Introducción

• Páginas: 47-51
• Autor: Rafael Díaz Filpo

INTRODUCCIÓN

El fenómeno de la constitucionalización del derecho es

una realidad en buena parte del mundo, y también es habi-

tual, en un buen número de países en los que este fenómeno se

produce, que la Constitución haya adquirido el valor de una

auténtica norma jurídica, convirtiéndose, además, en la nor-

ma suprema del ordenamiento jurídico en el que se inserta.

En este sentido, y sin desmedro de la historia singular de los

países del Common Law, no le falta razón a Ignacio De Otto

cuando señala: “La promulgación de una constitución escrita

es prácticamente imprescindible para establecer una norma

suprema en el ordenamiento, pero no es suficiente, y no habrá

tal norma suprema si no se establece que lo dispuesto contra

la Constitución escrita es antijurídico. Si el ordenamiento no

dispone tal cosa, es decir, si la violación de la Constitución

escrita es lícita, los preceptos de esa constitución serán consti-

tucionales en el sentido solo de que están instituidos en ella,

pero en realidad no serán ni siquiera normas, pues una norma

que puede ser infringida lícitamente no es una norma. Por el

contrario, si el ordenamiento establece que es obligatorio aca-

tar la Constitución escrita, todos los preceptos son igualmente

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RAFAEL DÍAZ FILPO

obligatorios, sea cual sea la materia de que se ocupen, y a to-

dos les corresponde por igual la condición de norma suprema.

Lo que hace que una norma sea constitucional es que el orde-

namiento le atribuya una posición suprema en el sentido de

situarla jerárquicamente por encima de la legislación”1.

La Constitución, modificada, proclamada y votada por la

Asamblea Nacional Revisora el 26 de enero de 2010, aunque

no proviene de una Asamblea constituyente propiamente di-

cha, fue el resultado de un amplio proceso de consultas e in-

tercambios y participación de diversos sectores de la sociedad

dominicana, los cuales expusieron sus opiniones y pareceres,

con la finalidad de generar el consenso necesario para obtener

el resultado de dotar a República Dominicana de un texto

fundamental, adaptado a los nuevos tiempos.

Dicho texto fundamental introdujo nuevas figuras jurí-

dicas en la organización constitucional dominicana. Sobresa-

le un considerable incremento de los derechos y garantías en

provecho de los ciudadanos, así como la creación de nuevos

órganos o instituciones (Tribunal Constitucional, Tribunal

Superior Electoral, Defensor del Pueblo o Consejo de Poder

Judicial). Asimismo, la Constitución recogió la reserva de ley

y la diferenciación de las leyes en ordinarias y orgánicas.

La Constitución española, ratificada mediante referén-

dum el 6 de diciembre de1978, es la norma superior del Reino

de España. Con ella se puso fin a un conjunto de aconteci-

mientos políticos e históricos previos, permitiendo la salida

de España de una dictadura para transitar, a partir de ese mo-

1 DE OTTO, Ignacio. Derecho constitucional, novena edición, Ed. Ariel, Barcelona, 1999,

pp. 15-16.

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LA RESERVA DE LEY EN IBEROAMÉRICA

mento, en el marco de una monarquía parlamentaria en la

que se reconoce el Estado social y democrático de Derecho.

En ambas constituciones se recoge la reserva de ley, una

garantía normativa fundamental –aunque no la única– de

ciertos contenidos constitucionales que quedan así reservados

a la regulación de leyes, impidiendo, por un lado, habilitacio-

nes en blanco por parte del legislador en el ámbito de dicha

reserva y, por otro, posibles extralimitaciones por parte del Po-

der Ejecutivo en dicho ámbito. Sin embargo, la regulación de

dicha materia en ambos textos constitucionales no es similar.

De su comparación resultan similitudes, pero también dife-

rencias, y mi objeto de estudio consistirá en analizar la con-

creción que sobre la materia realizan ambas constituciones.

Más específicamente, me centraré en el análisis de la reserva

de ley para la regulación de los derechos fundamentales. Se

trata esta de una materia huérfana de estudios en República

Dominicana, a pesar de su importancia. En mi opinión, la fal-

ta de un texto bibliográfico, que aborde de manera detallada

las similitudes y diferencias de las reservas legales contenidas

en las constituciones española y dominicana, justifica esta in-

vestigación.

El trabajo se estructura en cuatro capítulos. En el capítulo

I pretendo realizar una delimitación conceptual del concep-

to “ley”, su evolución, sus características y los diversos tipos

de leyes, ordinarias y orgánicas, consagrados en los ordena-

mientos jurídico-constitucionales dominicano y español. Me

gustaría adelantar, en este momento, que la diferencia entre

leyes ordinarias y leyes orgánicas en República Dominicana,

con anterioridad a la aprobación de la Constitución de 2010,

consistió en un recurso de naturaleza meramente semántica,

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y que, por tanto, hay que entender que dicha diferencia se

consagra, por vez primera, en la Constitución de 2010 de mi

país. En el capítulo II me centro en el análisis de la reserva de

ley, sus antecedentes históricos, contenido y finalidad. Anali-

zo, asimismo, los tipos de reservas legales y realizo un breve

repaso de algunos de los pronunciamientos de los tribunales

constitucionales del Reino de España y de República Domi-

nicana al respecto.

En el capítulo III, que lleva por título “La reserva de ley

en la regulación de los derechos fundamentales”, abordaré el

concepto de derechos fundamentales y realizaré un análisis de

las reservas de ley relativas a los derechos fundamentales en

el ordenamiento constitucional español y en el dominicano;

tomando estos países para dicho análisis en virtud de las es-

trechas relaciones culturales que han tenido por más de cinco

siglos.

Finalmente, en el capítulo IV, denominado “Las leyes

en Iberoamérica”, se introducen unos temas que no fueron

desarrollados en la investigación que presenté en la Maestría

con doble titulación en Derecho Constitucional, concentra-

ción Jurisdicción Constitucional, en la Pontificia Universidad

Católica Madre y Maestra (PUCMM) conjuntamente con la

Universidad Castilla La Mancha (UCLM) y el Master Ofi-

cial de la Universidad Castilla La Mancha (UCLM); dichos

temas son las “Leyes orgánicas y ordinarias en los países ibe-

roamericanos”, “Proceso de formación de las leyes en los paí-

ses iberoamericanos” y “La reserva de ley frente a la omisión

legislativa”.

Esta investigación se realiza sobre la base de fuentes do-

cumentales, haciendo una reflexión y comparando elementos

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LA RESERVA DE LEY EN IBEROAMÉRICA

obtenidos a través de las diversas fuentes escritas. Mi propósi-

to es contribuir a la discusión y debate sobre la ciencia del de-

recho constitucional. Por esta razón, presento a la comunidad

académica, a estudiosos y usuarios de la justicia constitucio-

nal, la presente investigación.