Sentencia Nº TC/0034/20 de Tribunal Constitucional, 06-02-2020

• Número de sentencia: TC/0034/20
• Número de expediente: TC-01-2011-0016
• Fecha: 06 Febrero 2020
• Emisor: Tribunal Constitucional (República Dominicana

República Dominicana

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Expediente núm. TC-01-2011-0016, relativo a la acción directa de inconstitucionalidad interpuesta por la Federación

Dominicana de Municipios, Inc. y el Ayuntamiento del municipio Moca contra el artículo 138 del Decreto núm. 5 23-09,

que aprueba el Reglamento de Relaciones Laborales en la Administración Pública, del veintiuno (21) de julio de dos mil

nueve (2009). Página 1 de 72

EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA

SENTENCIA TC/0034/20

Referencia: Expediente núm. TC-01-

2011-0016, relativo a la acción

directa de inconstitucionalidad

interpuesta por la Federación

Dominicana de Municipios, Inc. y el

Ayuntamiento del municipio Moca

contra el artículo 138 del Decreto

núm. 523-09, que aprueba el

Reglamento de Relaciones Laborales

en la Administración Pública, del

veintiuno (21) de julio de dos mil

nueve (2009).

En el municipio Santo Domingo Oeste, provincia Santo Domingo, República

Dominicana, a los seis (6) días del mes de febrero del año dos mil veinte

(2020).

El Tribunal Constitucional, regularmente constituido por los magistrados

Rafael Díaz Filpo, primer sustituto en funciones de presidente; Lino Vásquez

Sámuel, segundo sustituto; Hermógenes Acosta de los Santos, José Alejandro

Ayuso, Alba Luisa Beard Marcos, Ana Isabel Bonilla Hernández, Víctor

Joaquín Castellanos Pizano, Domingo Gil y Wilson S. Gómez Ramírez, en

ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, específicamente las

previstas en los artículos 185, numeral 1 de la Constitución y 9 y 36 de la Ley

núm. 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos

Constitucionales, del trece (13) de junio de dos mil once (2011), dicta la

siguiente decisión:

República Dominicana

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Expediente núm. TC-01-2011-0016, relativo a la acción directa de inconstitucionalidad interpuesta por la Federación

Dominicana de Municipios, Inc. y el Ayuntamiento del municipio Moca contra el artículo 138 del Decreto núm. 5 23-09,

que aprueba el Reglamento de Relaciones Laborales en la Administración Pública, del veintiuno (21) de julio de dos mil

nueve (2009). Página 2 de 72

I. ANTECEDENTES

1. Descripción de la norma impugnada

La presente acción directa de inconstitucionalidad fue interpuesta mediante

instancia del dieciocho (18) de octubre de dos mil once (2011) por la

Federación Dominicana de Municipios, Inc. y el Ayuntamiento del municipio

Moca contra el artículo 138 del Decreto núm. 523-09, que aprueba el

Reglamento de Relaciones Laborales en la Administración Pública, del

veintiuno (21) de julio de dos mil nueve (2009). El contenido de la normativa

objeto de control de constitucionalidad descrita anteriormente es el siguiente:

Artículo 138 del Decreto núm. 523-09, que aprueba el Reglamento de

Relaciones Laborales en la Administración Pública, del veintiuno (21) de

julio del año dos mil nueve (2009).

Art. 138. Los funcionarios o servidores públicos a que se refieren 1os

artículos anteriores, en caso de cese injustificado sin que la

institución haya dado cumplimiento a 1as evaluaciones que dispone la

Ley, recibirán una indemnización económica según lo dispuesto por el

presente Reglamento para el personal de Estatuto Simplificado.

PÁRRAFO. Los cargos que queden vacantes como consecuencia de lo

establecido en este artículo, serán cubiertos por concurso según

dispone la Ley de Función Pública y la reglamentación

correspondiente.

República Dominicana

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Expediente núm. TC-01-2011-0016, relativo a la acción directa de inconstitucionalidad interpuesta por la Federación

Dominicana de Municipios, Inc. y el Ayuntamiento del municipio Moca contra el artículo 138 del Decreto núm. 5 23-09,

que aprueba el Reglamento de Relaciones Laborales en la Administración Pública, del veintiuno (21) de julio de dos mil

nueve (2009). Página 3 de 72

2. Pretensiones del accionante

La Federación Dominicana de Municipios, Inc. y el Ayuntamiento del

municipio Moca, mediante instancia del dieciocho (18) de octubre de dos mil

once (2011), pretenden que se declare la inconstitucionalidad del artículo 138

del Decreto núm. 523-09.

3. Infracciones constituciones alegadas

Los impetrantes invocan la declaratoria de inconstitucionalidad de la norma

cuestionada, por considerar que viola el artículo 4 de la Constitución. El

contenido de este texto constitucional es el siguiente:

Artículo 4.- Gobierno de la Nación y separación de poderes. El

gobierno de la Nación es esencialmente civil, republicano,

democrático y representativo. Se divide en Poder Legislativo, Poder

Ejecutivo y Poder Judicial. Estos tres poderes son independientes en

el ejercicio de sus respectivas funciones. Sus encargados son

responsables y no pueden delegar sus atribuciones, las cuales son

únicamente las determinadas por esta Constitución y las leyes.

4. Hechos y argumentos jurídicos del accionante

Los accionantes pretenden que se acoja la presente acción directa de

inconstitucionalidad y alegan, para justificar dicha pretensión, lo siguiente:

[L]os poderes del Estado se encuentran organizados en la

Constitución conformando tres poderes con funciones muy propias,

distintas y separadas. Es un principio fundamental en la

constitucionalidad vigente que las facultades propias de un Poder,