Palabras de Presentación, Mag. Justo Pedro Castellanos Khoury

• Páginas: 13-19
• Autor: Milton Ray Guevara

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PALABRAS DE PRESENTACIÓN

Por Mag. Justo Pedro Castellanos Khoury

Juez del Tribunal Constitucional de la República Dominicana

En mi calidad de coordinador de la comisión organizadora del Mes

de la Constitución, me honra discurrir en estas páginas del volumen II

de la colección DISCURSOS DEL PRESIDENTE DEL TRIBUNAL

CONSTITUCIONAL, que ahora circula entre nosotros.

Esta colección vio la luz en noviembre de 2015, en el marco del programa

Mes de la Constitución, que coordino, con que el Tribunal Constitucional

conmemoró un aniversario más –entonces, el 171– de la proclamación de

nuestra Carta Magna, aquel luminoso 6 de noviembre de 1844.

Su volumen I lleva por título –acierto de su editor, Adriano Miguel Tejada–

¡Vivir en Constitución!, y alberga entre sus páginas 38 trabajos –discursos,

ponencias y otras pocas exposiciones de menor calado– formulados por el

presidente del Tribunal Constitucional, magistrado Milton Ray Guevara,

durante los primeros tres años de existencia –2012 a 2014– de la alta corte

que él, digna y atinadamente, encabeza.

Este volumen II lo hace tres años después, también en el marco del Mes de

la Constitución con el que conmemoramos el aniversario –ahora, el 174– de la

proclamación de nuestro texto supremo. Inicia su andadura en 2015 –es decir,

desde el punto donde el primero se detuvo–, comprende un período similar

al anterior –si bien este supera a aquel en cinco meses– y contiene 28 trabajos

más, pues alcanza un total de 66, todos bajo el título Generació n constitucional.

Si se aprecia bien, hablamos de más de un trabajo por cada uno de los

41 meses que comprende el período escogido por su autor, lo que es mucho;

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más, si se toma en cuenta la multiplicidad de otros asuntos –administrativos,

jurisdiccionales, protocolares, sociales– que su autor atiende cotidianamente.

Pero esto, en realidad, es un dato, casi un divertimento, que de ninguna

manera explica la relevancia de este libro.

La bondad fundamental de esta obra se encuentra, como usualmente,

en su calidad. Y no solo, por cierto, en la que de forma natural le otorga la

estatura de su autor –personalidad destacadísima de nuestro mundo social,

cultural, jurídico y político, por demás, presidente de la más alta corte del

país–, ni en la calidad escritural, que la tiene como acostumbradamente,

sino, sobre todo, en la calidad del mensaje que nutre y atraviesa los trabajos

que conforman este volumen: una calidad extraordinaria, que atañe a un

mensaje imprescindible de renovación social, político y cultural, con una

destinataria única e insustituible, su amadísima República Dominicana.

En la presentación del primer volumen destaqué dos aspectos que, además

de cardinales, me parecían, por lo inusuales y trascendentes, característicos

de su autor: por una parte, que no se trata de “un simple burócrata o (…)

un frío tecnócrata”1, de esos que cumplen buena y eficientemente sus

responsabilidades burocráticas, técnicas y protocolares, sino de alguien

que, con singular capacidad, cumple sobradamente con lo anterior, y no

conforme con ello, va mucho más lejos, hasta lograr un quehacer más

abarcador y holístico; y, por otra parte, su arraigada convicción de que “es

necesario y posible vivir en Constitución, colocar a la Constitución en el

centro de nuestras vidas, y [de] que ahí se encuentra, en gran medida, la

clave de nuestro mejor futuro”2.

Relacionado con todo eso, en esta ocasión quiero destacar otros dos

aspectos de su labor que, además de esenciales y como los dos anteriores, me

parecen infrecuentes y, pues, distintivos.

Un primer aspecto es su convicción de que en nuestro país es necesario

y posible un cambio cultural, que nos jalonará a un estadio superior de

desarrollo –material, social, institucional, político–. De tal forma que ya no

1 CASTELLANOS KHOURY, Justo Pedro. Palabras de presentación. En: Ray Guevara, Milton. ¡Vivir en

Constitución!, Tribunal Constitucional de la República Dominicana, colección Discursos del presidente del

Tribunal Constitucional, volumen I, primera edición, Editora Búho, noviembre de 2015, p. 12.

2 CASTELLANOS KHOURY, Justo Pedro, op. cit., p. 13.

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se trata solamente de “vivir en Constitución”, como afinaba en el primer

volumen, sino que, más aun y sin que se pueda discernir dónde termina la

primera propuesta y dónde inicia la nueva, es necesario y posible un cambio

cultural, en el entendido de que “la cultura es un producto social”3 y de que

ella comprende, con Rodrigo Borja, variados elementos como “las creencias,

el arte, la moral, la ciencia, la tecnología, la tradición, el lenguaje, la religión,

el derecho, los símbolos, las costumbres, las relaciones familiares, [y] las

vinculaciones entre individuo y la sociedad”4, entre otros.

El presidente del Tribunal Constitucional es consciente de que entre

los dominicanos “falta una cultura constitucional”5, consecuencia natural

que es “de una cultura autoritaria, generada por dictaduras, gobiernos

de fuerza o irrespetuosos de la Constitución”6; diagnóstico al que se ha

referido repetidamente, pero que en algunos de los textos que conforman

este volumen –por ejemplo, su discurso para recibir el reconocimiento

como Profesor Honorario de la Universidad Autónoma de Santo Domingo

(UASD)– se explaya de forma particularmente notable. Más todavía, anda

convencido de que esa ausencia debe ser solventada con el desarrollo de una

cultura constitucional, instalada no solo en los profesionales del derecho –

que, en efecto, son actores fundamentales en este sentido– sino, sobre todo,

en cada uno de los ciudadanos dominicanos. Se trata, pues, como se ha de

apreciar con facilidad, de una conciencia constitucional y ciudadana, de

una conciencia democrática, en el entendido de que, como dice su amigo,

Manuel Aragón Reyes, catedrático y antiguo magistrado del Tribunal

Constitucional de España, a quien cita en su discurso en la UASD,

[e]l constitucionalismo requiere (…) de una cultura constitucional y obliga

a su perpetuación, pues la Constitución democrática descansa, más que

ninguna otra, no solo en las garantías políticas y jurídicas, sino, sobre todo,

en las garantías sociales, esto es, la aceptación popular de la Constitución.

3 RAY GUEVARA, Milton. Colección Discursos del presidente del Tribunal Constitucional, volumen II

Generación constitucional, Tribunal Constitucional de la República Dominicana, primera edición, Editora

Búho, noviembre de 2018, p. 289.

4 BORJA, Rodrigo. Enciclopedia de la Política, Fondo de Cultura Económica, México, 1997, p. 195. En:

Ray Guevara, Milton, op. cit., p. 289.

5 RAY GUEVARA, Milton, op. cit., p. 288.

6 RAY GUEVARA, Milton, op. cit., pp. 288- 289.

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Sin garantías jurídicas (de ahí su carácter inexorable) no hay Constitución

duradera, pero sin garantías políticas y sociales no hay Constitución que se

mantenga. La educación constitucional, o si se quiere la cultura política

democrática, se presenta, pues, como la condición necesaria para la consoli-

dación del constitucionalismo7.

En efecto, el titular y líder de este colegiado, aguerrido como es, subyuga

la pasividad y el lamento –tan atractivos para pesimistas y fracasados–,

se impone sobre el temor y la dificultad y actúa decididamente para

lograr lo que identifica como el objetivo central de esa nueva cultura: la

formación de una nueva generación de ciudadanos dominicanos que, por

su nueva cercanía y sensibilidad hacia los contenidos constitucionales, él

denomina “generación constitucional”. En sus palabras en la puesta en

circulación del Anuario del Tribunal Constitucional 2017, contenidas en

este volumen, apuntó que el futuro tras el cual andamos está signado por

“la consolidación de una cultura constitucional que propicie la formación

de nuevas generaciones de personas identificadas con los contenidos

constitucionales”8, lo que se traducirá –y ahí reside gran parte de su

trascendencia– en una mejor calidad de vida. Por eso, a lo citado hace

poco, agregó: “Estoy particularmente convencido que el conocimiento de

la Constitución servirá para lograr ‘el engrandecimiento material y moral’

del pueblo dominicano”9.

En la ocasión, dijo más: reiteró “que la aspiración (…) es lograr que por

medio de nuestras decisiones (más de 3,020 y todavía nos queda mucho

por hacer) y de nuestros esfuerzos pedagógicos, cada dominicano sienta el

influjo bienhechor de nuestro texto constitucional”10, todo para lograr lo

que antes, en su discurso en la UASD, había calificado como “una hermosa

realidad”11, y que no es otra que el surgimiento de nuevas generaciones

constitucionales, formadas por “jóvenes que conozcan, amen y lleven la

7 ARAGÓN REYES, Manuel. Neoconstitucionalismo y Garantismo, España, p. 10. En: Ray Guevara,

Milton, op. cit., pp. 289- 290.

8 RAY GUEVARA, Milton, op. cit., p. 626.

9 RAY GUEVARA, Milton, op. cit., p. 627.

10 Ibíd.

11 RAY GUEVARA, Milton, op. cit., p. 292.

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Constitución en su corazón”12… lo que coronó con esta aseveración: “El

futuro de nuestra juventud descansará, entonces, sobre un patrimonio

cultural sustentado en la supremacía de la Constitución. El pueblo

dominicano al vivir en Constitución construirá, a paso firme, una sociedad

más justa y más humana”13.

La generación constitucional es, pues, el fin, la meta.

La generación constitucional es, además, su esperanza14.

Un segundo aspecto que –también por lo característico que resulta-

alumbro en esta ocasión, es su claro, evidente y decidido designio de hacer

realidad lo anterior. No lo dice taxativamente, pero queda claro que lo

suyo no es la teorización huera, el diletantismo vacuo, sino la realización,

la concreción de aquello por lo que propugna: un cambio sustancial en la

sociedad dominicana. Un cambio que, como hemos señalado, es cultural,

por su naturaleza, pero que por su significado, es eminentemente político;

siempre bajo el convencimiento de que el cambio cultural –es decir, el

asentamiento del cambio en la conciencia de las personas– es el más complejo

y difícil, pero es el que garantiza la permanencia de dicha renovación.

Así, pues, sin reducir la solemnidad de su investidura, sin extraviar el

norte ni la esencialidad de su rol, sino todo lo contrario, el presidente del

Tribunal Constitucional dominicano es, afortunadamente, un activista

que promueve un cambio sustancial –cultural y político– en la sociedad

dominicana; faceta que, por si todo lo anterior fuera poca bondad, ha

asumido con la mayor intensidad y determinación, lo que explica que,

como puede apreciar cualquiera medianamente informado y atento a la vida

nacional, en cada lance suyo –por demás, cotidiano, reiterativo y febril–

vaya toda su potencia, vaya todo su arsenal, vaya todo su acervo, vaya toda

su vitalidad, vaya toda su vida.

Estos dos aspectos que resaltamos en la presentación de este segundo

volumen –la calidad de su mensaje, particularmente en cuanto a la promoción

de un cambio cultural, y el designio para concretarlo, en especial su resuelto

activismo para llevarlo a cabo– giran en torno a la Constitución. Todo ello

12 Ibíd.

13 Ibíd.

14 Ibíd.

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es por la Constitución, con la Constitución, desde la Constitución, para la

Constitución. La Constitución es, pues, atalaya. Pero es, también, táctica y

estrategia. Es, asimismo, arsenal –en ella están las armas y las municiones– y

es campo de batalla. Ella es, en suma, hoja de ruta y es, también, la playa en

la que, al cabo del viaje –o del viraje, que también es un término apropiado–

cultural y político que nos propone, desembarcaremos.

Por demás, esos dos aspectos, lejos de contradecir el rol que le ha asignado

el Consejo Nacional de la Magistratura –como acaso pudiera parecer a algún

espíritu timorato y conservador–, vienen a fortalecerlo, a engrandecerlo, a

completar la integralidad que la Constitución y la ley le han definido, a llenar

buenamente todo el espacio posible y que, sin embargo, no todos lo hacen, no

siempre se hace.

Todo eso no es poco.

Todo eso es, en realidad, una fortuna.

En fin, que los trabajos que el lector encontrará en las páginas que conforman

este volumen caminan imbuidos –empapados, sería mejor decir– por ese

designio; andan chorreando propósitos de cambio y de progreso, son expresión

y testimonio de dos aspectos fundamentales del ejercicio peculiarmente

trascendente que su autor hace de la altísima investidura que se le ha conferido,

a saber: la del teórico que define el perfil del cambio necesario y posible y, más

y mejor aún, la del activista que anda promoviendo y concretando –de forma

inteligente, novedosa, persuasiva e incansable– dicho cambio, ese que es, como

ya he dicho, cultural y político, y que es, en suma, la realización del Estado

social y democrático de derecho que instaura la Constitución entre nosotros.

Gustavo Zagrebelsky, el eximio jurista italiano, catedrático de Derecho

Constitucional y presidente que fuera del Tribunal Constitucional de su país,

termina su libro, PRINCIPIOS Y VOTOS. El Tribunal Constitucional y la

política, con unas preguntas hermosas, entrañables, por demás, fundamentales.

Se cuestiona:

¿Podemos estar seguros de que, en estos cincuenta años de actividad, el

Tribunal Constitucional de nuestro país ha estado a la altura de su deber,

un deber de naturaleza, antes que técnico-jurídica, histórico-cultural? ¿Ha

contribuido a la formación de una conciencia constitucional nacional, a la

formación de un «partido de la Constitución» más allá de los partidos or-

Discursos del Presidente del Tribunal Constitucional, Volumen 2

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dinarios, al que podamos recurrir con seguridad y confianza en los momen-

tos difíciles? ¿Cuántos de sus pronunciamientos, cuántos de sus conceptos,

cuántas de sus máximas, cuántas de sus aplicaciones de la Constitución han

pasado a formar parte del patrimonio espiritual de nuestro país, han entra-

do en la circulación del flujo de energía vital de nuestra República? Pecaré

quizá de pesimismo, pero temo que no muchos. Y, sin embargo, ¿no es éste,

precisamente, el metro con el que habría que medir, en última y más pro-

funda instancia, la vitalidad de la Constitución y la eficacia de su garantía

por parte de quienes tienen como específica y principal tarea su custodia?15

Superpuestas esas preguntas sobre la realidad nacional, convengo en que

el presidente del Tribunal Constitucional dominicano, ideólogo y líder del

proceso de gestación de una generación constitucional entre nosotros, al

cabo de sus años de servicio en este colegiado podrá responderlas de forma

sustancialmente diferente.

Estos esfuerzos de hoy, de los que dan cuenta y testimonio los trabajos

que ahora ponemos en circulación, tributarán indefectiblemente a la

gestación de una nueva cultura constitucional, ciudadana, democrática y,

asimismo, a la germinación de una generación constitucional, que es, si

nos fijamos bien, a todo aquello de lo que hablaba el maestro italiano: “a la

formación de una conciencia constitucional nacional, a la formación de un

‘partido de la Constitución”, así como a nutrir con la savia de las acciones

de hoy el “patrimonio espiritual de nuestro país” y el “flujo de energía vital

de nuestra República”.

Confiado y entusiasmado, les invito a confirmar lo antedicho y a disfrutar

nueva vez de la prosa inteligente y estimulante del insigne presidente del

Tribunal Constitucional dominicano.

Magistrado Justo Pedro Castellanos Khoury

Santo Domingo, República Dominicana,

Octubre de 2018.

15 Zagrebelsky, Gustavo. Principios y votos. El Tribunal Constitucional y la política. Mínima Trotta, Madrid,

España, 2008, p. 109.