Historia de la Reforma Constitucional de 1994

• Páginas: 50-58
• Fecha: 01 Marzo 2019
• Fecha de publicación: 01 Marzo 2019
• Materia: Derecho Constitucional

50 • Anuario 2018 Tribunal Constitucional

HISTORIA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE 1994

Dr. Emmanuel Esquea Guerrero

Representante del PRD en las negociaciones

sidente en caso de muerte; y (vii) la Sena-

duría vitalicia para los ex presidentes de la

República.

CAUSAS DE LA REFORMA.-

Ninguna otra reforma constitucional

de las más de treinta que ha sufrido la Re-

pública en sus 175 años de vida nacional,

había tenido como causa la comisión de un

fraude electoral ni había servido como apa-

ñamiento de la violación de la voluntad po-

pular: De esa reforma salió premiado con

dos años adicionales en la Presidencia de la

República,elautorintelectualybenecia-

rio del fraude perpetrado contra el voto de

los dominicanos.

El fraude cometido por el Partido Re-

formista en las elecciones del 16 de mayo

de 1994 creó una crisis que durante tres

(3) meses llevó al país al borde una nueva

guerra civil. La presión que tenía el Dr.

Balaguer le resultaba insostenible y si se

juramentaba en esas condiciones, la co-

munidad internacional no lo reconocería

como un Gobierno democrático, pues el

mundo entero sabia del fraude y los Es-

tados Unidos estaban dispuestos a apoyar

cualquier movimiento en respaldo de la

democracia (Juan Bolívar Díaz, Trauma

Electoral, páginas 217 y siguientes, Mo-

graf, S. A. 1996).

PACTO PROPUESTO POR EL PLD.-

Ante esta situación, los adversarios tra-

dicionales del Partido Revolucionario Do-

minicano se movilizaron y se pusieron de

ANTECEDENTES.-

Desde que el Partido Revolucionario

Dominicano volvió al poder en 1978, se

inició el empeño de reformar la Constitu-

ción para volver a la prohibición de la ree-

lección presidencial que había restablecido

la Constitución del 1963, ya que aunque

este impedimento apareció por primera vez

en la Constitución del 1865, había desa-

parecido durante la Era de Trujillo.

En 1980, durante el gobierno del Pre-

sidente Antonio Guzmán se hizo un inten-

tode modicaciónde laConstitución que

no prosperó y seguido el Presidente Salva-

dor Jorge Blanco ganó las elecciones, deci-

dió someter al Congreso Nacional el mismo

día de su toma de posesión, un proyecto de

ley declarando la necesidad de reformar la

Constitución.

Ese proyecto fue aprobado por el Se-

nado el 24 de junio del 1982, pero se

cayó, siendo sometido nuevamente el 27

de febrero del 1984 sin resultado favora-

ble. Entre los aspectos contemplados en

esa reforma estaban (i) la prohibición de la

reelección presidencial y vicepresidencial;

(ii) la doble nacionalidad; (iii) la creación

del Consejo Nacional de la Magistratura

con facultad de nombrar los jueces de la

Suprema Corte de Justicia; (iv) la facultad

de la Suprema Corte de Justicia de designar

los demás jueces del Poder Judicial; (v) la

acción directa en inconstitucionalidad de la

ley a favor del Presidente de la República y

de los presidentes del Senado y la Cámara

de Diputados; (vi) la elección del Vicepre-

Anuario 2018 Tribunal Constitucional • 51

acuerdo para reconocer el triunfo del Dr.

Balaguer suscribiendo un llamado “ Pacto

por la Democracia” en el cual el Dr. Bala-

guersecomprometíaamodicarlaCons-

titución y celebrar nuevas elecciones en un

plazo de año y medio.

La iniciativa de esa propuesta partió

del Partido de la Liberación Dominicana,

según lo declarara el Senador Ramón Ven-

tura Camejo el día 13 de agosto en la Asam-

blea Nacional al decir: “A mí y al diputado

Danilo Medina nos correspondió formar

parte de la comisión negociadora del Par-

tido de la Liberación dominicana, partido

que tuvo la iniciativa de buscar la solución

a la crisis postelectoral” (página 32 del acta

de la Sesión No. 2). Posteriormente, el Dr.

Leonel Fernández en una visita que hiciera

al Listín Diario el 24 de abril de 1996 y que

se publicara al día siguiente en su página

2, dijo: “El documento firmado fue redac-

tado por mí, Temístocles Montas y Danilo

Medina (…) La redacción, punto y coma

de ese documento la presentamos nosotros

(…) fue en ese contexto donde cobró fuerza

la iniciativa del PLD, que es finalmente la

que suscriben todos, y todo el proceso de re-

forma constitucional se produjo por el PLD

y si hay elecciones el 16 de mayo es por el

PLD”.

Es cierto que la iniciativa salió del PLD

y que dichos señores redactaron el “Pac-

to”. Pero no es cierto que por el PLD se

realizaran elecciones “el 16 de mayo” del

1996. Ese mérito correspondió exclusiva-

mente al Dr. José Francisco Peña Gómez,

pues de no haber sido por él, Balaguer se

habría quedado los cuatro años en el poder.

Cuando examinamos el documento

preparado por el Dr. Leonel Fernández,

Danilo Medina y Temístocles Montás (Pac-

to por la democracia) y que fue –como dijo

elDr.Fernández–rmadolanochedel10

de agosto del 1994 en el Palacio Nacional,

vemos que su artículo Primero establece lo

siguiente: “Participar en la Asamblea Na-

cional para el examen de las actas y procla-

mación de la elección del Presidente y Vice-

presidente de la República, declarados por

la Junta Central Electoral como ganadores

en las elecciones del 16 de mayo de 1994,

de acuerdo a lo establecido en el artículo 36

de la Constitución”. Más adelante, el artícu-

lo Sexto expresa que “El Presidente de la

República se compromete a depositar ante

la Asamblea Nacional, en el acto de toma

de posesión, del próximo 16 de agosto, el

proyecto de ley convocando a la Asamblea

Nacional para revisar la Constitución de

la República en los puntos que se plantean

en este documento”; y el artículo Séptimo

señala: “Las reformas constitucionales y le-

gales previstas en este acuerdo, deberán ser

aprobadas dentro de una fecha límite que

no exceda el 30 de octubre de 1994” (ver El

Listín Diario del 11 de agosto de 1994, pá-

gina 14). Es decir que el Presidente Bala-

guer sería proclamado como ganador de las

elecciones y juramentado como Presiden-

te de la República de acuerdo al artículo 49

de la Constitución vigente que establecía

“El Poder Ejecutivo se ejerce por el Presi-

dente de la República, quien será elegido

cada cuatro años por voto directo”. Y era

entonces después de esto que Balaguer se

comprometía a someter l a Ley de Refor ma

Constitucional el mismo 16 de agosto.

Someter el proyecto de reforma era

el único compromiso que Balaguer asu-

mía, pero sin ninguna garantía de que sería

aprobado, puesto que la obligación que el

artículoOctavodelPactoponíaacargode

losrmantesera“gestionar que los legis-

ladores de sus respectivas organizaciones

estén presentes y voten favorablemente por

las reformas”. A este respecto, el Senador

52 • Anuario 2018 Tribunal Constitucional

Luis José González Sánchez del Partido

Reformista declaró: “Es decir, señor Pre-

sidente, que a un Congreso no se le puede

obligar porque lo quiera nadie” (página 41

del Acta de la Sesión No. 1). El diputado

Pérez Martínez propuso además, “Decla-

rar la nulidad de la presente convocatoria

por haberse efectuado en violación de los

procedimientos constitucionales” (página

5 del Acta de la Sesión No. 1) y luego el

Dr. Ramón Pina Acevedo destacado jurista

y ex diputado del Partido reformista, so-

metió una acción en inconstitucionalidad

de la reforma constitucional, que felizmen-

te fue rechazada por la Suprema Corte de

Justicia. Estos hechos nos demuestran la

suerte que habría corrido el Pacto suscrito,

si la reforma no se hubiera aprobado antes

de la juramentación.

NEGOCIACIÓN DE BALAGUER Y

PEÑA GÓMEZ.-

Cuando el Dr. Pena Gómez recibió la

información de que el PLD y los sectores

conservadores (Jacobo Majluta incluido,

quien al nal no rmó) se disponíana

suscribir ese “Pacto”, informó al Dr. Ba-

laguer que estaba dispuesto a negociar di-

rectamente con él. Así se dio entonces la

reunión entre ellos dos, el día 9 de agosto

en la noche en la Biblioteca República Do-

minicana con la presencia del Embajador

JohnW.Graham, mediadordela OEAy

Monseñor Agripino Núñez Collado.

Según narra el Embajador Graham en

su obra La Crisis Electoral de 1994, pu-

blicada por la Fundación Cultural Domi-

nicana, “Peña repitió la política de “todo

o nada” (…) Balaguer (…) Hablando muy

lentamente en su tono normal y ligeramen-

te tembloroso, le recordó a su oponente de

que las elecciones habían concluido en un

empate virtual y entonces preguntó: “¿Por

qué no compartimos el pastel? Peña respon-

dió: ¿Qué significa eso? El Presidente hizo

una pausa y dijo: “Yo dos años y usted dos

años”. A medida que decía esto, se inclinó

hacia Peña y le extendió la mano. Este se

levantó y, sin ningún apuro, le tendió la

suya. La reunión terminó con la invitación

de Balaguer de que se reunieran al día si-

guiente en su residencia (…) a las 11 de la

mañana para trabajar en los detalles” (pá-

gina 41).

Después de esa reunión, Peña Gómez

sedirigióasusocinasdelaInternacional

Socialista de la calle Lope de Vega donde

los miembros de la Comisión Política del

PRD lo esperábamos. Allí nos informó de

la reunión y se suscitó una discusión en -

tre quienes estaban de acuerdo con esa

negociación y quienes no la apoyábamos.

. Mientras Peña Gómez trataba de expli-

carnos, recibió una llamada y dijo que de-

bía ir a una reunión urgente sin decir con

quienes. Luego supimos que había sido

con Monseñor Núñez y el Embajador Gra-

ham. Pero antes de partir, nos pidió al Dr.

Milton Ray Guevara, a Fran Moya Pons y a

mí que preparáramos el proyecto de refor-

ma constitucional con el “dos y dos” y nos

juntáramos en su casa al día siguiente a las

diez de la mañana para ir a la reunión con

Balaguer.

Estuvimos hasta muy tarde de la noche

el Dr. Ray Guevara y yo, puesto que Moya

Pons se había marchado, preparando el

Proyecto de Reforma Constitucional, así

como un proyecto de proclama de la Asam-

blea Nacional declarando el empate elec-

toral y un calendario de ejecución según el

cual, la ley de reforma se aprobaría el día

11 de agosto, la reforma constitucional se

haría el 12, se publicaría el 13 y el 14 se-

ría la proclamación de los ganadores. El 16

tendría lugar la juramentación.

Anuario 2018 Tribunal Constitucional • 53

Una vez reunidos Hugo Tolentino

Dipp, Ramón Alburquerque, Milton Ray

Guevara y yo en su casa, Peña Gómez nos

informó que ya no habría dos y dos y que

iríamos a negociar con Balaguer un nuevo

acuerdo.NosrerióademásqueBalaguer

había negociado con el PLD reconocerle

el triunfo a cambio de celebrar elecciones

en 18 meses, pero que esa era una argucia

para quedarse en el poder. Que había que

forzar a Balaguer a un acuerdo con una re-

forma constitucional antes de su juramen-

tación.

En esa actitud llegamos donde el Dr.

Balaguer a quien Peña Gómez informó que

el partido había rechazado su propuesta de

dos y dos, pero que estaba en disposición

de darle un año de gobierno a condición

de que ante de la toma de posesión, se

hiciera una reforma constitucional que 1)

suprimiera la reelección presidencial; 2)

aprobara la doble nacionalidad; 3) estable-

ciera la Carrera Judicial y el Consejo de la

Magistratura ; 4) dispusiera la celebración

de elecciones presidenciales los días 16 de

noviembre cada cuatro años y el 27 de

febrero como fecha de toma de posesión.

Balaguer se mostró de acuerdo, pero pidió

dos años. Finalmente Peña Gómez acce-

dió a 18 meses y Balaguer asintió. Con este

último acuerdo, las elecciones serían en el

mes de noviembre del 1995 y la toma de

posesión el 27 de febrero del 1996.

Entonces Balaguer nos informó que

a las 7 de la noche en el Palacio Nacional

estabapautadalarmadeunacuerdocon

el PLD. En ese momento, Peña Gómez

insistió en que la reforma constitucional

previa era imprescindible y que al margen

de su acuerdo con el PLD, era necesario

enviar ese mismo día la reforma al Congre-

so y anunciarlo en una rueda de prensa esa

misma tarde, sugiriendo que se informara a

la prensa que se encontraba en el patio de

la casa.

Ante esto Balaguer dijo que podría ha-

cerlo en el Palacio, pero que primero debía

informar al PLD de ese acuerdo. Peña Gó-

mez solicitó a Balaguer designar una perso-

na que lo representara en la redacción de la

reforma y este señaló al Dr. Romero Confe-

sor, Consultor Jurídico del Poder Ejecuti-

vo. Peña Gómez designó al Dr. Milton Ray

Guevara y a mí, para representarlo en esa

tarea. Balaguer y Peña Gómez convinieron

en que se preparara seguido el proyecto de

reforma y que se celebraría la Rueda de

Prensa después de que se enviara el Pro-

yecto de Reforma Constitucional al Con-

greso.

Sobre ese aspecto el Dr. Romero

Confesor escribió en su obra Remem-

branzas (Editora Búho, 2000) lo siguien-

te: “Dada la premura o urgencia con que

debíamos cumplir las órdenes recibidas

busque algunos apuntes que tenía sobre

el sistema judicial, entre los cuales un an-

teproyecto preparado por el propio Dr.

Esquea mientras fue Consultor Jurídico

del Gobierno que presidió Jorge Blanco,

y otro de la institución denominada “Ins-

titucionalidad y Justicia” y empezamos a

trabajar teniendo ambas piezas como guía

o material de apoyo”.

Ciertamente, eso facilitó la tarea y

pudimos en apenas tres horas, preparar

el Proyecto de Ley de Reforma Constitu-

cional con los textos sugeridos incluidos

y el mensaje del Dr. Balaguer al Presiden-

te de la Cámara de Diputados, sometien-

do la Ley de Reforma, la cual se limitaba

estrictamente a los puntos acordados: 1)

La Doble Nacionalidad; 2) La no reelec-

ción; 3) La creación del Consejo Nacional

de la Magistratura y el establecimiento de

la Carrera Judicial; 4) La celebración de

54 • Anuario 2018 Tribunal Constitucional

elecciones el 16 de noviembre de 1995;

y 5) La reducción del periodo constitucio-

nal para que terminara el 27 de febrero de

1996.

A las cinco de la tarde, el Presidente

Balaguerrmólosdocumentosyseenvia-

ron a la Cámara de Diputados, luego de

lo cual se celebró la Rueda de Prensa con

la presencia del Dr. Balaguer, el Dr. Peña

Gómez y el Secretario General del Partido

de la Liberación Dominicana Lidio Cadet,

quien al igual que los demás, hizo uso de la

palabra reconociendo el acuerdo.

FIRMA DEL PACTO POR LA

DEMOCRACIA.-

Parecía que todo llegaba hasta ese

momento, pero según nos rerió poste-

riormente el propio doctor Peña Gómez,

luego de haber dejado el Palacio, lo llamó

Monseñor Agripino Núñez invitándolo a

volveralPalacioparapresenciarlarmadel

mismo acuerdo con el PLD. Grande fue

su sorpresa cuando al leerse el acuerdo, se

habían incluido nuevos aspectos que no ha-

bían sido consensuados en la reunión de la

casa de Balaguer ni estaban en el proyecto

de reforma constitucional enviado en la tar-

de al Congreso, como fue el caso de la do-

ble vuelta electoral en caso de que ninguno

de los candidatos obtuviera más del 50% de

los votos.

Según reeren algunos de los que

acompañaron al Dr. Peña Gómez al Palacio

esanoche,estese resistió a rmar,pero

nalmentediosuconsentimientoyrmó.

LA REFORMA CONSTITUCIONAL.-

Al conocer del Proyecto de Ley de

Reforma, la Cámara de Diputados aprobó

el proyecto el mismo día 10 de agosto in-

troduciéndoledosmodicacionesqueno

John Graham, José Francisco Peña Gómez, Joaquín Balaguer y Monseñor Agripino Núñez Collado, el 9 de

agosto de 1994, en la Biblioteca Nacional.

Anuario 2018 Tribunal Constitucional • 55

habían formado parte de lo concertado en-

tre Peña Gómez y Balaguer: Los Colegios

Electorales Cerrados y La Doble Vuelta.

El Senado aprobó la Ley al día siguiente y

ese mismo día fue promulgada. Los días 12

y 13 de agosto la Asamblea Revisora apro-

bó la Reforma.

Pero a pesar de que se había aprobado

la reforma con las modalidades aprobadas

por Balaguer algunos de sus seguidores,

trataron de evitar que esa reforma fuera

publicada y entrara en vigencia antes de

la toma de posesión. Yo fui informado

de que el entonces secretario de la Asam-

blea Nacional se resistía a enviar el docu-

mento a la prensa para su publicación, lo

que informé al Dr. Peña Gómez y este a

su vez hizo contacto con el Presidente de

laAsambleaSenadorJoséOsvaldoLeger

quien se encargó de que la publicación

saliera en la prensa el mismo día 16 de

agosto, apenas horas antes de la juramen-

tación.

LA REFORMA EN SI MISMA.-

La modicación constitucional com-

prendió:

1) LA DOBLE NACIONALIDAD.-

La Constitución de 1966 incluyó un

párrafo IV a su artículo 11 señalando que

“La adquisición de otra nacionalidad

implica la pérdida de la nacionalidad

dominicana, salvo acuerdo internacio-

nal en contrario”. Este tema había sido

incluido en el Proyecto de Reforma del

1982. En esta ocasión recomendé al Dr.

Peña Gómez tomarlo en cuenta en las ne-

gociaciones y así lo hizo.

Andepermitirladoblenacionalidad,

el texto sugerido por el Poder Ejecutivo al

Congreso–que gurabajuntoalproyecto

de ley de reforma- contenía la reproduc-

ción del artículo 11 de la constitución vi-

gente sin el párrafo IV.

Cuando La Asamblea Revisora cono-

ció de ese artículo, en su segunda lectura,

el Senador Max Puig propuso y se aprobó

(páginas 4-6 del Acta de la Sesión No. 3)

que se agregara un párrafo IV que dijera

“La adquisición de otra nacionalidad

no implica la pérdida de la nacionalidad

dominicana, sin embargo, los domini-

canos que adquieran otra nacionalidad

no podrán optar por la Presidencia o Vi-

cepresidencia de la República”.

2) EL CONSEJO NACIONAL DE LA

MAGISTRATURA Y LA CARRERA

JUDICIAL.-

Estamodicaciónconstituyóuna

verdadera novedad en el mundo consti-

tucional dominicano. Fue incluido por

primera vez en el Proyecto de Reforma

del 1982, y desde entonces pasó a ser una

demanda de toda la sociedad. Hasta esta

reforma, los jueces eran designados por

el Senado de la República con una dura-

ción de cuatro años en sus funciones. La

creación del Consejo Nacional de la Ma-

gistratura y de la Carrera Judicial, dieron

al Poder Judicial una verdadera indepen-

dencia dotándolo de autonomía adminis-

trativa y estableciendo la inamovilidad de

los jueces. Al mismo tiempo, esta reforma

fortaleció el poder de la Suprema Corte de

Justicia dándole capacidad para nombrar

los jueces y ejercer el control concentra-

do de las leyes.

Aesosneselproyectoinicialpropu-

solamodicacióndelos artículos63,64,

67 y 68 de la Constitución. De ese modo,

al texto capital del artículo 63 vigente se

le añadió la frase “Este Poder gozará de

autonomía administrativa” y el Diputado

César Francisco Féliz propuso añadirle

56 • Anuario 2018 Tribunal Constitucional

dos párrafos que expresan: “Párrafo I.- La

Ley reglamentará la carrera judicial y el

régimen de jubilaciones y pensiones de los

jueces, funcionarios y empleados del Poder

Judicial” y “Párrafo IV.- Una vez vencido

el período para el cual fue elegido un juez,

permanecerá en su cargo hasta que sea de-

signado su sustituto”.

El articulo 64 por su parte, aumentó a

once el mínimo de los Jueces de la Supre-

ma Corte de Justicia y creó el Consejo Na-

cional de la Magistratura compuesto por

siete miembros: El Presidente de la Repú-

blica; los Presidentes del Senado y de la

Cámara de Diputados junto a un Senador

y un Diputado de partidos diferentes a

los de los Presidentes de las Cámaras y el

Presidente y un Juez de la Suprema Corte

de Justicia.

A proposición del Presidente de la

AsambleaRevisora,SenadorJoséOsvaldo

Leger, se aprobó que en ausencia del Pre-

sidente de la República, el Vicepresidente

de la República presidiera el Consejo Na-

cional de la Magistratura y en ausencia del

Vicepresidente, lo dirigiera el Procurador

General de la República.

La modicacióndel artículo 67 fue

otra revolución, pues además de dar a la

Suprema Corte de Justicia la facultad de

designar a los demás jueces del Poder Ju-

dicial, la autorizó a decidir por vía directa

sobre la constitucionalidad de las leyes, lo

cual hasta ese momento, sólo era posible

en un recurso de casación llevado como

consecuencia del control difuso de la cons-

titucionalidad.

Inicialmente, la propuesta del Poder

Ejecutivo se limitó al control concentrado

a favor del Presidente de la República y de

los Presidentes de las Cámaras Legisla-

tivas, pero el Senador González Sánchez

propuso que la acción directa en inconsti-

tucionalidad de la ley se extendiera a favor

de “Parte interesada”.

La modicación hecha al artículo 68

consistió exclusivamente en llevar a nueve

el número mínimo de Cortes de Apelación,

locualfuesugeridoporelSenadorPorrio

Veras Mercedes.

En el proyecto de reforma enviado

por Balaguer al Congreso y tal como se

había acordado, se propuso modificar el

artículo 123 transitorio de la Constitu-

ción del 1966 que se refería a los funcio-

narios municipales, para que dispusiera

que “Las disposiciones establecidas en

los artículos 63,64 y 67, relativos a la

creación del Consejo Nacional de la Ma-

gistratura y la designación de los jueces

por parte de la Suprema Corte de Justi-

cia, entrarán en vigor a partir del 16 de

agosto del 1996, en consecuencia esos

aspectos seguirán siendo regidos por la

actual Constitución.” Pero este artículo

fue rechazado por la Asamblea Nacional,

haciendo que las modificaciones de esos

artículos entrara en vigencia junto al res-

to de la reforma.

3) LA NO REELECCIÓN.-

La historia reciente nos muestra los

grandes males que acarrea la Reelección.

Ella es dañina por sí misma, independien-

temente de los vicios o las virtudes de los

gobernantes. Por eso más de 15 de nues-

tras Constituciones la rechazaron expresa-

mente.

A pesar de que las constituciones del

1962 y 1963 prohibieron la reelección

presidencial, la carta del 1966, aunque

fruto de un congreso democrático, hizo

mutis al respecto, permitiendo así las ree-

lecciones del Presidente Balaguer.

Lamodicaciónpropuestasereferíaal

artículo 49, del cual se sugirió la siguiente

Anuario 2018 Tribunal Constitucional • 57

redacción: “El Poder ejecutivo se ejerce por

el Presidente de la República, quien será

elegido cada cuatro años por voto directo,

no pudiendo ser reelecto para el periodo

constitucional subsiguiente”.

La reforma fue acogida tal cual fue so-

metida, con el único cambio de la palabra

“siguiente” en vez de “subsiguiente”.

La prohibición solo abarcó al Presidente

de la República y no al Vicepresidente,

como estableció la constitución del 1963

y el proyecto de Jorge Blanco, en razón

de que cuando preparábamos la reforma,

el Vicepresidente electo Jacinto Peynado

envió un mensaje al Dr. Romero Confe-

sor pidiendo que no se incluyera la vice-

presidencia. Tanto Balaguer como Peña

Gómez (que fueron consultados) estuvie-

ron de acuerdo.

4) LIMITACIÓN DEL PERÍODO

CELEBRACIÓN DE NUEVAS

ELECCIONES.-

Para los perredeístas esta fue la verda-

dera causa de la Reforma, pues lo que se

buscaba era sancionar el fraude electoral y

escoger nuevas autoridades en breve plazo.

Paraestoera necesariomodicarlos artí-

culos 52, 89, 107, 121 y 122.

El artículo 52 vigente establecía que

el Presidente y el Vicepresidente electos

prestarían juramento de sus cargos el 16

de agosto siguiente a su elección. La modi-

caciónconsistíasimplementeencambiar

el 16 de agosto por el 27 de febrero.

El artículo 89 por su parte, disponía

que tres meses antes de la terminación

del periodo constitucional, las Asambleas

Electorales elegirían el Presidente y Vice-

presidente de la República. Ahora se tra-

taba de jar el 16 de noviembre de cada

cuatro años para la elección de esos funcio-

narios.

Elartículo 107 jabael 16 deagosto

de cada cuatro años para la terminación del

mandato de los funcionarios electos y se

quería sustituir el 16 de agosto por el 27

de febrero.

Los artículos 121 y 122 eran artícu-

los transitorios, propios del gobierno que

comenzaría el 16 de agosto de 1994; por

esoambosjabanlacelebracióndeeleccio-

nes el 16 de noviembre de 1995 y la ter-

minación del gobierno el 27 de febrero de

1996.

Todo esto suponía que el gobierno que

comenzaba el 16 de agosto de 1994 du-

raría solo 18 meses; sin embargo, ese no

era el deseo de los legisladores del Partido

Reformista ni terminó siendo la decisión de

los miembros del Partido de la Liberación

Dominicana, quienes de común acuerdo

extendieron el periodo a dos años. Por esto

lamodicaciónnaldeesosartículoscon-

cluyóconlajacióndefechasdiferentesa

las propuestas.

Así, la juramentación de los funcio-

narios electos (art. 52) y la terminación

del mandato (art. 107) que se propuso

para el 27 de febrero se cambió por el

16 de agosto. Del mismo modo, el 16

de noviembre de cada cuatro años que

se fijaba para las elecciones (art. 89) se

fijó para el 16 de mayo de cada cuatro

años. Y las elecciones que estaban pau-

tadas para el 16 de noviembre de 1995

(art. 122) fueron llevadas al 16 de mayo

de 1996, al mismo tiempo que la termi-

nación del periodo programada para el

27 de febrero de 1996 (art. 121) fue

llevada al 16 de agosto de 1996. Todo lo

cual constituyó una violación del acuer-

do de Balaguer y el Dr. Peña Gómez el

día 10 de agosto a las 5:00 de la tarde

en el Palacio Nacional, lo que provocó

el retiro de los legisladores del Partido

58 • Anuario 2018 Tribunal Constitucional

Revolucionario Dominicano de la Asam-

blea Nacional.

5) LA SEPARACIÓN DE LAS

ELECCIONES.-

Una de las consecuencias no premedi-

tadas de esta reforma constitucional, fue la

celebración de elecciones cada dos años,

puesalmodicarelartículo89disponien-

do que las Asambleas Electorales se reú-

nan el 16 de mayo de cada cuatro años para

elegir al Presidente y Vicepresidente de la

República y en la misma fecha, dos años

después, para elegir a los demás funciona-

rios,quedóestablecidadeformadenitiva

la separación de las elecciones.

6) LOS COLEGIOS ELECTORALES.-

Para evitar que se pudiera tener más de

una cédula electoral y votar en diferentes

mesas más de una vez, los legisladores re-

formistas y peledeístas propusieron y apro-

baron añadir un párrafo al artículo 89 con

el texto siguiente:

“Las Asambleas Elec-

torales funcionaran en Colegios Electo-

rales cerrados, los cuales serán organiza-

dos conforme a la ley”.

Estamodicaciónnofueconvenidapor

Peña Gómez y el Dr. Balaguer y por tanto,

noguróenelProyecto de Reforma que

preparáramos en la Consultoría Jurídica y

que el Dr. Balaguer sometió al Congreso.

Esa reforma resultó inútil puesto

que nunca se aprobó la ley que organi-

zara los Colegios Cerrados y en la Cons-

titución del 2010 fueron omitidos esos

colegios.

7) LA DOBLE VUELTA.-

Esta reforma fue el verdadero motivo

del Partido de la Liberación Dominicana.

Lo único que buscaba el PLD era lograr un

mecanismo que le permitiera como parti-

do terciario, una unidad obligatoria que le

permitiera el poder o una parte de él. En

esas elecciones el PLD había quedado muy

deteriorado, pues después de obtener en

las elecciones del 1990 el 20% de la vota-

ción con 11 Senadores y 31 Diputados, en

el 1994 apenas obtuvo el 11% de los votos

con 1 Senador y 12 Diputados. De ahí que

decidiera aliarse a Balaguer para salvarlo

de la crisis y posteriormente ir juntos al

gobierno mediante el mecanismo de la do-

ble vuelta.

Aesos nes,losbalagueristas ypele-

deístas añadieron un párrafo al artículo 90

disponiendo que

“Cuando en la eleccio-

nes celebradas para elegir al Presidente y

Vicepresidente de la República, ninguna

de las candidaturas obtenga las mayoría

absoluta de los votos válidos emitidos,

se efectuará una segunda elección cua-

renta y cinco días después de celebrada

la primera. En esta última elección par-

ticiparan únicamente las dos candidatu-

ras que hayan obtenido mayor número

de votos en la primera elección”.

En su discurso de juramentación como

presidente reelecto, el Dr. Balaguer anun-

ció que a solicitud del Dr. Peña Gómez,

propondría la convocaría nuevamente de

la Asamblea Nacional para reducir de 50 a

40 el porcentaje de votos necesarios para

ganar en primera vuelta la Presidencia de

la República. Lo cual obviamente, nunca

hizo, a pesar de que el Dr. Peña Gómez se

loraticaramediantecartadel19deagosto

del 1994, en la cual le proponía establecer

además, el voto del dominicano en el exte-

rior y la ampliación del periodo presiden-

cial a cinco años.

Dr. Emmanuel Esquea Guerrero

Santo Domingo de Guzmán, D. N.

29 de enero del 2019