La justiciabilidad de casos o controversias en el control de constitucionalidad: Las cuestiones políticas y la carencia de objeto

• Páginas: 109-142
• Autor: Amaury Reyes

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LA JUSTICIABILIDAD DE CASOS O

CONTROVERSIAS EN EL CONTROL DE

CONSTITUCIONALIDAD:

LAS CUESTIONES POLÍTICAS Y LA

CARENCIA DE OBJETO*

Lic. Amaury Reyes-Torres

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La justiciabilidad de casos o controversias en el control de constitucionalidad:

Las cuestiones políticas y la carencia de objeto (Panel)

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I. LA CUESTIÓN POLÍTICA NO JUSTICIABLE COMO

OBSTÁCULO A JUSTICIABILIDAD

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La justiciabilidad de casos o controversias en el control de constitucionalidad:

Las cuestiones políticas y la carencia de objeto (Panel)

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A. Cuestiones políticas no justiciables: generalidades

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La justiciabilidad de casos o controversias en el control de constitucionalidad:

Las cuestiones políticas y la carencia de objeto (Panel)

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B. Sentencia TC/0009/17: ¿el inicio de las cuestiones políticas no

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La justiciabilidad de casos o controversias en el control de constitucionalidad:

Las cuestiones políticas y la carencia de objeto (Panel)

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9.1. En el presente caso, la norma atacada lo constituye la observación

que hiciere el presidente de la República, Lic. Danilo Medina, al

proyecto de ley aprobado en el Congreso Nacional, que tiene como

nalidad convertir a Loma Miranda en Parque Nacional. Las

referidas observaciones fueron enviadas mediante la Comunicación

núm. 023421, del dos (2) de septiembre de dos mil catorce (2012),

al presidente del Senado, cámara en la cual fue aprobado el referido

proyecto de ley.



9.3. La acción directa de inconstitucionalidad, como proceso constitu-

cional, está reservada para la impugnación de aquellos actos señalados

en los artículos 185.1 de la Constitución de la República y 36 de la

Ley núm. 137-11 (leyes, decretos, reglamentos, resoluciones y orde-

nanzas). En este sentido, corresponde vericar si el referido acto de

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observación de la ley se encuentra dentro de las normas que pueden

ser cuestionadas vía la acción de inconstitucionalidad, de acuerdo a

los indicados textos. En efecto, en el primero de los textos se establece

que solo pueden ser atacadas mediante acciones directas de incons-

titucionalidad las “() leyes, decretos, reglamentos, resoluciones y

ordenanzas ()”; y, en el segundo, que “la acción directa de incons-

titucionalidad se interpone ante el Tribunal Constitucional contra las

leyes, decretos, reglamentos, resoluciones y ordenanzas, que inian

por acción u omisión, alguna norma sustantiva” .

9.4. En este sentido, partiendo de la hermenéutica de los textos tran-

scritos se advierte que solo pueden ser cuestionados vía la acción de

inconstitucionalidad las leyes, los decretos, reglamentos y ordenanzas;

resulta que el objeto de la acción de inconstitucionalidad que nos

ocupa no lo constituye ninguno de los actos anteriormente indicados.

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9.6. Las observaciones que hace el presidente de la República a un

proyecto de ley no son una norma jurídica, ya que lo que el titular

del Ejecutivo se limita a expresar su opinión en relación con un

proyecto de ley aprobado por el Congreso. Como consecuencia de

estas observaciones el proyecto de ley de que se trate debe ser exa-

minado por el Poder Legislativo. De este examen puede resultar

que los legisladores acojan o rechacen las pretensiones hechas por el

primer mandatario.

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La justiciabilidad de casos o controversias en el control de constitucionalidad:

Las cuestiones políticas y la carencia de objeto (Panel)

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9.6. Las observaciones que hace el presidente de la República a un

proyecto de ley no son una norma jurídica, ya que lo que el titular del

Ejecutivo se limita a expresar su opinión en relación con un proyecto

de ley aprobado por el Congreso. Como consecuencia de estas obser-

vaciones el proyecto de ley de que se trate debe ser examinado por el

Poder Legislativo. De este examen puede resultar que los legisladores

acojan o rechacen las pretensiones hechas por el primer mandatario.

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9.7. En este orden de ideas, procede declarar inadmisible la acción de

inconstitucionalidad que nos ocupa, no solo porque el objeto de la mis-

ma no es una norma jurídica, sino porque, además, es al Poder Legis-

lativo a quien corresponde determinar la procedencia o improcedencia

de las observaciones hechas por el Poder Ejecutivo. De lo anterior

resulta que el Tribunal Constitucional invadiría la competencia de

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que nos ocupa.

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II. LA CARENCIA DE OBJETO Y JUSTICIABILIDAD66

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A. Días del futuro pasado: Los efectos futuros y pasados de la

norma derogada y el nuevo acto legislativo

1. Los efectos pasados y futuros de la norma derogada

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() no toda norma derogada se encuentra impedida de ser sometida

a un juicio de validez pues, aun en ese caso, existen dos supuestos en

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La justiciabilidad de casos o controversias en el control de constitucionalidad:

Las cuestiones políticas y la carencia de objeto (Panel)

los que procedería una demanda de inconstitucionalidad: a) cuando

la norma continúe desplegando sus efectos, y, b) cuando, a pesar de

no continuar surtiendo efectos, la sentencia de inconstitucionalidad

puede alcanzar a los efectos que la norma cumplió en el pasado, esto

es, si hubiese versado sobre materia penal o tributaria.”78

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las relaciones constituidas al amparo de la norma derogada antes

de la derogación siguen, en principio, reguladas por la norma

derogada, la cual, a pesar de su derogación, seguirá siendo apli-

cada por los jueces al resolver controversias concernientes a dichas

relaciones. Es lo que se conoce como ultraactividad o posactividad

de la norma derogada. Dado que la norma vieja sigue siendo

apta para regular las situaciones nacidas a su amparo, es posible

declarar su invalidez en la sede del Tribunal Constitucional, lo

cual la expulsaría del sistema80

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[p]arece obvio que el Tribunal Constitucional no puede conocer

sino las normas todavía en vigor al momento en que dicta su re-

solución. ¿Por qué anular una norma que ha dejado de estar en

vigor? Observando con atención esta cuestión se advierte, sin embar-

go, que es posible aplicar el control de constitucionalidad a normas

ya abrogadas. En efecto, si una norma general —en este sentido

sólo las normas generales pueden ser tomadas en cuenta— abroga

otra norma general sin efecto retroactivo, las autoridades deberán

continuar aplicando la norma abrogada para todos los hechos rea-

lizados mientras se encontraba aun en vigor. Si se quiere evitar

esta aplicación en razón de la inconstitucionalidad de la norma

abrogada —se supone que no ha sido el Tribunal Constitucional

el que la ha anulado—, es necesario que esta inconstitucionalidad

se establezca de manera auténtica y que le sea retirado a la norma

el resto de vigor que conservaba. Pero esto supone una sentencia del

Tribunal Constitucional.81

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La justiciabilidad de casos o controversias en el control de constitucionalidad:

Las cuestiones políticas y la carencia de objeto (Panel)

2. Derogación y el nuevo acto legislativo

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puesto para la activación de la competencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación mexicana en

las acciones de inconstitucionalidad: el control abstracto de constitucionalidad ente al control difuso

de convencionalidad

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La justiciabilidad de casos o controversias en el control de constitucionalidad:

Las cuestiones políticas y la carencia de objeto (Panel)

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4. Cuestionamos el hecho de que la mayoría de este tribunal constitu-

cional no haya jado su posición al respecto, ya que consideramos que

el Tribunal tenía la obligación de analizar la indicada inconstitucio-

nalidad a pesar de que el artículo 422 del Código Procesal Penal haya

sido modicado. Esto así, porque el nuevo texto conserva el contenido

esencial del artículo objeto de la acción de inconstitucionalidad que

nos ocupa. En efecto, según el nuevo texto la Corte de Apelación

mantiene la facultad de ordenar la celebración de un nuevo juicio,

aspecto que es, precisamente, el que cuestiona el accionante, lo cual

puede comprobarse al leer la instancia depositada en la Secretaría

de este tribunal. El Tribunal Constitucional debió conocer el fondo

de la acción directa de inconstitucionalidad a pesar de que el texto

cuestionado haya sido modicado, en razón de que el nuevo texto

conserva la posibilidad de ordenar la celebración de un nuevo juicio

por parte de la Corte de Apelación, aspecto que es, precisamente, el

que el accionante cuestiona.

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La justiciabilidad de casos o controversias en el control de constitucionalidad:

Las cuestiones políticas y la carencia de objeto (Panel)

B. La Doctrina “Capaz de repetición, y aun así evadir Justicia-

bilidad” y la derogación

1. La doctrina “capaz de repetición, pero aun así evadir jus-

ticiabilidad” ante la Suprema Corte de Estados Unidos

(SCOTUS)

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2. Falta de objeto, Leyes de Presupuesto, y la Doctrina de

“Repetición, y aun así evade justiciabilidad”

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La justiciabilidad de casos o controversias en el control de constitucionalidad:

Las cuestiones políticas y la carencia de objeto (Panel)

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que “[l]a utilidad de resolver el fondo de la acción en inconstitucionalidad consiste en que el Tribunal

Constitucional dejaba cerrada la posibilidad del surgimiento de nuevas acciones en relación con el

mismo tema, evitando de esta forma tener que instrumentar nuevos procesos y dictar sentencias al

respecto.”). Más aún, el Magistrado entiende que el objeto de la acción no ha desaparecido porque “los

aspectos de orden constitucional siguen teniendo vigencia.” Sentencia TC/0008/16 (2016) (Acosta de

los Santos, Mag., discrepando)(“En efecto, el presente caso era propicio para que el Tribunal Cons-

titucional se reriera a una cuestión constitucional nodal para nuestro sistema político, como lo es el

relativo a la prerrogativa que tiene la Junta Central Electoral para controlar el uso de los fondos pú-

blicos en campañas electorales. Una decisión sobre el indicado tema trasciende los períodos electorales,

porque permitiría trazar pautas de orden general. La declaratoria de inadmisibilidad de la acción de

inconstitucionalidad impidió al tribunal trazar las referidas pautas.”)

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La justiciabilidad de casos o controversias en el control de constitucionalidad:

Las cuestiones políticas y la carencia de objeto (Panel)

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