Prólogo a la Segunda Edición

• Páginas: 25-35
• Autor: Julio Brea Franco

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PRÓLOGO A LA SEGUNDA EDICIÓN

Este es tan sólo un análisis sistemático de la Constitución

Dominicana. Mejor aún: una introducción al estudio del siste-

ma constitucional dominicano. Por tanto, conviene resaltarlo,

se encuentra por el momento alejado de la pretensión de ser

un tratado general, rebosante de información e interpretación

acerca del Derecho Constitucional Dominicano. Es que en un

país como el nuestro el conocimiento del sistema constitucional

ha sido y es objeto de gran descuido intelectual. Y un tratado

es una verdadera hazaña intelectual que no puede ser llevada a

cabo, salvo raras excepciones, por un estudioso aislado.

La ciencia de un derecho positivo requiere la recopilación de

un caudal de datos que permitan la extracción de los principios

jurídicos que conforman el ordenamiento constitucional. Se

requiere, pues, de una infraestructura de estudios, sobre temas y

problemas específicos de la que en el presente se carece. Por ello

es de auspiciar la formación de investigadores con vocación para

el trabajo científico y con el deseo ferviente de participar en la

consecución de tal objetivo.

Esta obra, entonces, no es más que una exégesis de la Cons-

titución documental dominicana. Un análisis eminentemente

descriptivo que toma en consideración, en donde ello se ha

considerado necesario, los contornos legales de las instituciones

y órganos establecidos en la misma.

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* * *

Que acuse un carácter descriptivo responde a razones de

fondo. En primer lugar, porque estas páginas fueron concebidas

en las aulas universitarias teniéndose siempre presente, como

interlocutor, al estudiante, el poblador temporal de los recintos

universitarios.

Así se hizo por convicción. Si es misión de la Universidad

contribuir al desarrollo de la sociedad en la que está enclavada,

esto será sólo posible en la medida en que ella potencie y torne

más efectivo el desarrollo de la tarea que le es propia: formar

profesionales adecuados a su medio social con todo lo que esto

implica. Es en esta vertiente básica, que constituye el presupuesto

para que los frutos de la investigación y de la extensión universi-

taria puedan ser positivos, cuando adquieren su real dimensión e

importancia todos los esfuerzos encaminados a lograr una mejor

capacitación de los futuros egresados.

Se torna, entonces, altamente deseable la elevación cualita-

tiva de la docencia. Pero hay más: hay que tratar de dominicani-

zar la enseñanza, no sólo concediendo la debida importancia a

nuestra realidad concreta, sino, además, el presentar contenidos

generales en formas pedagógicamente adecuadas a la mentalidad

de nuestros estudiantes.

Radica precisamente aquí la preocupación del autor por una

faena intelectual encaminada a la elaboración de libros de textos

y de consulta que puedan, junto a otros, servir de verdaderas

guías, de fuentes de información y de cantera de estímulos e

inquietudes intelectuales.

Argumentos que refuercen estas ideas no faltan. En Repú-

blica Dominicana, no obstante, el relativo desarrollo cultural lo-

grado, medible entre otros indicadores por los niveles alcanzados

en la impresión y comercialización del libro, el grave problema

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de los textos continúa siempre presente. Y los universitarios no

escapan a esta situación: difícil es obtenerlos a tiempo y a un

precio razonable cuando también sobre estos inciden los pode-

rosos vientos huracanados de la inflación mundial. Y aunque el

esfuerzo aparezca como inaudito, sin duda, obras elaboradas por

dominicanos para dominicanos es la única manera de contribuir

a aliviar esta gran carencia. Es auspiciable que las instituciones

de estudios superiores promuevan e incentiven cada vez más esta

necesaria labor.

* * *

En segundo lugar, este trabajo no es más que un punto

de partida para una amplia labor de investigación. El interés

se orienta al conocimiento del sistema político dominicano. Si

deseamos identificar de manera rigurosa sus características de-

bemos necesariamente partir de una exposición sistemática del

ordenamiento institucional, de la forma de gobierno, en fin, del

cómo está consagrada la mecánica constitucional. Procediendo

así estaremos en condiciones de poder determinar cuáles aspec-

tos de la normativa constitucional son objeto de mayor viola-

ción, para luego orientar la investigación a detectar las causas

profundas responsables de esta situación. Podemos obviar así

el simplismo de proclamar que la nuestra es una Constitución

pisoteada y ultrajada diariamente sin conocerla.

* * *

En tercer lugar, están razones metodológicas. Una Cons-

titución, aparte de ser un documento eminentemente político,

es también un complejo de normas jurídicas cuyo objetivo es

determinar el comportamiento y la organización de los Poderes

Públicos. Estudiarla implica entonces un pensar dogmático, es

decir, un pensar confiado al deber ser. Las normas constitucio-

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nales no describen la realidad política, sólo tratan de normar

políticamente una sociedad. Lo que la ley determina influye en

el comportamiento social pero no necesariamente lo describe

como tal y como se manifiesta concretamente. Se encontrará

siempre un divorcio entre el país político y el país constitucional.

En consecuencia, el Derecho Constitucional no es más que

eso: un complejo de normas jurídicas. Y si es esto, la disciplina

que lo estudia queda relegada al ámbito formal.

Este planteamiento genera interrogantes muy legítimas.

¿Esta estructura formal no pretende ordenar políticamente una

sociedad? ¿Y podemos estudiar aquélla sin considerar a ésta? El

trabajo científico es un esfuerzo orientado a explicar la realidad,

sea esta natural o social. Nótese bien: a explicarla. ¿Pero estamos

explicando la realidad política estudiando la Constitución desde

un punto de vista meramente jurídico formal? Sin duda alguna,

la respuesta es un simple no. Entonces, ¿vale la pena realizar

un esfuerzo que nos aleja no sólo del por qué sino también del

cómo es?

La ciencia, como instrumento de conocimiento, responde

a una estrategia. El hombre, con su limitada capacidad in-

telectual, no puede aprehender en su totalidad las infinitas

variables que inciden en el comportamiento humano. Por

ello, se impone la especialización del trabajo cognoscitivo.

Por consiguiente, es está razón que explica la existencia de

una pluralidad de ciencias cuyos objetos de estudio son más

limitados y específicos.

En consecuencia, si la ciencia implica una división del es-

fuerzo intelectual riguroso, también en nuestro caso lo podemos

captar. El Derecho es ciencia jurídica y la Ciencia Política es

ciencia social. Aunque en el caso del Derecho Constitucional,

éste compare con la Ciencia Política (sólo parcialmente, se en-

tiende) un mismo objeto de estudio, el enfoque, el tratamiento

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del mismo que adopta cada una de estas dos disciplinas es muy

diferente. La Ciencia Política estudia la estructura constitucional

del Estado, las instituciones políticas en general, pero no lo hace

desde una óptica de deber ser sino, muy al contrario, trata de des-

cribir y explicar lo que es, como es, y por qué es el comportamiento

político.

Como se podrá apreciar es cuestión de interés. ¿Pero es po-

sible estudiar –se puede insistir– una cosa sin la otra? ¿No son

acaso complementarias? ¿No es quizá vital determinar la vigencia

constitucional en la realidad? De acuerdo, pero ello no invalidad

la estrategia. A lo sumo, a lo que nos induce es a no limitarnos

a un solo punto de vista, a estudiar el fenómeno constitucional

tanto desde la visual jurídica como politológica y sociológica. La

realidad es una pero multifacética. La Ciencia, la verdadera reina

de las ciencias, es única aun si debe descomponerse en variadas

disciplinas para estudiar los ricos aspectos de la realidad.

Esta posición metodológica es diferente a la denominada

escuela sociologista y evidenciada entre otros por autores france-

ses de textos de “Derecho Constitucional”, área de estudio que

ha sido denominada “Instituciones Políticas”. En ellos el énfasis

está puesto más en la ideología implícita en las instituciones y

en el funcionamiento real de las mismas que en su configuración

formal. Estas, en consecuencia, son obras más de Ciencia Políti-

ca que de Derecho Constitucional.

* * *

Nuestro objetivo –vale la pena reiterarlo– consiste en arri-

bar a una interpretación del sistema político dominicano. Es esta

la meta última de un largo viaje que con esta obra inicia. Es

un primer paso, ya que para captar la vigencia real de nuestra

Constitución debemos conocer lo que establece y consagra. Sólo

después podremos asumir otra visual y disponernos a detectar los

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controles al ejercicio del poder político que la misma contiene, y,

con un pensar investigador, determina su vigencia o no y esbozar

hipótesis para explicarla.

He aquí, por consiguiente, la estrategia general: conocer

formalmente el sistema constitucional, para en sucesivas inves-

tigaciones abocarnos a estudiarlo desde enfoques con mayor

potencia explicativa. Pero aun en este ambicioso estudio, se parte

también de la consideración que, incluso de manera formal, no

es posible estudiar un ordenamiento constitucional particular

sin una visión de la teoría constitucional y de los sistemas cons-

titucionales contemporáneos, desde una perspectiva comparada.

Por ello el autor labora desde hace algún tiempo, mucho antes de

concebir el presente trabajo, en otro volumen dedicado a estos

temas. Si se ha invertido la publicación de estos trabajos, ello se

debe a consideraciones que conviene exponer.

Antes de investigador se es hombre nacido en el seno de

una comunidad. Y el autor de este trabajo se autopercibe como

un dominicano que anida vibrantes inquietudes y sinceras espe-

ranzas de que este país y pueblo nuestro pueda definitivamente

encauzarse por derroteros que permitan la construcción de una

sociedad en la que imperen la justicia y la libertad.

La historia es un proceso continuo. Vana y soberbia es la

pretensión de los hombres, que, viviendo una época, se ilusionan

en creer que podrán detener la marcha del tiempo; creencia que

lleva implícita la consideración de que es único: sin antepasados

ni sucesores. En la vida de los pueblos sólo se puede contribuir

y aportar. Es una gran fábrica nacional en la que todos los in-

tegrantes son obreros. El proyecto de construcción es de todos,

no patrimonio de minorías que pretenden erigirse en oráculos

rebosantes de sabiduría. Tenemos un pasado que conocer para

tomar conciencia de lo que somos, de lo que queremos ser y de

lo que podemos ser.

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La sociedad dominicana, en el trajinar de los últimos años,

ha registrado un empujón modernizante. No sería exagerado

afirmar que todo dominicano de buena fe cobija el deseo de que

esta balbuciente democracia se arraigue y consolide. Que se pon-

ga punto final a ese pasado de violencia y miseria de autocratis-

mo y caudillaje que registran las páginas de nuestra historia. Y si

esto se quiere, no basta sólo estudiar lo que hemos sido y lo que

somos. Debemos actuar con mayor celeridad. Si institucionali-

zación anhelamos, es imperativo conocer nuestras instituciones,

aunque san reflejo de encumbrados sectores sociales. Porque mal

se puede defender y mejorar lo que mal conoce.

El presente urge y si queremos contribuir a la vitalización

institucional debemos encaminarnos a la creación de una con-

ciencia constitucional no sólo en el angosto ámbito de las élites

sino mucho más allá de ellas. Este libro, entonces, responde a

estos deseos. Radica aquí, pues, su aparición como primer pro-

ducto de nuestra labor.

* * *

El estudio de la Constitución dominicana ha sido desaten-

dido. Libros sistemáticos sobre ella no abundan. Su nominali-

dad –para utilizar la feliz categoría del gran constitucionalista y

politólogo alemán Karl Loewenstein– tiene mucho que decir al

respecto. La nuestra ha sido la más de las veces una Constitución

aplastada bajo la férula del poder personal de nuestros caudillos.

Es y ha sido una asignatura desatendida en nuestras uni-

versidades. Se la considera de segunda categoría. Como la

consistencia del Estado dominicano ha sido sumamente débil,

esta situación no nos debe sorprender. Los mismos estudiantes

de Derecho, los futuros profesionales de la ley, se sienten es-

casamente incentivados a incursionar y especializarse en el área

de Derecho Público, de poca aplicación en nuestro medio y de

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pobre rentabilidad económica. Y sin embargo, el estudio de

Derecho Constitucional es, para su formación, imprescindible.

¿Cómo se podrá ser buen abogado y buen jurista si no se tiene

una visión de conjunto del ordenamiento jurídico del Estado?

Pero, además: el Derecho Constitucional está íntimamente

imbuido de contenido cívico. Para ser buen ciudadano, para

poder desempeñar un papel en la vida civil, para actuar con res-

ponsabilidad política aún en un Estado en el que la Democracia

es incipiente, se requieren nociones de Derecho Constitucional

que permitan dar respuestas a las preguntas que una partici-

pación con juicio maduro plantea. Si lo que las universidades

pretender no es sólo formar profesionales sino también hombres

y mujeres comprometidos con la defensa de la libertad y de la

justicia social, su importancia se acrecienta.

* * *

Si este ha sido y es el estado académico del Derecho Cons-

titucional, ello no nos puede llevar a negar la importancia de

los aportes que renombrados juristas dominicanos han hecho

en este campo de estudio. Aportes valiosos que quizá por la

dispersión, por haber sido publicados en periódicos y folletos,

parezcan inexistentes. Es que las innumerables revisiones de

nuestro Estatuto Orgánico respondían, las más de las veces, a

contingencias políticas a las que había que darles el frente rápi-

damente, utilizando canales que llegaran más allá del reducido

radio de acción que tiene un libro.

No mentiríamos si afirmamos que casi todo está por hacerse

en nuestro país en lo que al Derecho Constitucional se refiere.

El estudio en profundidad de sus innumerables facetas es una

continua y estimulante invitación al trabajo. Nuestra historia

constitucional esta aún por escribirse. En definitiva: es mucho

lo que hay que hacer.

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De todos los aportes dominicanos recientes, el más signi-

ficativo, a nuestro juicio, es el de Manuel A. Amiama, ilustre y

docto maestro que por largos años ocupó la cátedra de Derecho

Constitucional en la entonces Universidad de Santo Domingo,

sumando así su nombre al de otros insignes juristas que por ella

pasaron, como lo fueron Rafael F. Bonnelly y Joaquín Balaguer.

Sus ‘’Notas sobre Derecho Constitucional’’, ahora reeditadas por

la Oficina Nacional de Administración y Personal (ONAP), fue

una lectura obligada para el autor de estas páginas. Todo aquel

que incursione en esta área de estudio deberá rendir tributo y

reconocimiento al Lic. Amiama.

* * *

El presente trabajo se ha estructurado en trece capítulos. En

el primero, se discuten algunos conceptos básicos cuyo manejo

fue reputado necesario para facilitar una mejor comprensión

de los posteriores capítulos. En el segundo, se trata de aislar las

características más sobresalientes de nuestro texto constitucional

para así proceder, a partir del tercero, al estudio ordenado de las

diferentes partes que contiene la Constitución dominicana.

Se podrá apreciar que no se han utilizado notas de referencias

bibliográficas ni explicativas. Ello se ha debido a la consideración

de que, dados los objetivos de la obra, un complicado aparato de

las mismas hubiera podido hacer tediosa la lectura.

La fundamentación en que reposa el trabajo es ofrecida, a

costa de engrosar su dimensión, en forma de apéndice al final

de cada capítulo. Se incluye este caudal de datos, fruto de in-

vestigaciones llevadas a cabo por el autor, con el fin de auxiliar

aquellos lectores que se sientan motivados a conocer con mayor

profundidad aspectos específicos de la temática. De esta manera

la obra pretender servir como instrumento de consulta.

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Por igual, se ha considerado oportuno ofrecer “ín extenso”

los textos de la Constitución de San Cristóbal y del actual vigen-

te, este último con anotaciones al margen que permiten captar

en detalle su estructura y facilitar la localización de las normas

que lo conforman.

Dado que en la época actual el modelo de intelectual no es

el del hombre enciclopédico de antaño, imposible en el presente

por el tonelaje de la información que ve la luz en diversas formas

diariamente, hemos compilado una amplia bibliografía, sobre

Derecho Constitucional Dominicano que, sin pretender ser

completa, si desea lo suficientemente rica para satisfacer cual-

quier inquietud. Ella también se ha organizado temáticamente.

Como se puede notar por estas explicaciones este libro fue

escrito para ser útil al estudiante, al ciudadano y al estudioso.

Pensamos que es esta una forma efectiva de ofrecer un producto

intelectual es un medio carente de posibilidades.

* * *

La primera edición de esta obra fue publicada por la Uni-

versidad Nacional Pedro Henríquez Ureña a finales de 1983. Su

cálida recepción por parte de docentes y estudiantes de Derecho

Constitucional de varias universidades dominicanas ha determi-

nado la aparición de la presente segunda edición. En ella no se

registran modificaciones ni revisiones al texto ni a la información

empírica que contiene. Si la generosidad de los lectores así lo

permite, una futura edición deberá incluir una necesaria actua-

lización de la obra toda a la luz de las incidencias más relevantes

de la vida constitucional y política dominicana de los últimos

años, sin duda rica de novedades interesantes, pero también de

sobresaltos y sonrojantes incidentes.

El que se haya reputado útil como material de apoyo a

cursos universitarios satisface grandemente el autor, pues, con

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ellos ha visto recompensado el esfuerzo invertido en su elabo-

ración.

Se desea consignar el agradecimiento del autor a todos

aquellos cuyo entusiasmo los empujó a comentar su obra favora-

blemente por diversos medios. No obstante este enjuiciamiento

positivo, el autor continúa pensando que es una obra primera,

y que como tal, es modesta. Que el área del Derecho Constitu-

cional Dominicano requiere de mucho trabajo intelectual y de

un no acelerado proceso de sedimentación de los conocimientos.

También en esta versión se refrendan los créditos a las insti-

tuciones, colegas, amigos y estudiantes expresados en el prólogo

a la primera edición. Sólo cabe agregar un agradecimiento a Lu-

cero Arboleda de Roa, brillante profesional de la bibliotecnolo-

gía, directora de la Biblioteca del Instituto Tecnológico de Santo

Domingo (INTEC), por las atinadas sugerencias bibliográficas

y que lamentablemente sus bondades se podrán apreciar en una

futura reedición.

El autor reitera que es el único responsable de las ideas aquí

recogidas. La buena fé y el entusiasmo con que fueron escritas

estas páginas continúan vivamente presentes.

Julio Brea Franco

Febrero 1986.