Resolución No. 142-06 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2006

• Número de radicado: 142-06
• Año: 2006
• Fecha de publicación: 03 Agosto 2006
• Emisor: Consejo Directivo

INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCIÓN No. 142-06

QUE APRUEBA LA NORMA COMPLEMENTARIA DE LA LEY 126-02 SOBRE COMERCIO

ELECTRÓNICO, DOCUMENTOS Y FIRMAS DIGITALES, RELATIVA A LA PROTECCIÓN DE

LOS DERECHOS DE LOS CONSUMIDORES Y USUARIOS.

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por órgano de su Consejo

Directivo, en ejercicio de las facultades conferidas por la Ley General de Telecomunicaciones,

No. 153-98, por la Ley de Comercio Electrónico, Documentos y Firmas Digitales, No. 126-02 y

por el Decreto No. 335-03, que aprueba el Reglamento de Aplicación de esta última, ha dictado

la presente RESOLUCIÓN:

Con motivo del proceso de consulta pública dispuesto por este Consejo Directivo mediante su

Resolución No. 077-05, de fecha 23 de junio de 2005, para dictar las Normas Complementarias

de la Ley 126-02 sobre Comercio Electrónico, Documentos y Firmas Digitales.

Antecedentes.-

1. En fecha 23 de junio de 2005, el Consejo Directivo del INDOTEL dictó su Resolución No.

077-05, mediante la cual ordenó el inicio del proceso de consulta pública para dictar algunas

Normas Complementarias de la Ley No. 126-02, sobre Comercio Electrónico, Documentos y

Firmas Digitales, entre las que se incluyó la “Norma sobre Protección de los Derechos de los

Consumidores y Usuarios”, con el objeto de dar cumplimiento a lo dispuesto en el artículo 43 de

la Ley No. 126-02, sobre la facultad del INDOTEL de regular lo necesario para preservar la

protección de los consumidores de los servicios de certificación digital y el uso confidencial de

la información proporcionada por el consumidor al proveedor de servicios. Asimismo, el

Reglamento de Aplicación de la Ley, en su artículo 47, prevé la elaboración de normas para la

protección de los derechos de los consumidores y usuarios, que incluya la norma para la

solución de controversias entre los suscriptores y usuarios de servicios de certificación digital y

las prestadoras de servicios de los mismos;

2. La indicada Resolución No. 077-05, fue publicada en fecha 20 de julio de 2005 en el

periódico “Hoy”, y dispuso un plazo de treinta (30) días calendario, contados a partir de la

publicación de la misma, para que los interesados presentaran las observaciones, comentarios

o sugerencias que estimaran pertinentes sobre dicha norma;

3. En fecha 2 de septiembre de 2005, la empresa VERIZON DOMINICANA, C. POR A.,

depositó por ante este órgano regulador sus comentarios a la citada resolución;

4. En fecha 26 de octubre de 2005, el Consejo Directivo de INDOTEL celebró la Audiencia

Pública en cuestión, ejerciendo su derecho de participación en la misma los representantes

acreditados de la empresa VERIZON DOMINICANA, C. POR A.

EL CONSEJO DIRECTIVO DEL INSTITUTO DOMINICANO DE LAS

TELECOMUNICACIONES (INDOTEL), DESPUÉS DE HABER ESTUDIADO

Y DELIBERADO SOBRE EL CASO:

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CONSIDERANDO: Que la Ley 126-02 sobre Comercio Electrónico, Documentos y Firmas

Digitales, promulgada el 4 de septiembre de 2002, así como su Reglamento de Aplicación

aprobado por el Decreto No. 335-03, de 8 de abril de 2003 y las Normas Complementarias

aprobadas en desarrollo de éstos, constituyen el marco legal por el que se regulan las

actividades de prestación de servicios de los Sujetos Regulados respecto al Comercio

Electrónico, Documentos y Firmas Digitales;

CONSIDERANDO: Que de acuerdo al artículo 2.2 del Reglamento de Aplicación de la Ley 126-

02, se consideran como Sujetos Regulados por la Ley 126-02, su Reglamento de Aplicación y

las Normas Complementarias que dicte el INDOTEL "las entidades de certificación, los

proveedores de servicios de firma electrónica y las unidades de registro, así como los

proveedores de servicios o infraestructura de soporte operacionalmente vinculados con estas

en la medida de su relación contractual";

CONSIDERANDO: Que el artículo 43 de la Ley 126-02 faculta al INDOTEL, como órgano

regulador de los Sujetos Regulados, a "reglamentar lo necesario para preservar la protección

de los consumidores" de los servicios de las Entidades de Certificación;

CONSIDERANDO: Que en virtud de los artículos 56 de la Ley 126-02 y 39 y 43 del

Reglamento de Aplicación de la Ley 126-02, el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones

(INDOTEL) será el órgano rector y regulador de las actividades realizadas por los Sujetos

Regulados en lo que respecta a Comercio Electrónico, Documentos y Firmas Digitales;

CONSIDERANDO: Que el artículo 27.3, litera b), del Reglamento de Aplicación de la Ley 126-

02 establece que a las Unidades de Registro se le aplicarán las mismas obligaciones que a las

Entidades de Certificación en materia de "protección de derechos del consumidor";

CONSIDERANDO: Que el artículo 43, q) del Reglamento de Aplicación de la Ley 126-02

faculta al INDOTEL, como órgano regulador de los Sujetos Regulados, a "velar por la

observancia de las disposiciones legales sobre la promoción de la competencia y la protección

de los derechos de los consumidores y usuarios, en los mercados atendidos por las entidades

de certificación";

CONSIDERANDO: Que el artículo 43, literal w), del Reglamento de Aplicación de la Ley 126-02

contempla entre las funciones del INDOTEL la de "recibir los reclamos de los suscriptores y

usuarios de certificados digitales relativos a la prestación del servicio por parte de los sujetos

regulados";

CONSIDERANDO: Que el artículo 47.1 del Reglamento de Aplicación de la Ley 126-02

establece que "a los efectos de atender los reclamos presentados por suscriptores y usuarios

de servicios de certificación, el INDOTEL dictará una norma complementaria sobre protección

de los derechos de los suscriptores y los usuarios";

CONSIDERANDO: Que el artículo 89.1 del Reglamento de Aplicación de la Ley 126-02

dispone que el INDOTEL dictará una norma complementaria tendente a regular "la generación

de derechos y obligaciones de los suscriptores y usuarios de documentos digitales, mensajes

de datos y firmas digitales y electrónicas";

CONSIDERANDO: Que dentro del marco que se pretende regular, los términos Consumidor y

Usuario designan a personas con un estatus y prerrogativas distintas frente a los Sujetos

Regulados respecto a los servicios que estos prestan y las relaciones que debido a estos

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servicios se derivan que, de esta manera, Consumidor será la persona que contrata

directamente un servicio con el Sujeto Regulado, es decir, la que mantiene un negocio jurídico

con dicho Sujeto Regulado, mientras que por su parte, el Usuario es aquel que, sin contratar

los servicios del Sujeto Regulado, accede a prestaciones de dicho Sujeto Regulado,

principalmente, en el contexto de la relación entre el Usuario y un Consumidor (por ejemplo, la

validación de un Certificado) teniendo el Usuario unos derechos más limitados que el

Consumidor;

CONSIDERANDO: Que las prerrogativas que se instrumentan para los Consumidores y

Usuarios de los servicios prestados por los Sujetos Regulados deben tener un carácter

irrenunciable, procurándose con tal carácter el reconocimiento y protección efectiva e indefinida

de los derechos de los Consumidores y Usuarios;

CONSIDERANDO: Que debido a la especialidad del sector del Comercio Electrónico,

Documentos y Firmas Digitales se hace necesario la articulación de una serie de derechos para

los Consumidores y Usuarios de los servicios prestados por los Sujetos Regulados, debiendo

ser estos derechos coherentes con la especialidad de dicha materia;

CONSIDERANDO: Que el adecuado equilibrio entre Consumidores y Usuarios, por un lado, y

Sujetos Regulados, por otro, precisa igualmente del reconocimiento de ciertos derechos de los

Sujetos Regulados en relación con tales Consumidores y Usuarios;

CONSIDERANDO: Que el reconocimiento efectivo de los derechos de los Consumidores y

Usuarios conlleva necesariamente la existencia de vías para exigir el cumplimiento de los

mismos, siendo necesaria la instauración de un proceso sencillo y expeditivo de reclamación

para los Consumidores y Usuarios en lo que respecta a las actividades de los Sujetos

Regulados;

CONSIDERANDO: Que corresponde al INDOTEL como órgano regulador de los Sujetos

Regulados, velar para que las condiciones de contratación que medien entre los Consumidores

y los Sujetos Regulados sean justas y equilibradas;

CONSIDERANDO: Que el INDOTEL cuenta con un poder sancionador frente a los Sujetos

Regulados, pudiendo sancionarlos cuando estos lesionen los derechos de los Consumidores y

Usuarios;

CONSIDERANDO: Que no obstante las sanciones administrativas que el INDOTEL pueda

imponer a los Sujetos Regulados, subsisten otras vías de derecho para los Consumidores y

Usuarios para reclamar el respeto y resarcimiento de sus derechos cuando sean violentados

por los Sujetos Regulados, independientemente de la actuación de la acción pública cuando

proceda;

CONSIDERANDO: Que el propósito de la Norma Complementaria sobre los derechos de los

Consumidores y Usuarios de los servicios prestados por los Sujetos Regulados es proveer un

marco legal suficiente para el efectivo reconocimiento y defensa de los derechos de los

Consumidores y Usuarios, tratando de no romper el equilibrio que debe primar en las

relaciones de estos con los Sujetos Regulados;

CONSIDERANDO: Que la Agenda Regulatoria del INDOTEL, creada mediante Resolución No.

42-03, de fecha 17 de marzo de 2003, prevé la creación de una Norma Complementaria a la

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