Resolución No. 047-2020 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2020

• Año: 2020
• Número de radicado: 047-2020
• Fecha de publicación: 29 Julio 2020
• Emisor: Consejo Directivo

CONSEJO DIRECTIVO DEL

INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCIÓN NÚM. 047-2020

QUE DA POR RECIBIDO Y PRESENTA LOS RESULTADOS DEL ESTUDIO PARA LA

IDENTIFICACIÓN DE LOS MERCADOS RELEVANTES SUJETOS A REGULACIÓN EX ANTE

EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES DE LA REPÚBLICA DOMINICANA

REALIZADO POR LA FIRMA CONSULTORA INTERNACIONAL COWI.

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones(INDOTEL), por órgano de su Consejo

Directivo, en ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley General de Telecomunicaciones,

núm. 153-98, promulgada el 27 de mayo de 1998, reunido válidamente, previa convocatoria, dicta

la siguiente RESOLUCIÓN:

Con motivo delESTUDIO PARA LA IDENTIFICACIÓN DE LOS MERCADOS RELEVANTES

SUJETOS A REGULACIÓN EX ANTE EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES DE

LA REPÚBLICA DOMINICANA REALIZADO POR LA FIRMA CONSULTORA

INTERNACIONAL COWI.

Para una comprensión más clara del presente acto administrativo, se ha organizado su contenido

de la manera siguiente:

ÍNDICE TEMÁTICO Pág.

I. Antecedentes 2

II. Objeto 2

III. Consideraciones de Derecho 3

(A) Competencia del Consejo Directivo para presentar el estudio 3

(B) Sobre la admisibilidad del estudio 5

(C) Sobre el fondo del estudio 6

c.1 Sobre el contexto jurídico para la definición de los mercados relevantes 6

c.2 Sobre la definición e identificación de los mercados relevantes 7

V. Parte Dispositiva9

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I. Antecedentes

1.Durante los meses de febrero y marzo de 2019 fueron elaborados de manera conjunta,

entre el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) y la Unión Europa

(UE), los Términos de Referencia que servirían de base para la contratación de la firma

consultora que estaría encargada de elaborar el estudio para la Identificación de los

Mercados Relevantes sujetos de regulación ex ante en el Sector de las

Telecomunicaciones de la República Dominicana. Este estudio formó parte del proyecto de

la Unión Europea de medidas de acompañamiento denominado “Facilidad de Cooperación

Técnica No. FED/2018/041-541”, cuyo objetivo general es apoyar la implementación de las

políticas y estrategias de desarrollo de la República Dominicana.

2.En junio de 2019 fueron recibidas cuatro (4) ofertas de participación para el estudio, a

saber: ALANET GLOBAL; COWI; SAFEGE; y SWECO DANMARK.

3.En julio de 2019, luego de realizado el proceso de evaluación conjunta entre el INDOTEL

y la Unión Europea, fue seleccionada la firma consultora COWI.

4.El 23 de agosto de 2019, COWI presentó su PLAN DE ACCIÓN para llevar a cabo el estudio

descrito en los términos de referencia, el cual fue revisado y discutido con los consultores.

5.En noviembre de 2019, COWI remitió el INFORME DE PROGRESO contentivo de:

(i) la revisión del contexto jurídico para la aplicación de una regulación por mercados;

(ii) el establecimiento de la metodología para la definición de mercados relevantes,

identificación de mercados susceptibles de regulación ex ante y operadores con posición

de dominio; y

(iii) la identificación de los mercados relevantes de telecomunicaciones en República

Dominicana.

6.En marzo de 2020, COWI remitió el ANÁLISIS DE COMPETENCIA en los mercados

relevantes para la identificación de los mercados sujetos de regulación ex ante.

7.En abril de 2020, COWI remitió el ANÁLISIS DE LAS MEDIDAS REGULATORIAS

necesarias para promover la competencia en los mercados identificados como sujetos a

regulación ex ante.

8.En mayo de 2020, COWI presentó al Consejo Directivo el resumen de los resultados

obtenidos con el estudio para la Identificación de los Mercados Relevantes sujetos de

regulación ex ante en el Sector de las Telecomunicaciones de la República Dominicana.

II. Objeto

9.Mediante la presente Resolución, el Consejo Directivo da por recibido y presenta los

resultados del estudio realizado por la consultora COWI mediante el cual se pretende

IDENTIFICAR LOS MERCADOS RELEVANTES SUJETOS A REGULACIÓN EX ANTE

EN EL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES DE LA REPÚBLICA DOMINICANA.

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10.A continuación, procedemos a presentar las consideraciones de derecho en las cuales este

Consejo Directivo fundamenta su decisión, la cual, para una mayor comprensión, hemos

estructurado de la siguiente manera:

(A) Competencia del Consejo Directivo para presentar el estudio;

(B) Sobre la admisibilidad del estudio;

(C) Sobre el fondo del estudio;

c.1 Sobre el contexto jurídico para la definición de mercados relevantes

c.2 Sobre la definición e identificación de los mercados relevantes

III. Consideraciones de Derecho

(A) Competencia del Consejo Directivo para presentar el estudio

11.Que, nuestra Carta Magna en su artículo 147 consagra como facultad exclusiva del Estado

la regulación de los servicios públicos, y que estos deben responder a los principios de

universalidad, accesibilidad, eficiencia, transparencia, responsabilidad, continuidad,

calidad, razonabilidad y equidad tarifaria.

12.Que, de conformidad al numeral 3 del artículo precedente, el Estado delega esta facultad

en organismos creados a estos fines.

13.Que, en este sentido, La Constitución, la Ley General de Telecomunicaciones, núm. 153-

98, y sus reglamentos, entre los que se incluyen el Reglamento de Libre y Leal

Competencia para el sector de Telecomunicaciones, constituyen el marco legal y

regulatorio vigente para la prestación y operación de servicios de telecomunicaciones en

todo el territorio nacional.

14.Que, conforme a este mandato de la Constitución de la República y de la Ley General de

Telecomunicaciones, núm. 153-98, el INDOTEL, en nombre del Estado, regula y mantiene

vigilancia en la prestación de los servicios públicos, asegurando la correcta, efectiva, eficaz

y continua prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones, garantizando

mayores estándares de calidad, igualdad, servicio universal y transparencia en la

contratación y prestación de estos servicios.

15.Que, entre los objetivos de interés público y social de la Ley se encuentran el promover la

participación en el mercado de servicios de telecomunicaciones de prestadores con

capacidad para desarrollar una competencia leal, efectiva y sostenible en el tiempo, que se

traduzca en una mejor oferta de telecomunicaciones en termino de precios, calidad de

servicio e innovación tecnológica.

16.Que, conforme al artículo 77 de la indicada Ley, uno de los objetivos del INDOTEL, como

órgano regulador en materia de telecomunicaciones, es garantizar la existencia de una

competencia sostenible, leal y efectiva en prestación de servicios públicos de

telecomunicaciones.

17.Que, asimismo, es función de este órgano reguladorelaborar reglamentos de alcance

general y dictar normas de alcance particular, dentro de las pautas de la ley, regular

aquellos servicios en los que la ausencia de competencia resulte perjudicial al usuario y

prevenir o corregir prácticas anticompetitivas o discriminatorias (subrayado nuestro).