Palabras del Magistrado Presidente Milton Ray Guevara
| Páginas | 19-23 |
| Autor | Julio Brea Franco |
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PALABRAS DEL MAGISTRADO PRESIDENTE
MILTON RAY GUEVARA
La politología o ciencia de la política siempre ha estado en
el código genético del Derecho Constitucional. En efecto,
desde los inicios de las primeras luchas políticas por con-
trolar el poder omnímodo de los reyes en el siglo XVIII, “ciencia
política” y “derecho constitucional” han viajado juntos en todo
ese proceso del constitucionalismo que procuraba enjaular jurídi-
camente y dentro de cauces constitucionales al Estado absolutista
o “Leviatán”, como le llamaba el filósofo inglés !omas Hobbes.
He señalado, que esta simbiosis entre “derecho” y “política”,
nace desde los orígenes del Derecho Constitucional como disci-
plina jurídica durante las primeras cátedras de esta materia en el
año 1797 en la ciudad de Ferrara, Italia a cargo del jurista italiano
Giuseeppe Di Luzo. El profesor emérito de la Universidad París
II-Panhéon Assas Paul Marie Gaudenet1, destaca esta relación
histórica entre la ciencia política y el Derecho Constitucional al
señalar: “Cuando el poder del Estado estaba en manos de un hombre
que, como Luis XIV, podía declarar: “El Estado soy yo”, no quedaba
sitio para un estudio jurídico del gobierno. En el instante en que
el ejercicio del poder absoluto se liga a reglas jurídicas precisas, el
1 Gaudenet, P. M. (1966). “Derecho Constitucional y Ciencia Política”; Ed. Montchres-
tien; París, Francia. P.16
Colección Clásicos de Derecho Constitucional
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régimen absoluto cede el puesto al llamado “régimen constitucional”
…la sustitución del “Estado Policía” por el “Estado de Derecho”
abrió el camino al Derecho Constitucional.”
El eminente jurista peruano, Domingo García Belaúnde2,
señala sobre el particular: “Quien analice detenidamente cualquier
texto de Derecho Constitucional, podrá advertir cómo los problemas
que trata, lindan y con frecuencia se yuxtaponen con los problemas po-
líticos (…) Es pues evidente que los problemas del gobierno, del ejercicio
del poder, inquietan y atraen tanto a los politólogos como a los constitu-
cionalistas (…) la finalidad del Derecho Constitucional es encuadrar
jurídicamente los problemas políticos”. Es por esta razón, magistral-
mente esbozada por el profesor García Belaúnde, que distinguidos
politólogos y filósofos políticos han logrado escribir grandes obras
sobre temas constitucionales, como Loewenstein, Habermas, Bob-
bio y Rawls, debido en gran medida a la conexión interdisciplinar
entre la ciencia política y el Derecho Constitucional.
En ese mismo sentido, la historia del constitucionalismo
vernáculo recoge episodios de grandes luchas políticas del noble
pueblo dominicano en procura de controlar los abusos tanto de
los líderes caudillos, como de las potencias extranjeras que, si bien
lograron en su momento pisotear la Constitución o mancillar la
soberanía nacional, no lograron empero, apagar la llama del fue-
go patriótico que arde en cada dominicano de indómito corazón.
La expresión del profesor francés Jean Gicquel, en el sentido de
que “el d erech o con stit ucio nal hu ele a p ólvo ra” resulta sin dudas
una frase lapidaria en el constitucionalismo dominicano.
Sin embargo, al unísono de los procesos políticos por alcan-
zar el reconocimiento de las libertades públicas y los derechos
2 García Belaunde, D. (1978). “Derecho Constitucional y Ciencia Política (a propósito
de la relación entre fenómeno jurídico y fenómeno político)”; Revista Derecho PUCP
Núm. 33 pp. 105-133
El Sistema Constitucional Dominicano
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fundamentales, se fue forjando una dogmática jurídica que fue
sistematizando y ponderando todas las conquistas jurídicas que
se derivaban de estos procesos. El constitucionalismo dominica-
no goza de relevantes obras que estudian enjundiosamente las
diferentes figuras jurídicas que conforman nuestro sistema cons-
titucional. El Tribunal Constitucional en su misión de fomentar
en la comunidad jurídica una cultura de respeto y comprensión
de la Constitución, ha desempolvado del olvido una serie de
textos claves del constitucionalismo natal, que ha denominado
“Colección Clásicos de Derecho Constitucional”.
En esta ocasión, tengo la alta distinción de presentarles una
de esas prominentes obras de nuestro constitucionalismo titula-
da “El Sistema Constitucional Dominicano” de la autoría de un
“constitucionalista” que, si bien no fue jurista de profesión sino
politólogo, merece con propiedad ser llamado como tal.
Me refiero a Julio Brea Franco, un prominente lasallista
que alcanzó en la Universidad de Florencia en el año 1971, el
título de “Doctor PhD en Ciencias Políticas”, siendo discípulo
en dicha universidad de uno de los grandes politólogos del Siglo
XX, Giovanni Sartori. Fue además un consagrado estudioso de
las cuestiones constitucionales y políticas en el país, así como un
notable experto en derecho electoral.
El Dr. Brea Franco fue también un notable articulista en im-
portantes periódicos de la prensa nacional; además de un formida-
ble activista cultural responsable de crear y administrar junto a su
hermano Luis Brea Franco, una de las instituciones culturales más
importantes de la década del 70: el Centro Cultural Dominicano.
En lo relativo a esta importante obra que recoge su pensa-
miento constitucional en dos tomos, es preciso señalar que la
misma fue galardonada con el Premio Nacional de Didáctica
en 1983, que durante muchos años fue libro de texto para la
enseñanza del derecho constitucional en muchas de las universi-
Colección Clásicos de Derecho Constitucional
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dades del país. De hecho, el libro fue el resultado de sus cátedras
universitarias sobre esta importantísima materia.
El libro formula un exhaustivo análisis sistemático y exegé-
tico de la Constitución, pretendiendo -como afirmó su propio
autor- formular una interpretación del sistema político domini-
cano. La Constitución visualizada desde el prisma de un politó-
logo y esto es lo atractivo de su lectura. El autor descompone para
fines de análisis y con la fina habilidad de un relojero suizo todos
los elementos conceptuales e instituciones políticas del Estado
plasmados en la Constitución anterior a la vigente actualmente
(es decir, la Constitución de 1966) para mostrar un enjundioso
análisis radiográfico de su contenido y funcionamiento.
En ese sentido, el autor pondera desde una óptica jurídico-po-
litológica las nociones de “Derecho”, “Política”, “Poder”, “Estado”
y “Constitución”; igualmente, procede a examinar con la esmerada
agudeza y precisión de un anatomista la forma, estructura y carac-
terísticas ideológicas de la Constitución dominicana. Aborda con
profundidad reflexiva el espíritu y alcance de los derechos y deberes
ciudadanos contenidos en nuestro texto sustantivo, al igual que un
examen detallado de las distintas instituciones claves del Estado
dominicano, como el “Congreso Nacional”, “Presidente de la Re-
pública”, “Poder Judicial” y el “Ordenamiento Territorial”.
El ilustre autor, quizás sin saberlo, se inscribió así en la
escuela de pensamiento de renombrados juristas franceses,
como el profesor Maurice Duverger y Georges Burdeau, que
revolucionaron esta disciplina jurídica, agregando el enfoque
de las instituciones políticas y convirtiéndola en la asignatura
Instituciones políticas y derecho constitucional.
El profesor Brea Franco dedica un último capítulo al estu-
dio constitucional del sistema de derecho electoral dominicano,
materia de la cual fue un consagrado experto, sirviendo durante
muchos años en importantes posiciones de la Junta Central
El Sistema Constitucional Dominicano
23
Electoral (JCE), siendo el artífice de la actual Dirección General
de Elecciones del organismo comicial, así como redactor de los
manuales electorales utilizados para el entrenamiento del perso-
nal de las mesas electorales.
Aunque esta obra está contextualizada al análisis de la
Constitución de 1966, el abordaje conceptual de las distintas
nociones políticas que examina como el Poder, la Política, el Es-
tado o el Derecho, así como al fundamento filosófico-jurídico de
la estructura y funcionamiento de instituciones claves del Estado
dominicano, hacen de la misma de obligada consulta, además de
un insumo necesario para cualquier investigación bibliográfica
sobre cualquier tema relevante sobre derecho constitucional,
particularmente dominicano.
Una mayor comprensión de los asuntos del Estado y de
las bases jurídico-filosóficas de la Constitución dominicana,
contribuye sin lugar a dudas, en un factor clave para forjar un
modelo de ciudadanía más consciente y responsable de su rol en
la sociedad moderna y sus deberes para consolidar un verdadero
régimen democrático.
Por tanto, con la publicación de esta obra compilada sus
dos tomos en uno solo y una selección de los anexos en base a la
obra original, el Tribunal Constitucional aspira a que el legado
de los grandes maestros del derecho constitucional dominicano
sea difundido en las nuevas generaciones de juristas y, de este
modo, seguir fortaleciendo la cultura constitucional que nos ga-
rantice un pleno Estado Social y Democrático de Derecho. No
hay dudas que, como afirmara, el siempre recordado catedrático
francés Jean-Claude Colliard: “el Derecho Constitucional es el
derecho de la democracia”.
Milton Ray Guevara
Magistrado presidente
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