Una introducción necesaria

• Páginas: 11-15
• Autor: Mu-Kien Adriana Sang Ben

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UNA INTRODUCCIÓN NECESARIA

“Parecía que habíamos llegado al final del camino y resulta

que era sólo una curva abierta a otro paisaje y a nuevas

curiosidades” (El año de la muerte de Ricardo Reis)

“Somos la memoria que tenemos y la responsabilidad que

asumimos. Sin memoria no existimos y sin responsabilidad

quizá no merezcamos existir” (Cuadernos de Lanzarote)

“El tiempo no es una cuerda que se pueda medir nudo a

nudo, el tiempo es una superficie oblicua y ondulante que

sólo la memoria es capaz de hacer que se mueva y aproxi-

me” (El Evangelio según Jesucristo)

José de Saramago

Este libro no es una investigación histórica, como los que tra-

dicionalmente he escrito. Este libro es una mezcla de historia y me-

moria, unidas por un hilo conductor: plasmar los 12 años de intenso

trabajo del Tribunal Constitucional de la República Dominicana,

cuya historia apenas comenzó en el 2011.

En diciembre del año 2023 finaliza el período de los últimos

cinco miembros que inicialmente comenzaron a construir el trayecto

y la historia de un organismo que nació en el centro de la polémica y

del que los opositores se empeñaron en manifestar profundas dudas

sobre su efectividad.

La historia del tribunal, con sus altas y bajas, ha demostrado

que en apenas 12 años, se hizo presente, se hizo escuchar su voz y,

sobre todo, sentó grandes decisiones, fortaleciendo la democracia, al

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convertirse en garante efectivo del “contrato social” expresado en la

Constitución de la República Dominicana.

Al momento de realizar estas memorias de los primeros 12 años

de la historia del Tribunal Constitucional, estaba, y estoy todavía,

inmersa en múltiples actividades en mi alma mater, entidad en la que

he laborado por más de 30 años; pero además, estoy trabajando en el

proceso de Reforma Educativa Policial. Aunque en principio no podía

realizar este trabajo, precisamente por estar inmersa en otras múltiples

responsabilidades, acepté la invitación y puse manos a la obra.

El problema era cómo organizarme. Inmediatamente, recurrí a

mi eterno colaborador, Yovanny Céspedes Turbí y a mi eficiente hija

de mi corazón, Stefanie Pou, para que me ayudaran. Nos reunimos,

hicimos un calendario y comenzamos a trabajar.

La primera decisión que tomé fue que el trabajo debía ser, ante

todo, la memoria acumulada de 12 años de intensa labor, señalando

las dificultades que experimentó el nacimiento de esta institución;

destacando su labor jurisprudencial, con énfasis en algunas de las

decisiones de mayor repercusión, y su comunicación con el público;

pero, sobre todo, destacando algo insólito: la fortaleza administrativa

del organismo, a pesar de su juventud.

El trabajo se divide en cinco capítulos. El Capítulo I se titula

“La creación del Tribunal Constitucional en República Dominicana.

Debates y conflictos”. Ahí se recoge toda la polémica en torno a

la creación de las nuevas altas cortes, específicamente del Tribunal

Constitucional; especialmente la disputa entre la Suprema Corte de

Justicia, que defendía que ellos debían ser los garantes de la Cons-

titución, y no un organismo independiente. Este capítulo culmina

con la proclamación de la Constitución del año 2010, la cual crea el

Tribunal Superior Electoral y el Tribunal Constitucional, así como

con la elección de los jueces de los nuevos organismos.

El Capítulo II: “El despegue. 2012-2014”. Se narran las peri-

pecias del primer año. Que laboraron por un largo período en la

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UN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA LA DEMOCRACIA: 12 AÑOS DE HISTORIA 2011-2023

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Universidad Iberoamericana (UNIBE), y luego pasaron a la Pontificia

Universidad Católica Madre y Maestra (PUCMM) para, finalmente,

llegar a la sede actual, que es el antiguo local que alojaba al Instituto

Nacional de Estabilización de Precios (INESPRE). Es decir, la más

alta corte del sistema judicial compartió, durante largo tiempo, con

pollos, aguacates y víveres; una combinación inusual que solo ocurre

en países macondianos como el nuestro. En esos años se emitieron

dos sentencias polémicas que sacudieron al tribunal: la 168-13 y

la 256-14. En el capítulo se colocaron, en sentido general, algunos

aspectos fundamentales de las sentencias, elementos de los votos

disidentes que las acompañan y algunas declaraciones sobre estas,

realizadas desde el Tribunal.

“La consolidación. 2015-2020”, es el título del Capítulo III.

A pesar de la presión internacional y nacional que produjeron las

polémicas sentencias, el Tribunal pudo consolidarse y fortalecerse,

llegando incluso a alcanzar la certificación ISO 9001-2015, otor-

gada por la Asociación Española de Normalización y Certificación

(AENOR), algo único en organismos de esta naturaleza. También

aumentó la productividad jurisdiccional y se produjeron los primeros

cambios de jueces.

El Capítulo IV, titulado “Fin de una etapa. Los nuevos retos.

2020-2023”, da cuenta de la incorporación de cuatro nuevos magis-

trados, destacándose que, al final del año 2023, culmina el período

de los últimos cinco jueces que forman parte de la primera matrícula

de jueces del tribunal. Durante este período, específicamente en el

2021, el Tribunal Constitucional celebró por todo lo alto su primera

década de existencia.

El último capítulo, el número V, se titula “La historia del Tribu-

nal contada por sus actores”. En estas largas páginas nos hicimos eco

de la opinión de 15 personas que con su trabajo ayudaron a construir

la historia del tribunal. Hubiésemos querido entrevistar a todos los

jueces que laboran o se encuentran laborando en el organismo, pero

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el tiempo fue un factor fundamental. En las conversaciones hablamos

de sus experiencias, de cómo y por qué aspiraron a ser parte de la

experiencia; de las dificultades, de los logros y de los retos que tiene

esa alta corte. Gracias a todos los entrevistados por regalarme parte

de su tiempo.

En algunos capítulos incluimos anexos, porque consideramos

que eran útiles para recordar la historia. También elaboramos un

largo cuadro con las 6,838 sentencias que ha dictado el tribunal

hasta el mes de septiembre 2023. Un material valioso para los es-

tudiosos de la materia. Fue organizado de manera cronológica y no

por temas.

La realización de este trabajo es producto de un arduo proce-

so de recopilación documental, que incluye artículos académicos,

sentencias, reseñas periodísticas e, inclusive, transcripción de

parte de las actas de los debates en la Asamblea Revisora que

culminaron con la proclamación de la Constitución de 2010. Por

supuesto, hemos utilizado la documentación interna producida

desde el Tribunal Constitucional, como son las memorias anuales,

los discursos de rendición de cuentas, las publicaciones del Tri-

bunal y otros insumos disponibles en su portal web. Las gráficas

empleadas se encuentran, en su mayoría, en estos documentos y

resultan ilustrativas de las afirmaciones que se realizan. En vista de

que nos hemos visto en la necesidad de realizar una selección de

información, recomendamos que para una mayor profundización

o precisión de contenidos específicos, se recurra a sus fuentes

primigenias.

Finalizo esta introducción agradeciendo al Tribunal Constitucio-

nal, en la persona de su presidente, el Dr. Milton Ray Guevara, por

confiar en mí para hacer este trabajo. Aprovecho la oportunidad para

felicitarlo por su labor durante sus 12 años presidiendo el organismo,

pues más allá de las polémicas y diferencias que pudiesen existir, tuvo

la tenacidad y el liderazgo de conformar, fortalecer y construir una

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UN TRIBUNAL CONSTITUCIONAL PARA LA DEMOCRACIA: 12 AÑOS DE HISTORIA 2011-2023

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institución consolidada en todos los aspectos. Hago extensiva esta

felicitación a los demás jueces y juezas que ejercen la noble misión de

impartir justicia constitucional.

Mukien Adriana Sang Ben.

Historiadora, septiembre 2023.