Introducción

• Páginas: 17-24
• Autor: Rawill de Jesús Guzmán Rosario

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INTRODUCCIÓN

La jurisprudencia constitucional es una auténtica fuente de

derecho, especialmente en virtud de la regla del precedente vin-

culante que se deriva del carácter de definitiva e irrevocable que

tiene este tipo de decisiones. Ahora bien, el estudio de esta fuente

se ha concentrado tanto en la sistematización por temas de las

sentencias (repertorios o compendios jurisprudenciales), como en

el estudio del criterio del Tribunal Constitucional sobre algún tema

en concreto, sea este procesal o sustantivo. En consecuencia, existe

un vacío académico a nivel nacional en torno al estudio estadístico

de estas decisiones, es decir, un análisis que cuantifique, grafique y

explique cómo el Tribunal se ha comportado a lo largo de los años,

al tiempo que motive las razones que justifican ese comportamien-

to; desde su manera de decidir los casos, según el tema abordado,

hasta la forma en que los magistrados constitucionales ejercen sus

votos particulares. Este es el vacío que dio origen a este libro y que

el mismo pretende comenzar a llenar.

Los estudios jurídicos-estadísticos sobre las decisiones de

tribunales constitucionales, o de los órganos judiciales supremos

que ejercen el control jurisdiccional de constitucionalidad no son

una novedad. De hecho, en la doctrina comparada se pueden

encontrar importantes contribuciones de abogados, politólogos y

economistas que utilizan herramientas estadísticas, a los fines de

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comprender mejor cómo las jurisdicciones constitucionales ejercen

sus competencias en el marco de un Estado social y democrático

de derecho. Esto ha sido de especial utilidad, pues de la revisión de

la literatura fue posible extraer algunas estrategias metodológicas

de estudio que hicieron posible un trabajo de investigación más

acabado.

Esta obra aborda los principales aspectos relativos al com-

portamiento judicial a partir de las decisiones del Tribunal Cons-

titucional de la República Dominicana que han sido dictadas en

materia de acción directa de inconstitucionalidad. Es importante

adelantar que cuando en esta obra se usa el término técnico «com-

portamiento judicial», empleado en la doctrina constitucional

comparada, se hace referencia a la manera en la cual actúan y

toman decisiones los jueces, en este caso, los que conforman la

jurisdicción constitucional; por lo que no se hace alusión a los

magistrados del Poder Judicial.

En este sentido, se estudia cómo los magistrados han decidido

los casos a lo largo de su primera década de labor jurisdiccional

(2012-2022). A partir de los datos extraídos, se presentan las

deducciones de lugar, tomando en consideración los conceptos

teóricos y las normas jurídicas aplicables. Esto se hace con el in-

terés de explicar de manera descriptiva, y con el debido sustento

estadístico, de qué manera el Tribunal Constitucional ha llevado a

cabo su rol como máximo intérprete y garante de la Constitución.

La investigación comprende dos enfoques complementarios.

Por un lado, el estudio aborda de manera sistemática el marco

teórico aplicable en materia de control concentrado de constitu-

cionalidad desde una perspectiva moderna, abordando aspectos

como la judicialización de la política, el comportamiento judicial

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en sede constitucional, la dificultad contramayoritaria, el activismo

judicial, entre otras cuestiones conexas.

Por el otro lado, esto se complementa con el componente

de campo de esta investigación, mediante el cual se hace un aná-

lisis estadístico sobre la muestra ya descrita, a los fines de extraer

informaciones como la probabilidad de que el Tribunal declare

la inconstitucionalidad de algún tipo de norma, los principales

fundamentos (dogmáticos y orgánicos) usados en la jurisdicción

constitucional para tomar decisiones, la frecuencia de los cambios

de precedente, la incidencia de la jurisdicción constitucional en la

toma de decisiones de políticas públicas, las implicaciones de los

cambios de composición de magistrados, el grado de apertura de la

jurisdicción constitucional en relación con las inadmisibilidades que

declara, entre otras cuestiones. Es importante resaltar que, como

todo estudio estadístico, en esta investigación se maneja un margen

de error razonable en las mediciones realizadas, el cual fue reducido

al mínimo posible por medio de revisiones y comprobaciones sobre

la muestra seleccionada y las variables estudiadas.

Esta contextualización permite comprender mejor los obje-

tivos de esta investigación, los cuales se describen a continuación.

En primer lugar, se busca estandarizar las decisiones del Tribunal

Constitucional sobre acciones directas de inconstitucionalidad por

medio del estudio de elementos medibles cuantitativamente. En

segundo lugar, se pretende descifrar patrones del comportamiento

judicial de la Jurisdicción Constitucional cuando ejerce el control

concentrado de constitucionalidad. En tercer y último lugar, se

procura identificar el alcance de la actuación del Tribunal Consti-

tucional en el marco del Estado constitucional en su interacción

con los poderes, órganos y demás instituciones públicas.

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Para alcanzar estos objetivos se ha diseñado una metodología

inspirada en diversos estudios del derecho constitucional compa-

rado, incluyendo las contribuciones de autores como Robert Dahl

y Ran Hirschl. En este sentido, se tomaron todas las sentencias

del Tribunal Constitucional que decidieron acciones directas de

inconstitucionalidad entre 2012 y 2022. Estas fueron sistematiza-

das en una base de datos por medio de la extracción de elementos

medibles cuantitativamente, de los cuales pudieran deducirse pa-

trones de actuación del Tribunal Constitucional. En consecuencia,

se definieron una serie de variables, las cuales fueron relacionadas

entre sí a través del uso de herramientas tecnológicas para poder

conocer la correlación entre distintos aspectos de las sentencias

constitucionales. Por ejemplo, se realizó la medición del tipo de

decisión en cada sentencia, el tema principal abordado, el tipo de

accionante, la utilización de herramientas de interpretación (como

los test o el uso de jurisprudencia constitucional comparada), entre

muchas otras variables.

Una vez obtenidos los datos estadísticos, se procedió a la ela-

boración tanto de tablas y gráficos que resumen los mismos como

de explicaciones teóricas que sirven para demostrar por qué estos

evolucionaron de la manera que lo hicieron. En consecuencia, te-

niendo como fuente las sentencias constitucionales consultadas, debe

señalarse que las gráficas, tablas y datos estadísticos ofrecidos en esta

investigación son de elaboración propia del autor, salvo indicación

en contrario. De ahí que la metodología implementada permitirá

suplir la falta de certeza actual en torno a las tendencias del Tribunal

Constitucional en sus decisiones en materia de acción directa de

inconstitucionalidad y, lo que es igual de importante, podrá ser repli-

cada en un futuro, en el estudio de otros procesos constitucionales.

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Una vez explicados estos aspectos genéricos, conviene hacer un

adelanto de lo que se verá en cada capítulo de este estudio, no sin

antes aclarar que en ellos se hace un análisis con base en el prome-

dio de las variables estudiadas, y que en la mayoría de los casos se

incluye su evolución en el tiempo. En el Capítulo I se estudian los

datos generales de las sentencias constitucionales, lo cual incluye:

1) la distribución proporcional de los tipos de decisiones adop-

tadas (inadmisibilidad, rechazo, acogida total y acogida parcial);

2) el conteo del tiempo que el Tribunal Constitucional tarda, en

promedio, para fallar una acción directa de constitucionalidad; 3)

la distribución proporcional de los temas que el tribunal normal-

mente aborda (como tributos, función pública y electoral); y 4) la

extensión promedio de las sentencias constitucionales estudiadas.

El Capítulo II se concentra en un estudio más específico del

comportamiento de los magistrados constitucionales, al enfocarse

en cómo los mismos suelen votar, haciendo énfasis en el análisis

de los votos particulares (tanto los salvados como los disidentes).

En este sentido, se abordan datos en torno el cuórum para la toma

de decisiones, el margen de aprobación de los casos (es decir, qué

porcentaje de los jueces presentes suele votar favorablemente) y la

incidencia de los votos particulares. Entre otras cuestiones, esto

servirá para entender qué tipo de casos son aprobados con mayor

consenso y cuáles presentan mayores discordancias.

El Capítulo III se concentra en entender quiénes han sido

las partes procesales que han acudido al Tribunal en ocasión del

conocimiento de acciones directas. En un primer momento, este

capítulo se dedica a entender quiénes son las personas accionantes,

es decir, comprender la distribución proporcional entre personas

del derecho público y del derecho privado, y entre personas físicas

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y personas jurídicas. Posteriormente, se aborda la evolución de la

interpretación jurisprudencial del «interés legítimo y jurídicamente

protegido» como condición para acreditar la calidad para accionar.

Esto es complementado con el cálculo de los principales artículos

constitucionales en los que las partes accionantes fundamentan sus

acciones; para, finalmente, estudiar con qué frecuencia y relevancia

se producen las intervenciones oficiales.

El Capítulo IV se encarga de abordar uno de los aspectos más

ambiciosos de esta investigación, en torno al alcance político de

las decisiones del Tribunal Constitucional. El principal objeto de

estudio de este capítulo es descifrar la trascendencia de las decisiones

constitucionales sobre las políticas públicas nacionales, haciendo

hincapié en los casos de megapolítica que se han decidido en sede

constitucional. En este apartado también se incluye una selección

de sentencias que impactan a grupos en situación de vulnerabili-

dad, para así comprender cómo se han puesto en práctica algunas

disposiciones constitucionales de protección reforzada sobre estas

personas.

El Capítulo V analiza la estabilidad del criterio del TC, a partir

de la observación de los casos en los cuales este decidió apartarse de

algún precedente constitucional. A estos fines, se elaboran tablas

que incluyen tanto los casos puntuales de cambio de precedente

que han ocurrido de manera expresa, como de sentencias en las

cuales explícitamente se ha aplicado una tutela judicial diferenciada

(distinguishing). En consecuencia, este capítulo sirve para conocer

si el Tribunal ha sido constante o variable en torno a la aplicación

de sus propios criterios jurisprudenciales.

El Capítulo VI se concentra en estudiar las herramientas

de interpretación constitucional a las que ha acudido el tribu-

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nal para estructurar y fundamentar sus razonamientos. En una

primera parte se abordan los dos test de mayor utilización en

la jurisprudencia, el test de razonabilidad y el test de igualdad,

midiendo aspectos como la probabilidad de la declaratoria de

inconstitucionalidad de una norma cuando los mismos son apli-

cados. En una segunda parte de este capítulo se tratan las fuentes

que se usan para sustentar los razonamientos del Tribunal, como

son la jurisprudencia constitucional nacional, la jurisprudencia

constitucional comparada, la doctrina, las normas jurídicas del

derecho comparado y los instrumentos internacionales. El uso y

evolución de estas fuentes permite comprender su importancia

en la toma de decisiones.

El Capítulo VII aborda las sentencias interpretativas median-

te las cuales el Tribunal ha hecho interpretaciones conformes de

distintas normas jurídicas impugnadas en inconstitucionalidad.

De ahí que se miden, analizan y desglosan las ocasiones en las

cuales el Tribunal Constitucional empleó una sentencia aditiva

o una reductora, a los fines de modificar la redacción de alguna

norma infraconstitucional. Este capítulo dedica especial atención

al conteo de la cantidad de palabras eliminadas y/o agregadas por

este tribunal, para así cuantificar las variaciones realizadas por la

jurisdicción constitucional.

El Capítulo VIII estudia los efectos de las sentencias constitu-

cionales sobre acciones directas en dos aspectos: 1) la aplicación en

el tiempo de las decisiones, pudiendo ser retroactivas, inmediatas

o diferidas, para lo cual se ha calculado en qué cantidad de oca-

siones ha sucedido cada alternativa; y 2) la emisión de sentencias

exhortativas, observando la interacción generada entre el Tribunal

Constitucional y el Poder Legislativo.

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El Capítulo IX se dedica a un abordaje breve de algunas medi-

das especiales que han sido requeridas y/o tomadas por el Tribunal

Constitucional. Esto incluye la solicitud de medidas cautelares,

especialmente el requerimiento de suspensión del acto accionado,

la celebración de medidas de instrucción para robustecer el conte-

nido de un expediente y las declaratorias de inconstitucionalidad

por conexidad, incorporando al conocimiento de una acción algún

acto que no fue originalmente impugnado. Se trata de medidas que

no han sido usuales en la jurisprudencia constitucional, pero de las

que vale la pena dejar constancia de que sucedieron.

Por último, el Capítulo X se encarga de clasificar y contar los

objetos de las acciones directas. En este sentido, se consideran los

tipos de objeto según la naturaleza del acto impugnado, así como

las instituciones emisoras de los mismos. Esto se complementa con

la decisión tomada en cada escenario, analizando cuáles han sido los

fundamentos y argumentos más usados en las sentencias estudiadas.

Habiendo hecho estas aclaraciones, sólo resta invitar al lector

a hacer un estudio consciente de esta investigación, poniendo

atención tanto a las gráficas realizadas como a las explicaciones

teóricas aportadas. El principal interés de esta obra es ambicioso,

pero sencillo: que en el estudio del derecho en la República Do-

minicana se asuma una perspectiva más novedosa y comprensible,

que ayude al avance del estudio de las ciencias jurídicas, en general,

y del derecho constitucional, en particular.