Contratación pública dominicana y su necesaria transformación

• Autor: Babaji Cruz Peñaló
• Cargo: Abogado, docente universitario y creador de programas formativos en compras públicas, máster en Derecho Empresarial por la Universidad Antonio de Nebrija, doctorando en Derecho Administrativo Iberoamericano por la Universidad de la Coruña, socio fundador de la firma Lexi Public Law Attorneys
• Páginas: 4-15

4 |GACETA JUDICIAL AÑO 25, NÚM. 399, JUNIO 2021

Babaji Cruz Peñaló

Abogado, docente universitario y creador de programas formativos en compras públicas, máster en

Derecho Empresarial por la Universidad Antonio de Nebrija, doctorando en Derecho Administrativo

Iberoamericano por la Universidad de la Coruña, socio fundador de la firma Lexi Public Law Attorneys.

bcruz@lexi.com.do / Twitter: @babajicruz

CONTRATACIÓN PÚBLICA

ESPECIAL

I. INTRODUCCIÓN

Durante los últimos años he dedicado mi práctica profesional al

derecho administrativo y los asuntos vinculados con la gestión

pública, tanto desde la perspectiva del servidor público como en

el ámbito privado. Para mi ejercicio, la contratación pública ha

sido una disciplina de especial aplicación, especialización, análi-

sis e investigación.

En mi práctica en materia de contratación pública he identifi-

cado oportunidades de mejora de su marco normativo y de la for-

ma en que actualmente se gestiona esta especializada disciplina

en nuestro país, por lo que resulta necesaria la revisión del fun-

cionamiento de todo el sistema, no solo de la ley propiamente,

con lo que a mi entender se podría garantizar el buen desenvol-

vimiento de las compras públicas al incorporar nuevas tendencias

de aplicación para la materia y mejorar sus cimientos.

El presente artículo reúne reflexiones propias sobre los diferen-

tes aspectos que deben ser atendidos en ese necesario proceso de

reforma y transformación. Tomé la decisión de escribirlo inspira-

do en el anuncio del Poder Ejecutivo sobre la modificación de la

ley de compras vigente (Ley 340-06 y su modificación, en lo adelan-

te LCCP), como forma de aportar mis ideas en este sentido. Tam-

bién, hace unos años tuve la oportunidad de trabajar en un borra-

dor de proyecto de ley precisamente para modificar la ley actual,

y, antes de eso, en un proyecto de reglamento para la ley vigente.

En vez de hablar de “reforma” de forma excluyente, me gus-

ta referirme a la forma en que visualizo el futuro de las compras

públicas en nuestro país como una transformación, un proceso

más integral y profundo que una simple reforma, más allá de las

claras necesidades de adecuación luego de que se modifique la

ley (reglamentos, manuales, procedimientos), se requiere adop-

tar una nueva cultura.

En este artículo abordaré algunos elementos que ya están

incluidos en la LCCP y que considero deben replantearse, así

como otros que no están en la ley actual, pero considero que

debemos de provocar su análisis reflexivo. En ese sentido, mis

consideraciones de transformación del sistema de compras públi-

cas dominicano, empezando con la modificación de la ley vigen-

te, se agrupan en tres grandes temas, que a su vez se subdividen

en distintos subtemas, a saber:

1) ciclo de vida de la contratación pública,

2) modelo de gestión pública eficiente y preventivo y

3) responsabilidad y controles.

RESUMEN:

La contratación pública dominicana necesita de una profunda transformación; a casi quince años de la promulgación de la ley sobre

la materia, se requiere avanzar hacia un modelo fundamentado en la prevención, mayor objetividad y seguridad jurídica. En este artí-

culo comparto mis reflexiones sobre los aspectos que se deben considerar en el proceso de transformación que se avecina.

PALABRAS CLAVES:

Sistema de compras, transformación, contratación pública, gestión de riesgos, debida diligencia, pliegos de condiciones, ciclo de

vida, planificación estratégica, responsabilidad, rendición de cuentas, proveedores, sanciones administrativas, vías recursivas, Repú-

blica Dominicana.

Contratación pública dominicana

y su necesaria transformación