo dominicano cuenta con

un Tribunal Constitucional al servicio de

su gente.

La jurisprudencia del TC se ha cons-

tituido en agente de la constitucionali-

zación del derecho y de la enseñanza y

ejercicio del derecho. ¿Cómo se puede

explicar el derecho constitucional sin

citar las sentencias del TC? ¿Cómo se

puede servir a los intereses de la justicia

o de un cliente, sin tener a mano las deci-

siones del TC?

a) Decisiones relevantes de 2021

- Sentencia núm. TC/0113/21: por

primera vez, el TC reconoció la omi-

sión absoluta del Congreso Nacional

de legislar sobre los mecanismos de

consulta popular en vulneración de

los artículos 97, 203, 210 y 272 de

la Constitución dominicana.

- Sentencia núm. TC/0114/21:

el TC declaró no conforme con la

Constitución dominicana un acuerdo

internacional suscrito entre la Re-

pública Dominicana y los Emiratos

Árabes Unidos, por no garantizar la

independencia nacional, al no aclarar

cuál es la extensión del concepto de

soberanía allí contemplado.

- Sentencia núm. TC/0129/21: ella

aclaró la naturaleza jurídica del deber

de reserva que recae sobre la Adminis-

tración Tributaria, a propósito de la

protección de los contribuyentes, en

cuantoa lacondencialidad dela do-

Anuario 2021 Tribunal Constitucional • 23

cumentación suministrada para nes

de cumplimiento de las obligaciones

tributarias.

- Sentencia núm. TC/0239/21: una

vez más, el TC fungió como verdadero

defensor del derecho a la educación y

el interés superior del niño, ordenando

el reintegro inmediato de un menor de

edad a su centro educativo, ante las me-

didas de constreñimiento interpuestas

por la anterior Procuraduría General de

la República, en el marco de la investi-

gación penal contra los padres.

- Sentencia núm. TC/0249/21: el

Pleno del TC reiteró en esta ocasión

que sus sentencias son denitivas,

irrevocables e irrecurribles, razón por

la cual no pueden ser atacadas por nin-

guna vía judicial, mucho menos a través

del amparo.

- Sentencia núm. TC/0280/21: con

base en el carácter inalienable del de-

recho de elegir y abandonar un puesto

de trabajo, el TC acogió una acción de

amparo donde una trabajadora estaba

siendo impedida por su empleador de

dejar su trabajo y optar por otro.

- Sentencia núm. TC/0283/21:

reconoció la posibilidad de aportar in-

formes de auditoría, tanto de la Cámara

de Cuentas como emitidos por terceros

independientes en sometimientos

penales por corrupción administrativa.

- Sentencia núm. TC/0286/21: la

sentencia en cuestión tuvo un impacto

sustancial en la práctica jurídica

dominicana, pues declaró la no con-

formidad con la Constitución de la

resolución núm. 002-2020, dictada

por el Consejo del Poder Judicial, que

instaura las audiencias virtuales ante

la pandemia ocasionada por el virus de

la COVID-19; ello, por carecer de la

necesaria habilitación legal para dictar

actos reglamentarios de esta naturaleza.

- Sentencia núm. TC/0330/21: el TC

aclaró que las rutas de transporte pú-

blico, en tanto que bienes de dominio

público y parte del patrimonio nacio-

nal, son inalienables y no pueden ser

sujetas a apropiación por particulares.

- Sentencia núm. TC/0371/21: el

Tribunal garantizó la voluntad popular

del electorado, al ordenar la restitución

delavigenciadelcerticadodeelección

del cargo electivo de un regidor.

b) Algunas decisiones relevantes de la

década

Transparencia pública

El Tribunal Constitucional de la

República Dominicana ha promovido la

transparencia institucional de los órganos

públicos, en el ámbito administrativo como

en el jurisdiccional, es decir, a través de sus

propios precedentes.

El Tribunal reconoció el derecho

de todo ciudadano de interponer

acciones penales contra funcionarios

públicos por alegados actos de corrupción

(TC/0362/19), así como de requerir in-

formacionesnancieras yadministrativas

de los partidos políticos (TC/0192/15).

Derecho a la Seguridad Social

En la sentencia TC/0375/16, el

Tribunal Constitucional señaló que

el derecho a la pensión es un derecho

24 • Anuario 2021 Tribunal Constitucional

fundamental, prestacional, adquirido

y consolidado, y como tal, de carácter

irrenunciable.

Empoderamiento ciudadano y acceso a

la justicia

El TC, mediante sentencia

TC/0345/19, abrió las puertas de la ac-

ción directa a todos los ciudadanos. A par-

tir de este precedente, las personas físicas

que gozan del pleno ejercicio de sus de-

rechos de ciudadanía, se han de presumir

portadoras de un interés legítimo y jurídi-

camente protegido, para interponer accio-

nes directas de inconstitucionalidad. En el

caso de las personas morales, estas deben

demostrar que están legalmente constitui-

das y la acción debe estar relacionada con

el objeto social de la persona moral.

Derecho a la libertad de expresión y

prensa

En su sentencia TC/0075/16, el TC

denióelconceptodecensuraprevia.De

igual forma, declaró inconstitucional nu-

merosos artículos por violación a la garan-

tía mínima del debido proceso de la per-

sonalidad de la pena, por entender que no

puede establecerse una responsabilidad

penal en cascada. De igual manera, re-

chazó el reclamo de inconstitucionalidad

quepretendíaabolirdeformadenitivala

pena privativa de libertad por difamación

e injuria. Finalmente, se reconoció por

igual la inconstitucionalidad de la pena de

prisión agravada, en los casos de que las

víctimas de difamación e injuria fueran

funcionarios.

Protección de los derechos de la mujer

La sentencia TC/0010/12 recono-

ce la facultad del Ministerio Público de

incautar el arma de fuego de una persona

acusada de un feminicidio o uxoricidio.

Además, en la sentencia TC/0012/12

hemos reconocido los derechos que

posee la mujer a una pensión de super-

viviente cuando fallece su compañero

militar, así como la potestad de reclamar

y recibir todas las informaciones rele-

vantes de los bienes que integran la co-

munidad de bienes ante un proceso de

divorcio.

La sentencia TC/070/15 anuló el

artículo 35 de la Ley 1306-bis, sobre di-

vorcio, que exigía a la mujer divorciada

esperar a que transcurrieran diez (10)

meses después del divorcio para casarse

de nuevo, cuando se tratare de una per-

sona distinta de su exesposo.

Protección de los menores de edad

Los menores de edad han sido también

protegidos por esta alta corte. Su derecho

a la educación ha sido salvaguardado en las

sentencias TC/0064/19 y TC/0058/13,

decisiones en que el Tribunal Constitucio-

nal reconoció la imposibilidad de expulsar

un alumno de la escuela por la falta de pago

de sus padres, así como la violación exis-

tente al derecho a la educación cuando se

presentan numerosas huelgas de maestros,

respectivamente.

Derecho a la igualdad

En su sentencia TC/0033/12, el TC

implementó el Test de Igualdad para de-

terminar que resultaba un impuesto su-

cesoral discriminante, contra sucesores

dominicanos radicados en el exterior, la

disposición del artículo 7º de la Ley núm.

2569, de fecha 4 de diciembre de 1950,

que disponía el aumento en un 50 % del

impuestoapagarenelcasodelosbene-

ciarios de una sucesión que residan fuera

del territorio nacional.

Anuario 2021 Tribunal Constitucional • 25

Debido proceso y tutela judicial efectiva

El abordaje integral del debido proce-

so lo emprendimos a partir de la senten-

cia TC/0048/12, estableciendo que el

debido proceso se aplica a todas aquellas

actuaciones realizadas por los órganos que

ejerzan funciones materialmente jurisdic-

cionales, en cuanto a la determinación de

los derechos y obligaciones de cualquier

persona.

La protección del debido proceso ha

sido reiterada frente a las actuaciones de

órganos de diversa naturaleza. Así, en la

sentencia TC/0068/13 precisamos que

los partidos políticos están obligados a

respetar el debido proceso. La sentencia

TC/0274/14 determinó que la

expulsión de un miembro de un sindicato

y de cualquier organización, sin darle la

oportunidad de que pueda defenderse,

constituye una violación al artículo 69 de la

Constitución. La sentencia TC/0002/15

dispuso que “la garantía al respeto de

los derechos fundamentales constituye

un asunto de orden público, que vincula

a todas las personas, sin distinción de

su naturaleza física o moral, privada o

pública”, y en la sentencia TC/0192/16

insistimos en que el derecho fundamental

al debido proceso ha permeado todas las

actuaciones de la administración, no solo

públicas sino también privadas.

Materia electoral

El Tribunal Constitucional dictó su

sentencia núm. TC/0037/20, declarando

no conforme con la Constitución domini-

cana la prohibición expresa para las agru-

paciones políticas de aliarse con otros par-

tidos políticos.

En la TC/0375/19, consideró que

el mecanismo de elección en boleta única

para escoger al senador y a los diputados de

cada provincia, popularmente denominado

“votodearrastre”,esinconstitucionalpor-

que condiciona, irrazonablemente, la vo-

luntad del elector, al impedirle que pueda

–si así quisiere–fraccionar su voto, al optar

por candidatos, al Senado de la República y

a la Cámara de Diputados, de partidos dis-

tintos.

En la sentencia TC/0104/20, se es-

tableció que al momento de inscribir las

candidatas que representen la cuota de las

mujeres, debe de realizarse debido al por-

centaje de cada demarcación electoral y no

del porcentaje total de la propuesta nacio-

nal.En la sentencia TC/0214/19, se

armóquelaconstitucionalizacióndelos

partidos políticos es una garantía insti-

tucional de su libertad para establecer su

estructura interna y su funcionamiento or-

ganizacional, al resguardo de potenciales

invasiones del Estado que desnaturalicen

el clima de pluralismo político que garan-

tiza la existencia misma de todo régimen

democrático.

En la sentencia TC/0441/19, el TC

determinó que en caso de que un militante

de un partido, agrupación o movimiento

político haga pronunciamientos en contra

de candidaturas de elección popular pre-

sentadas por su partido, no se producirá su

renuncia de manera automática, en respeto

al principio de la democracia interna.

La sentencia núm. TC/0092/19

declara la inconstitucionalidad de la difa-

mación e injuria por redes sociales durante

la precampaña política que se encontraba

en la nueva Ley núm. 33-18 de Partidos,

Agrupaciones y Movimientos Políticos.

EnlaTC/0092/18, el Tribunalrearma

el derecho a reunirse pacícamente,

expresarse libremente y a protestar contra

actuaciones de las autoridades.

26 • Anuario 2021 Tribunal Constitucional

Soberanía e identidad nacional

El Tribunal ha protegido también la

soberanía y la identidad nacional como

dominicanas y dominicanos que somos.

Nos remitimos a dos grandes sentencias:

la TC/0168/13 y la TC/0256/14. En

laprimera,serearmóla validezdeladis-

posición establecida en la Constitución

dominicana del 20 de junio de 1929, que

excluye de la nacionalidad dominicana por

ius soli a los hijos e hijas nacidos en el país

de padres extranjeros en tránsito, y se es-

tablecióademás,endichofallo,losperles

para adquirir la nacionalidad por derecho

de suelo. Esta decisión ha sido ponderada,

defendida y elogiada por eminentes juristas

internacionales, entre ellos el decano espa-

ñol José María Espinar Vicente, el profesor

José Miguel Serrano Ruiz-Calderón y el

profesor Eugenio Rubio.

En la segunda, declaró la inconstitu-

cionalidad del instrumento de aceptación

de la competencia de la Corte Interameri-

cana de Derechos Humanos, por no haber-

se respetado el procedimiento constitucio-

nal interno requerido en nuestro país, pues

al tratarse de un acto unilateral del Estado

dominicano, que transfería competencias

jurisdiccionales a un tribunal de justicia

internacional, debía ser aprobado por el

Congreso Nacional, como órgano público

depositario de la soberanía popular.

En su sentencia TC/0713/16, el TC

estableció que el himno dominicano era

único e invariable por su condición de pa-

trimonio inmaterial de la Nación y, por

ende, bajo la salvaguarda del Estado, quien

debe garantizar su protección, conserva-

ción y puesta en valor.

Autonomía de órganos extrapoder

La autonomía de los órganos autó-

nomos constitucionales o extrapoder, es

abordada en su sentencia TC/0305/14,

órganos creados directamente por la Cons-

titución para actualizar y perfeccionar el

principio de separación de poderes, que

surgen de la necesidad de separar determi-

nadas funciones públicas de los procesos

normales del gobierno.

Derecho de propiedad

Mediante la sentencia TC/224/19, se

estatuyó que procede el amparo para pro-

teger el derecho de propiedad frente a una

expropiación irregular por vía de hecho ad-

ministrativa, es decir, ante la inexistencia

de decreto que declare la utilidad pública

o acto traslativo de propiedad y sin el pago

del justo precio, cuando el precio ofrecido

(o valor determinado) por la Administra-

ción Pública no es objeto de contestación

por los legítimos propietarios.

Procedimientos parlamentarios

En la sentencia TC/0599/15, el Tri-

bunal Constitucional estableció que por la

naturaleza bicameral del Congreso Nacio-

nal, las observaciones presidenciales a los

proyectos de leyes debían ser discutidas en

ambas cámaras y no solamente en la última

cámara que remitió el proyecto al Poder

Ejecutivo.

En la sentencia TC/0274/13, se de-

claró la inconstitucionalidad de una ley

aprobada en violación del procedimiento

constitucional que prescribe someter todo

proyecto de ley a dos discusiones distintas.

Se optó por la nulidad diferida para prote-

ger la función social de la profesión de la

abogacía.

Fuerza pública

En su sentencia TC/0110/13 el Tri-

bunal Constitucional declaró no conforme

con la Constitución una resolución de la

Anuario 2021 Tribunal Constitucional • 27

Procuraduría General de la República que

regula el otorgamiento de la fuerza pública,

por carecer de potestad reglamentaria para

estosnes,diriendolosefectosdela de-

claratoria de inconstitucionalidad.

Medioambiente y recursos naturales

En defensa de la Constitución domi-

nicana, que es una Constitución Verde,

detuvimos la instalación de un aserradero

en el parque de Valle Nuevo, Constanza,

en la sentencia TC/0021/17. Por igual,

se detuvo la explotación minera de Loma

Miranda, en la sentencia TC/167/13, en

la cual el TC estableció la necesidad de es-

tudios de impacto ambiental para concesio-

nar proyectos de explotación minera. Asi-

mismo, se declaró la no conformidad con la

Constitución de la Enmienda de DOHA al

Protocolo de Kioto (TC/0368/14).

Imposibilidad de impugnar la

Constitución

Mediante la sentencia TC/0352/18,

el TC explicó que mediante el mecanismo

procesal de la acción directa de

inconstitucionalidad solo se pueden

objetar normas infraconstitucionales, no

así disposiciones de la propia Constitución,

pues permitir que el Tribunal Constitucional

o cualquier órgano del Estado modique

o anule cualquiera de sus disposiciones

sería incurrir en una usurpación del Poder

Constituyente,perpetrándoseun“golpea

la Constitución”.

VIII. El momento actual

Hace unas semanas, un destacado jo-

ven jurista y magistrado me expresó que el

Tribunal Constitucional es propiedad del

pueblo dominicano, que debe ser fortale-

cido y preservado. Es comprobable que,

a pesar de las dicultades, la democracia

dominicana está en un proceso, a ser pro-

fundizado, de consolidación. Una de las

garantías fundamentales es el desempeño

de las jurisdicciones que integran el Poder

Jurisdiccional.

En el mundo constitucional iberoame-

ricano ha asomado el fenómeno denomina-

do el falseamiento del Estado de Derecho

o falseamiento constitucional. Al decir de

Humberto Romero-Muci, Allan Brewer

Carías, Néstor Pedro Sagüés y Manuel Ara-

gón Reyes, entre otros, ello se evidencia

con “grave merma del goce y disfrute de

los derechos políticos, como la ausencia

de elecciones justas y libres, irrespeto del

pluralismo político e ideológico, asedio a

las libertades de expresión y asociación”.

En la práctica, se rompe la separación de

poderes e independencia de los poderes,

así como la legalidad y constitucionaliza-

ción del ejercicio del poder.

Para avanzar, necesitamos el compro-

miso constitucional de nuestros ciudada-

nos, que tengan como arma cívica de re-

glamento la Constitución, sus derechos y

deberes. Ya la ciudadanía empieza a evo-

car la Constitución contra actuaciones de

la administración pública desaprensivas

o alejadas de la recta aplicación de la ley.

Fortalezcamos entre todos nuestra de-

mocracia constitucional.

IX. Agradecimientos

Señoras y señores; compatriotas: llegó

el momento de agradecer por todo el res-

paldo y el apoyo que ha recibido el Tribunal

Constitucional en estos diez años. Agrade-

cimiento a Dios, que nos ha guiado y ben-

decido con su gracia, amor y misericordia.

A los dominicanos que nos consideran

como el Tribunal que da la cara al pueblo,

como garantía del Estado Social y De-

mocrático de Derecho. A los poderes del

28 • Anuario 2021 Tribunal Constitucional

Estado que nos han dado soporte y cola-

boración.

A las iglesias, universidades, organis-

mos internacionales, particularmente el

PNUD, la Agencia Española para la Coo-

peración Internacional para el Desarrollo

(AECID) y la Agencia Internacional para el

Desarrollo (USAID).

Gracias a la Conferencia Iberoameri-

cana de Justicia Constitucional y a la Con-

ferencia Mundial de Cortes, Tribunales y

Salas Constitucionales. La primera, por ha-

cernos sede de la X Conferencia, en 2014,

y en este 2022, de la XIV a celebrarse en

Punta Cana.

A la Conferencia Mundial, por haber-

nos seleccionado, con apenas 6 años de

funcionamiento, como representante del

Grupo América, en el Buró Directivo, en

su reunión de Vilna, Lituania.

De manera especial, agradecer al

Tribunal Constitucional de España, que

ha sido mentor solidario y respetuoso.

Al Tribunal Constitucional del Perú,

que nos dio cooperación técnica y nos

donó el software SIGE, fundamental

para nuestro quehacer jurisdiccional.

A la Corte Constitucional de Colom-

bia, Consejo Constitucional de Francia,

Corte Suprema de Costa Rica, Tribunal

Constitucional de Corea, Tribunal Plu-

rinacional de Bolivia, Tribunal Federal

de Brasil y Fundación Konrad Adenauer,

entre otros.

Gracias a los medios de comunica-

ción, a la prensa radial y televisada, a los

periodistas y comunicadores, por la ge-

nerosidad de dar acogida a los contenidos

informativos generados por nuestro Tri-

bunal.

Gracias a nuestras magistradas y

magistrados, que han realizado, desde

el primer día, una extraordinaria labor

jurisdiccional con entrega, compromiso

con la ciudadanía y sus derechos, absoluta

independencia y consciencia de sus res-

ponsabilidades en la salvaguarda del Esta-

do de derecho.

Gracias a los servidores constitucio-

nales, abnegados, laboriosos, exhibiendo

permanentemente su adhesión a la misión

y a los valores de nuestra institución.

El Tribunal deberá seguir honrando

su sagrada misión de garantizar la supre-

macía de la Constitución, la defensa del

orden constitucional y la protección de los

derechos fundamentales. Así, al celebrar el

Tribunal su próxima década, se habrá insta-

lado en el sitial tutelar de garante de liberta-

des y derechos.

No hay dudas de que, como señalara

el lósofo y político griego Isócrates, “la

Constitución es el alma de los Estados”.

Ella recoge los valores supremos, los prin-

cipios esenciales de convivencia, los inte-

reses sociales, políticos y económicos más

relevantes de la sociedad, los derechos y

deberes de los ciudadanos y las atribucio-

nes de los principales órganos del Estado.

La Constitución tiene la curiosa virtud de

sereseespejo quereejalos interesesde

la sociedad y, a la vez, es carta de ruta que

traza el camino hacia una sociedad mejor.

Aquel sueño dorado de nueve jóvenes,

encabezados por Juan Pablo Duarte hace

178 años, de tener una Nación indepen-

diente, libre y soberana, hoy es un hermoso

legado que heredamos millones de domini-

canos.

El más genuino homenaje que podría-

mosofreceralsacricio de nuestros pró-

ceres y heroínas que a lo largo de nuestra

historia ofrendaron su vida en aras de la

libertad y la democracia, es comprome-

ternos, cada uno de nosotros, en hacer de

esa Constitución una realidad viviente en

Anuario 2021 Tribunal Constitucional • 29

nuestra cotidianidad. La Constitución no

es norma suprema solo porque lo proclame

la autoridad legítimamente constituida; es

preciso, además, que la Constitución palpi-

te en el alma del pueblo, y eso es responsa-

bilidad de cada uno de nosotros.

¡Viva la Constitución dominicana!

¡Viva Juan Pablo Duarte! ¡Viva la

República Dominicana!

Muchas gracias.