Ley Nº 189-11. Ley para el Desarrollo del Mercado Hipotecario y el Fideicomiso en la Republica Dominicana. G. O. 10628 del 22 de Julio de 2011.

• Número de Ley: 189-11
• Fecha de disposición: 16 Julio 2011
• Fecha de publicación: 01 Enero 2011
• Número de registro: 3367031
• Número de Gaceta: 10628
• Emisor: CONGRESO NACIONAL (CN).

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PRO MULGO la presente Ley y mando que sea publicada en la Gaceta Oficial, para su

conocimiento y cum plim iento.

DADA en Santo Domingo de Guzmân, Distrito Nacional, Capital de la Repflblica

Dominicana, a 1os dieciséis (16) dias de1 mes de julio de1 afio dos mi1 once (201 1)., afios

l68 de la lndependencia y l48 de la Restauraciôn.

LEONEL FERNiNDEZ

Ley No. 189-11 pam el Desarrollo del Mercado Hipotecario y el Fideicom iso en la

Repùblica Dominicana. G. 0. No. 10628 del 22 de julio de 2011.

EL CONG RESO NACIONAL

En Nom bre de la Repùblica

Ley No. 189-11

CONSIDEIU NDO PRIMERO: Que es supremo interés de la naciôn establecer politicas

que faciliten el desarrollo de proyectos habitacionales, principalmente de viviendas de bajo

costo, que reduzcan el importante déficit habitacional de la Repflblica Dom inicana.

CONSIDEIU NDO SEGUNDO: Que para suplir este déficit se necesitan recursos, asi

como la optimizaciôn de1 uso de 1os m ismos, de form a que la poblaciôn de menos ingresos,

que en la generalidad de 1os casos no es sujeto de crédito, pueda tener acceso a ofertas de

viviendas con caracteristicas y condiciones que 1es resulten asequibles.

CONSIDEIU NDO TERCERO: Que para ese y otros propôsitos es importante impulsar

el crecim iento y diversificaciôn de1 mercado hipotecario y de valores en la Repflblica

Dominicana, para lo que se requiere crear o perfeccionar 1as figuras juridicas, instrumentos

financieros y procedimientos judiciales que permitan ta1 desarrollo.

CONSIDEIU NDO CUARTO: Que la creaciôn de figuras como la de1 fideicomiso se

viene reclamando desde hace varias décadas en la Repflblica D ominicanao cuya

inexistencia en nuestro derecho nos ha colocado en condiciôn de desventaja frente a la

mayoria de 1as legislaciones extranjeras.

CONSIDEIU NDO QUINTO: Que se requiere desarrollar herram ientas novedosas que

permitan el financiamiento de1 m ercado hipotecario a través de1 m ercado de capitales, tales

como la titularizaciôn de carteras hipotecarias, de manera que a través de ellas se puedan

canalizar 1os recursos de ahorro de1 mercado de capitales hacia el financiamiento de

viviendas.

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CONSIDEIU NDO SEXTO: Que se hace necesario modificar el marco legal aplicable a

la titularizaciôn de cartera hipotecaria y a 1as letras hipotecarias en la m edida en que se han

identificado elementos estructurales que no han permitido el desarrollo de estos

instrumentos en el pais.

CONSIDEIG NDO S/PTIMO: Que la evoluciôn de otros paises de la regiôn ha

comprobado que el crecim iento econôm ico estâ estrecham ente vinculado al desarrollo de1

mercado de valores, toda vez que contribuye al aumento de1 flujo de recursos hacia 1os

sectores productivos de la econom ia y a minimizar el riesgo sistémico, generando en

consecuencia, mayor riqueza y empleos en el pais, por lo que se hace necesario ampliar la

gama de instrumentos y valores de oferta pflblica que puedan ser transadas en dicho

mercado como alternativa de inversiôn para 1os fondos de pensiones y demâs inversionistas

institucionales.

CONSIDEIU NDO OCTAVO: Que la reciente experiencia internacional derivada de la

crisis financiera que sacudiô al mundo ha dejado importantes lecciones que invitan a todas

1as economias a fortalecer sus marcos regulatorios y de supervisiôn en aras de afinar y

redoblar el monitoreo y prevenciôn de eventuales riesgos.

CONSIDEIG NDO NOVENO: Que para la dinamizaciôn de1 mercado hipotecario y de

valores es igualmente importante hacer mis expeditos 1os procedim ientos administrativos,

necesarios para obtener 1% autorizaciones correspondientes a esos nuevos instrumentos

financieros que pudieren ser utilizados con ese fin, velando a la vez porque se asegure una

efectiva regulaciôn y supervisiôn de 1os actores que proteja 1os derechos de 1os terceros, en

un ambiente de prudencia.

CONSIDEIG NDO D/CIMO: Que es importante mejorar 1os procedimientos judiciales

existentes para la ejecuciôn inmobiliaria, de forma que sean mis expeditos y permitan una

soluciôn oportuna de 1os casos, evitando 1as dilaciones y a la vez garantizando el debido

proceso, lo que coadyuvarâ al desarrollo de1 mercado hipotecario e incentivarâ la

participaciôn de actores que aseguren el flujo de recursos.

CONSIDEM NDO DECIM OPRIMERO: Que aunque en nuestro derecho existen

algunas disposiciones legales o reglamentarias que de manera disem inada prevén algunas

figuras, instrumentos o procesos relativos al m ercado hipotecario y de valores, m ediante la

presente 1ey se persigue complementar el marco juridico existente, adualizândolo a 1as

conientes internacionales en procura de la dinamizaciôn y el sano crecimiento de1 sector

hipotecario y de valores en la R epflblica Dom inicana, sobre la base de esquemas prudentes

y transparentes.

CONSIDEIG NDO DECIMOSEGUNDO: Que es interés de1 Estado utilizar esta

plataforma y dicho marco juridico para la implementaciôn de estructuras de financiamiento

costo-eficientes, tanto para la promociôn de la construcciôn de viviendas de bajo costo,

como para el desarrollo de proyectos inmobiliarios en general.

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CONSIDEM NDO DECIM OTERCERO: Que el Estado dominicano estâ comprometido

a viabilizar el acceso a viviendas y la obtenciôn de financiamiento a 1os sectores de bajos

ingresos, a 1os cuales se 1es dificulta adquirirlas en el mercado.

CONSIDEM NDO DECIM OCUARTO: Que el Estado debe promover la creaciôn de

nuevas figuras juridicas y financieras que permitan el fomento de 1as soluciones

habitacionales, lo cual repercutiria en el crecimiento de la industria de la construcciôn y la

generaciôn de oferta de empleo y de vivienda.

CONSIDEIU NDO DECIM OQUINTO: Que el ahorro acumulado y exponencial

derivado de 1os fondos de pensiones representan una fuente de recursos idônea para la

inversiôn en el sector vivienda por la naturaleza de 1% carteras hipotecarias.

CONSIDEM NDO DECIM OSEXTO: Que en aras de promover proyectos

habitacionales de bajo costo, el Estado estâ dispuesto a participar conjuntamente con el

sector privado en el desarrollo de 1os m ismos.

coxsloElu xoo oEcllvlostpTllvlo: Que como otra contribuciôn del Estado,

mediante esta 1ey se establecen incentivos y exenciones fiscales para facilitar la adquisiciôn

de una vivienda digna por parte de familias de bajos ingresos, a la vez que se insertan

adecuados m ecanismos de supervisiôn y control que garantizan el uso m âs eficiente de 1os

recursos y la obtenciôn de viviendas de bajo costo con 1as mejores caracteristicas posibles,

a 1os mâs bajos precios.

CONSIDEIG NDO DECIMO CTAVO: Que el esquema impositivo planteado en esta 1ey

es compatible con una sana politica fiscal, acorde a su vez con el actual Acuerdo con el

Fondo Monetario lnternacional (FM1), en vista de que 1os incentivos fiscales planteados

constituyen nuevas exenciones que no afectan 1os flujos existentes y 1os renglones gravados

contribuirân a engrosar 1os actuales niveles de recaudaciones fiscales en el tiempo.

CONSIDEM NDO DECIM ONOVENO: Que es deber de1 Estado promover el ahorro

nacional, e incentivar la adquisiciôn por parte de 1as familias, de un techo propio', en este

espiritu, la presente 1ey consagra disposiciones tendentes a facilitar y promover el ahorro,

mediante cuentas de ahorro program ado.

CONSIDEIIANDO VIG/SIMO: Que se hace prioritario fomentar el otorgamiento de

facilidades para la adquisiciôn de viviendas de bajo costo, por lo que se requiere eliminar

restricciones que impedirian concederlas en garantia, haciéndose por ello necesario

exceptuar a 1as viviendas de bajo costo de que trata esta ley, de1 alcance de1 carâcter de

bien de familia o cualquier otra restricciôn que pudiere existir en ocasiôn de la procedencia

de 1os recursos para 1os proyectos de viviendas de bajo costo en 1os casos en que exista

participaciôn estatal.

CONSIDEIG NDO VIG/SIM O PRIMERO: Que la presente 1ey es el resultado de1

consenso entre 1os diferentes actores de1 mercado financiero y el âmbito fiscal, tanto de1

sector pflblico como de1 privado.