Sentencia Nº TC/0113/18 de Tribunal Constitucional, 21-05-2018

Fecha de Resolución:21 de Mayo de 2018
Emisor:Tribunal Constitucional
RESUMEN

Relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores Miguel Andrés Pérez Almonte, Rafael Almonte Rivera, Apolinar Antonio Cruz Hilario, Juan Francisco Mejía Mejía, José del Carmen Espinal Almonte, Ángel Román Rodríguez Tapia, Juan Pablo Martínez, Raina María Molina Guzmán de Liriano, Lucila Espinal Valerio, Isamar Almonte Uceta y Eusebia Mercedes Espinal Almonte contra... (ver resumen completo)

 
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República Dominicana
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
.
T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
.
A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA TC/0113/18
Referencia: Expediente núm. TC-05-
2017-0134, relativo al recurso de
revisión de sentencia de amparo
incoado por los señores M.
.
A..P..A., R.
.
A..R., A..A.
.
C.H., J.F..M.
.
M., J..d..C..E.
.
A., Á..R..R.
.
T., J..P..M., R.
.
M.ía M..G. de L.,
L..E..V., I.
.
A.U. y E.M.
.
E.A. contra la Sentencia
núm. 0514-2017-SSEN-00042,
dictada por la Presidencia de la
Cámara Civil y Comercial del Juzgado
de Primera Instancia del Distrito
Judicial de Santiago el diecinueve (19)
de enero de dos mil diecisiete (2017).
En el municipio Santo Domingo Oeste, provincia Santo Domingo, República
Dominicana, a los veintiún (21) días del mes de mayo del año dos mil dieciocho
(2018).
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Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
.
T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
.
A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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El Tribunal Constitucional, regularmente constituido por los magistrados M.
.
R.G., presidente; L..M.P..M., primera sustituta; L.
.
V.S., segundo sustituto; H.A. de los Santos, A.I.
.
B.H., V.J.C.P., J.C.D., W.
.
S.G.R., K.M.J.M. e I.R.es, en
ejercicio de sus competencias constitucionales y legales, específicamente las
previstas en los artículos 185.4 de la Constitución y 94 de la Ley núm. 137-11,
Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, del
trece (13) de junio de dos mil once (2011), dicta la siguiente sentencia:
I. ANTECEDENTES
1. Descripción de la sentencia recurrida
La Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, objeto del presente recurso de revisión,
fue dictada por Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil
diecisiete (2017). Dicha sentencia rechazó la acción constitucional de amparo
interpuesta por los señores M.A.P.A., R..a.A.R.,
A.A.C..H., J.F..M.M., J.d.C.
.
E.A., Á..R..R.T., J..P.M., R..M.
.
M.G. de Liriano, L..E.V..a.I..A.U.ta y E.
.
M..E..A. en contra de A.M.D. y la Alcaldía del
municipio S..
2. Presentación del recurso en revisión
En el presente caso, los recurrentes, señores M.A.P..é.A., R.
.
A.R., A.A.C.H., J.F.M..M., J.
.
.
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Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
.
T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
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A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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del C.E..A., Á.R.omán R.T., J.P.M.,
R.M..M.G. de L., L..E.V., Isamar A.
.
U. y E..M..E..A., apoderaron a este Tribunal
Constitucional del recurso de revisión contra la sentencia anteriormente descrita,
mediante instancia depositada el trece (13) de febrero de dos mil diecisiete (2017),
por ante la Secretaría de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S., y remitido a este tribunal constitucional
el dos (2) de mayo de dos mil diecisiete (2017). El referido recurso se fundamenta en
los alegatos que se exponen más adelante.
El recurso anteriormente descrito fue notificado mediante el Acto núm. 148/2017,
del trece (13) de febrero de dos mil diecisiete (2017), instrumentado por el
ministerial E..J..R.C., alguacil de estrados de la Sala Civil del
Tribunal de Niños, Niñas y Adolescentes de S..
3. Fundamentos de la sentencia recurrida
El tribunal que dictó la sentencia decidió lo siguiente:
PRIMERO: RECHAZA la acción constitucional de amparo interpuesta por
los ciudadanos M.A..P..A., R..A.R.,
A.A..C.H., J..F.M.M., J.d.
.
C.E..A., Á.R..R..T., J.P.
.
M., R.M.aría M.G. de L., L.E..V.
.
I..A.U. y E.M.E.A. en contra de
A.M..D. y la Alcaldía del municipio de Santiago, por los motivos
señalados.
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R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
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T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
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A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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SEGUNDO: EXHORTA a la Alcaldía del municipio de S. y a su
A.A.M.D., a gestionar y realizar las siguientes acciones
en torno al mercado de pulgas y al Residencial El Ejecutivo:
a) Coordinar con el Ministerio de Obras Públicas, la Corporación de
Acueducto y Alcantarillado de S. (Coraasan) y la Empresa
Distribuidora de Electricidad del Norte (Edenorte), la declaratoria de
emergencia de la Urbanización El Ejecutivo e intervenirla de manera
inmediata, a fin de resolver los problemas de drenaje pluvial, arreglos de
aceras y contenes, asfaltado de sus calles, colocación de lámparas e
iluminación pública, en razón del grado de deterioro y abandono que en la
actualidad presenta la urbanización.
b) En cuanto al funcionamiento del mercado de pulgas, crear un
protocolo sobre su manejo, en el que se establezca entre otras cosas, que no
se permitirán vendedores más allá de la capacidad instalada; la prohibición
de instalación de vendedores fuera del recinto, en las calles adyacentes y la
avenida principal, de manera fija o ambulante; la regulación del tipo de
mercancía que pueda venderse en el lugar, verificando que cumplan con las
normas y regulaciones sanitarias emitida por el Ministerio de Salud Pública;
mantenimiento de la higiene pública, tanto dentro como fuera del área del
mercado.
c) Dotar a las instalaciones de baños suficientes, conforme a la cantidad
de personas que cada jueves acudirían a las instalaciones, tomando en cuenta
que los que actualmente están instalados resultarían insuficientes, debiendo
colocar los nuevos baños en diferentes áreas del lugar.
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R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
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T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
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A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
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d) Establecer vigilancia policial, sea municipal o nacional en las
instalaciones, durante el día de mercado, a fin de garantizar la seguridad de
los vendedores, los visitantes y los vecinos del lugar.
e) Colocar zafacones para la recolección de la basura que genere el
mercado y así como la disposición final de la misma.
f) Coordinar con la Autoridad Metropolitana de Transporte (Amet), para
la regularización del tránsito durante el día de mercado o en su defecto
regular el tránsito con personal propio de la Alcaldía.
TERCERO: DECLARA libre de costas la acción de amparo conforme al
artículo 66 de la Ley 137-11, Orgánica del Tribunal Constitucional y de los
procedimientos constitucionales.
Los fundamentos dados por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del
Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago son los siguientes:
11. Las partes accionantes se oponen a la instalación y funcionamiento del
mercado de pulga en el área de la Urbanización El Ejecutivo, alegando entre
otras cosas que el celebrar un mercado de pulgas en ese lugar traería el
desorden y caos a la urbanización por la gran cantidad de vendedores que
allí se darían cita, sin control alguno, vendiendo ropa usada, trayendo
consigo enfermedades; el tránsito por el lugar sería un caos; sus propiedades
perderían valor con la instalación del mercado y que el mercado se ha
instalado en el área verde de la urbanización.
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A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
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12. En este caso verificadas las pruebas aportadas por las partes, en
combinación con el descenso al lugar que promovió y realizó el tribunal, se
comprueba lo siguiente:
a) La Alcaldía del municipio S. y su alcalde A.M..a.D.,
dispusieron cerrar el mercado de pulgas que funcionaba en el sector de
Pueblo Nuevo, S. y la habilitación de un espacio de terreno ubicado
en el lugar denominado Residencial El Ejecutivo, del sector el Ingenio de
S., con la finalidad de reubicar en ese lugar el mercado de pulgas que
funcionaba en el barrio Pueblo Nuevo de S. y en fecha 12 de enero del
2017, la Alcaldía del municipio S. dio apertura en ese lugar al
mercado de pulgas.
b) El espacio habilitado para el mercado de pulgas es un lugar cerrado
con una pared de blocks y una parte con malla ciclónica, a cielo abierto, con
una calle de acceso que va desde la Av. Circunvalación penetrando por la
calle primera del Residencial El Ejecutivo. El lugar consta de más de mil
espacios para los vendedores, cubiertos con gravilla, con senderos en
concreto; la instalación consta de dos baños y una oficina administrativa y
dos puertas de acceso.
13. Los mercados de pulgas suelen ser negocios unipersonales o
familiares, en los que sus manejadores no tienen gastos fijos, como luz, agua,
alquiler de local, aunque pueden gastos en el transporte de la mercancía. Los
puestos suelen consistir en tenderetek, quioscos, mesas o formados por
estructuras metálicas desmontables sobre coloca un tablero a modo de
mostrador.
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14. El tribunal verifica que el temor de los accionantes es que el mercado
de pulgas funcione bajo las mismas características y condiciones en las que
fucionaba el mercado de pulgas de Pueblo Nuevo, sin embargo, al
fundamentar la acción en base a esas preocupaciones la acción en amparo
deviene en ser preventiva, procurando evitar accione que se supone les
afectarían, por lo tanto, el tribunal deberá ponderar las condiciones de
idoneidad en las que debe funcionar un mercado de pulgas, avalado y
vigilado por las autoridades municipales y tomando en cuenta las
condiciones que concurren y bajo las que funcionaría el mercado de pulgas
instalado por la Alcaldía de S.; así mismo se debe analizar el impacto,
positivo o negativo que pudiera provocar al medio ambiente y en el habitad
de los vecinos del lugar.
15. Conforme pudo apreciar el tribunal en su traslado al lugar, el espacio
utilizado para el mercado, fue diseñado para una cantidad limitada de
vendedores, y si el mercado va a funcionar en el espacio cerrado no hay
posibilidad de que se produzca allí una sobrepoblación de vendedores, y sin
la posibilidad de permitir la instalación ni siquiera de un vendedor adicional,
que sobrepase la capacidad de los espacios habilitados, se infiere que la
Alcaldía del municipio S. persigue que el mercado se lleve a cabo bajo
orden y control estricto de las personas que allí concurran.
16. Conforme al artículo 8 de la Constitución de la República, el Estado a
través de sus organismos, en este caso un organismo municipal, tiene como
función esencial la protección efectiva de los derechos de la persona, el
respeto de su dignidad y la obtención de los medios que le permitan
perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un
marco de libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden
público, el bienestar general y los derechos de todos y todas.
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17. Entiende el tribunal, que cuando la Alcaldía del municipio de S.
toma la decisión de reubicar el mercado de pulgas, Io hace en procura de
acabar con el caos y desorganización con que funcionaba el mercado en el
sector Pueblo Nuevo, abriendo un nuevo mercado de pulgas, el cual se
presume que operar bajo las garantías de seguridad y orden, cumpliendo así
con la función esencial del Estado, contenida en el artículo 8 de la
18. Tomando en cuenta lo anterior, verificadas las instalaciones del nuevo
mercado y la forma en que debería funcionar y sin que se haya permitido ver
el desenvolvimiento de las actividades del mercado, el tribunal entiende y así
lo establece, que el reclamo y la procuración de amparo resultan
extemporáneos.
19. En estos momentos a prima facie no hay forma de evaluar las
consecuencias de la instalación del mercado de pulgas, tampoco se puede
afirmar o establecer que con esa instalación la Alcaldía procura resolver un
problema de una comunidad transfiriéndoselo a otra, porque en la especie lo
razonable es que se permita el desarrollo del mercado, para posteriormente
evaluarlo y conforme se vaya desplegando se pueda determinar si los males
señalados se han reproducidos en las nuevas instalaciones.
20. Una vez esté funcionando el mercado a su plena capacidad, esto le
permitiría a los accionantes, luego de evaluarlo, demostrar si así sucediere,
con pruebas fehacientes que sus temores se han confirmado, que el caos y el
desorden es una realidad, que con lo que allí sucede se vulneran sus derechos
fundamentales o que sus propiedades han resultado afectadas o devaluadas,
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situaciones que además de permitirles accionar en amparo, pudieran dar
lugar a iniciar demandas ordinarias en daños y perjuicios.
21. De manera especial, el tribunal quiere referirse a las devaluaciones
que afectarían a las propiedades del lugar, por la instalación del mercado,
en ese sentido el tribunal comprobó que las propiedades adyacentes al
mercado, no tienen más capacidad de devaluación, o sea, ya de por si las
condiciones que presenta la urbanización la lleva a una devaluación
progresiva, sin embargo, siendo objetivo esa devaluación no es atribuible en
estos momentos a la instalación del mercado de pulgas.
22. Si verificamos lo que hay alrededor del lugar donde está instalado el
mercado, comprobamos que al norte le quedan varios talleres de mecánica
de vehículos pesados, los cuales presentan condiciones deplorables,
incompatibles con una urbanización donde se supone este tipo de negocio no
opere; estos talleres han contribuido a que el entorno luzca en estado de
abandono y su funcionamiento allí podría eval uarse a simple vista, como
más perjudicial para el entorno, que el mismo mercado de pulgas.
23. Del lado oeste, le queda el Cementerio del Ingenio el cual tiene una
gran pared divisoria, que no permite siquiera ver hacia su interior.
24. Al sur hay una pequeña zona verde que da hacia la avenida
circunvalación, la cual también presenta estado de abandono y al este es
donde están las dos únicas viviendas cercanas al mercado, pero están
separadas de éste por una gran pared lo que no permite tener contacto directo
con la instalación, siendo preciso señalar que la calle que le queda al frente
a estas dos viviendas está en estado de intransitable, haciéndose difícil, no
solo el caminar por ella, sino hasta los vehículos se les dificulta transitar;
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pero no son solo estas dos viviendas las afectadas, sino que hay muchas más
en el entorno en iguales situaciones.
25. Cuando afirmamos que estas propiedades ya no tienen capacidad de
devaluación, lo hacemos bajo el fundamento de que las calles de la
urbanización en su mayoría presentan un estado de deterioro de tal magnitud,
que a los habitantes del lugar se le hace difícil acceder a sus propias
viviendas, esto es por la cantidad de lodo, hoyos y aguas contaminadas y
acumuladas que corren por el lugar, lo que deja de manifiesto que ese lugar
ha sido objeto de abandono e indolencia por parte de las autoridades a
quienes les corresponde corregir esos males.
26. Con gran pesar describimos la situación del Residencial El Ejecutivo,
ya que es lamentable ver casas a las que pudiéramos denominar mansiones
en total abandono, con cristales rotos, puertas rotas; hay muchos solares
baldíos, algunos de los cuales son utilizados como parqueos de los vehículos
pesados que están en reparación en los talleres antes mencionados; hay casas
a medio construir que presentan un estado de abandono en la construcción.
27. Ese sombrío panorama, es el que actualmente presenta la urbanización
y aunque parezca paradójico y contraproducente para los accionantes, la
instalación del mercado de pulgas en ese lugar y la presente acción de
amparo, ha servido o servirá como voz de alerta a las autoridades para que
conozcan la realidad del lugar y asuman sus responsabilidades y vayan en
auxilio de los habitantes del lugar.
28. Establecidas y comprobadas las deprimentes condiciones en las que se
encuentra el Residencial El Ejecutivo y establecido que las consecuencias que
pueda producir la instalación del mercado de pulgas no pueden ser evaluadas
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sin que se le permita desarrollarse, que la instalación del mercado per se no
vulnera derechos fundamentales y previo a su desarrollo y funcionamiento no
se pueden identificar situaciones que pudieran constituir vulneración y
conculcación algún derecho fundamental en perjuicio de los accionantes,
siendo así el tribunal niega la acción constitucional de amparo.
29. Se ha mencionado en la instancia y en los debates, que la Alcaldía del
municipio de Santiago ha utilizado una área verde que pertenece al
Residencial El Ejecutivo para la ubicación del mercado, sin embargo los
accionantes en sus conclusiones solo se refirieron a esta situación de manera
general, por lo tanto el tribunal en relación a ese punto no tiene nada que
resolver.
4. Hechos y argumentos jurídicos de los recurrentes en revisión
Los recurrentes en revisión, señores M.A..P.A., R.A.
.
R., A.A.C.H., J.F.M..M., J.d.
.
C..E..A., Á.R.R.T., J.P.M.,
R.M..M.G. de L., L..E.V., Isamar A.
.
U. y E..M.E.A., pretenden que se revoque la decisión
objeto del recurso alegando, entre otros motivos, los siguientes:
a. El Alcalde del Municipio de S., LIC. A.M. ha
tomado ta decisión de construir "La Plaza de los Buhoneros" en las
proximidades del Ingenio Arriba de esta ciudad de S. para trasladar a
todos los vendedores ambulantes que se desarrolla todos los jueves en el
Sector de Pueblo Nuevo y zonas aledañas. Alega el Alcalde que ta
construcción de La Plaza de Los Buhoneros, será un lugar cerrado,
controlado y dividido en módulos, provisto de baños y otros servicios, Io que
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T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
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A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
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constituye un lugar más apto para este tipo de actividad comercial de ta que
viven cientos de familias y donde el impacto ambiental será menos dañino
para la ciudad, solucionará el CRAN CUMULO DE AGUAS NEGRAS. así
como las inundaciones que en este lugar se producen cuando llueve. evitando
el brote de mosquitos que producen como consecuencia de dichas
inundaciones. que en la nueva obra no se permitirán nacionales extranjeros
ilegales. que los que se instalen deben comprometerse a mantener el área
limpia e higienizada, que no habrá ningún problema o consecuencia social
porque en los alrededores no viven casi familias, sino que los colindantes
son: Al Sur, la Avenida Circunvalación. Al este una calle sin nombre, al Oeste
otra calle y el Cementerio del Ingenio, y que la obra se ejecutará en una
extensión de 6,232.31 M2, ubica os de la manzana 2467, Solar No. 003-18144
del Distrito Catastral No. 1, del Municipio de S. de los Caballeros,
ubicado en el Ingenio Arriba propiedad del Cabildo de S..
b. Además de Io planteado, los accionantes, pusieron en conocimiento de
las distintas autoridades, el hecho de que el área verde que les perteneciente,
tomada por el Ayuntamiento. sin el concurso de sus moradores, no estaba
apta para la construcción de las edificaciones de dos niveles. en razón de
saturaciones de aguas de la zona; y que la obra que se pretendía realizar en
la zona no contaba con los estudios sobre et impacto medioambiental
necesario, y que su comunidad resultaría mucho más afectada con las obras
en proceso, que Io que hasta la fecha había resultado afectadas.
c. Lo más relevante de todo lo acontecido, es que los terrenos señalados
NO SON PROPIEDAD DEL AYUNTAMIENTO DE SANTIAGO, ni de
ninguna institución, DICHOS TERRENOS SON PROPIEDAD DE LOS
HABITANTES DE LA URBANIZACION EL EJECUTIVO, por tanto ninguna
persona fisica o moral puede hacer uso o disponer de dichos terrenos, que no
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A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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sea la Urbanización el Ejecutivo para la construcción de Iglesia y de un área
de esparcimiento de los comunitarios (niños, adultos y ancianos.
d. Independientemente de que el ALCALDE tiene atribuciones para
organizar las Areas Verdes, y disponer de ellas para la construcción de
obras, estas son válidas y viables. siempre y cuando vayan en beneficio de la
comunidad en la cual se ejecutan, y en la especie, en nada beneficia la obra
en cuestión a la comunidad en la cual se le ha instalado. sino que la perjudica.
más aún porque se trata de que EL AREA VERDE DE LA URBANZIACION
ELE EJECTIVO. el ALCALDE la ha destinados a través de la obra realizado,
A UN FIN Y BENEICIO DE NEGOCIOS DE LUCRO DE PARTICULARES.
en pocas palabras, EL SINDICO, HA REALIZADO PEQUEÑOS
ASENTAMEINTOS DE NEGOCIOS PARTICULAES EN EL AREA VERDE
DE LA UNIRBANIZACION EL EJECUTIVO, situación que debe ser
revertida, para que impere et orden, la justicia y respetar el derecho de los
munícipes a vivir en un medio ambiente sano y digno para et desarrollo de
las distintas generaciones que habitan en las comunidades El Ejecutivo Los
Robles y Jardines del Oeste por más de treinticinco (35) años.
e. Todo lo anterior es 10 que motivo a los moradores de la Urbanización
Et Ejecutivo, a accionar en amparo ante el tribunal competente y el 19 det
mes de enero del año 2017, la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial
del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de Santiago, por
violación a los siguientes derechos: - DERECHO ADQUIRIDO DE
CONSERVAR EL AREA VERDE DE SU COMUNIDAD PARA BENEFICIO
DE SUS PROPIOS MORADORES. - AFECTAR MEDINATE
CONTAMINACION DESPERDICIOS PIASTICOS, Y CONTAMINACION
AUDITIVA, AGUAS NEGRAS, CONGESTIONAMEINTO DEL TRANSITO Y
DEL TRAFIJO EN LAS VIAS PUBLICAS. - ATENTAR COTU LAS
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TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
.
T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
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A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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TRADICIONES Y COSTUMBRES DE LOS MIEMBROS DE LAS
COMUNDADES AFECTADAS, LO CUAL EL SINDICO HA
DESCONOCIDO, DE MUNICIPES CON MAS DE TREINTlCtNCO (35)
AÑOS, A QUIENES LA PAZ SE LES VERIA AFECTADA DE MANERA
SIGNIFICATIVA, POR EL VA Y VIENES DE FORASTEROS VECINOS,
QUE NO PERTIENECEN A LA ZONA Y QUE SE CONSTITUYEN EN
INTRUSOS OBLIGADOS. DE ESTRATOS SOCIALES DISIMILES CON LOS
HABITOS DE LA URBANIZACION. - AFECTACION AL DERECHO DE
PROPIEDAD ADQUIRIDO POR LOS MORADORES DE LA COMUNDIAD.
EN EL SENTIDO DE QUE LA ACTIVIDAD INSTALADA POR EL ALCALDE
POR FUERZO, TRAERIA COMO CONSECUENCIA LA DEVALUACION
DE LAS PROPIEDADES A SUS MORADORES.
f. (…) el fallo que rechazó el amparo y justificando las bondades sobre
ta instalación del mercado, mediante una decisión que luce más que una
ponderación. UNA DEFENSA Y JUSTIFICACION DE LAS ACCIONES DEL
ALCALDE Y LA SINDICATURA. MAS QUE EL JUEZ LUCE como el
defensor del Alcalde afirmando que el diseño det mercado ofrece garantías
de que no habrán vendedores en las calles y deambulando. lo cual es incierto,
pues et mismo juez en su sentencia, al justificar la decisión del Alcalde,
establece que la decisión de la Alcaldía procura acabar con el caos en que
funciona el mercado de pulgas en pueblo nuevo. Siendo de conocimiento
público, incluso para el mismo magistrado, quien se expresó en audiencia,
que bastaba ver un día del mercado de pueblo nuevo para ver cómo
funcionaría el mercados es decir. en total caos. como mismo la ha descrito
en su sentencia, es decir, que el mismo magistrado se contradice con sus
propios argumentos.
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Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
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T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
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A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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g. Lo que olvidó ponderar el tribunal el objetivo fundamental reclamado
por la comunidad, y se trata de que el Ayuntamiento dispuso del Área Verde
de la Urbanización et Ejecutivo. y ta misma no fue en beneficio de ellos, sino
de particulares que no corresponden a dicha comunidad y que dicha obra no
beneficiará en su conjunto a sus munfcipes. sino a particulares. para la
instalación de negocios, lo cual resulta contraproducente y contrario al
destino que debe ser dado a las áreas de dominio público.
5. Hechos y argumentos jurídicos de los recurridos
Los recurridos en revisión, Ayuntamiento de S. y el señor A..M.
.
D., pretenden que se revoque la decisión objeto del recurso, alegando, entre otros
motivos, los siguientes:
a. En tal sentido, para que la JUNTA DE VECINOS DEL RESIDENCIAL
EL EJECUTIVO pueda estar habilitada para actuar en justicia, debe
depositar al menos de 3 certificaciones, a saber: 1. Una de la Procuraduría
General de la Republica, específicamente del Departamento de Sociedades
Sin Fines de Lucro, en donde se haga constar que la misma se encuentra
vigente al tenor de la Ley 122-05. 2. Y otra de la Dirección General de
Impuestos Internos, en donde se haga constar que se encuentra al día en la
declaración de impuestos, es decir, cumplimiento de los deberes formales.
b. Para actuar en justicia se debe tener capacidad jurídica. En el caso
particular de las asociaciones sin fines de lucro, como es e' caso de JUNTA
DE VECINOS DEL RESIDENCIAL EL EJECUTIVO, no basta con depositar
los documentos de incorporación de la entidad, sinc que debe demostrarse
además que dicha documentación se encuentra o encontraba vigente y
actualizada.
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Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
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T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
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A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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c. En adición, la JUNTA DE VECINOS DEL RESIDENCIAL EL
EJECUTIVO nunca depositó constancia de que quienes aparecen
representando a la entidad, estuvieran autorizados con Poder para
representar a JUNTA DE VECINOS DEL RESIDENCIAL EL EJECUTIVO
para actuar en justicia.
d. El derecho fundamental alegadamente conculcado por los accionados
accionantes, es el derecho de propiedad sobre un registro inmobiliario al
reclamar el terreno registrado en donde se levantó un mercado municipal por
el Ayuntamiento del Municipio de S..
e. Atendiendo las consideraciones antes expuestas, el tribunal competente
para conocer la presente Acción de A., en la que se reclama un registro
inmobiliario (Derecho de Propiedad), es el Tribunal de Jurisdicción Original
del Distrito Judicial de S., a la luz del Art. 74 de la Ley No. 137-1 1
Orgánica del Tribunal Constitucional y de los procedimientos
constitucionales, máxime cuando la accionante ha depositado el acuse de
recibo de una instancia depositada por ante el llamado Abogado del Estado
(Comisión Inmobiliaria) ante el Tribunal Superior de Tierras del
Departamento Norte.
f. La parte accionada estima que el presente recurso de revisión de
amparo debe ser declarado inadmisible por las siguientes razones: a) El
presente proceso se contrae a una revisión de amparo interpuesta contra la
Sentencia Civil núm.0514-2017-SSEN-00042, de fecha diecinueve (19) días
del mes de enero del año dos mil diecisiete (2017), dcnde se responde
negativamente a la Acción de A., los recurrentes depositaron en la
Secretaria de la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de
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Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
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T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
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A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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Primera Instancia del Distrito Judicial de S., el presente recurso de
revisión contra la indicada la Sentencia Civil núm.0514-2017-SSEN00042,
de fecha diecinueve (19) dias del mes de enero del año dos mil diecisiete
(2017), b) Si bien JUNTA DE VECINOS URBANIZACION EL EJECUTIVO
y los señores M..A.P..A., R..A.
.
R., A.A.C.J.F.M.M.,
JOSE DEL CARMEN ESPINAL ALMONTE, ANCEL ROMAN RODRICUEZ
TAPIA, J.P.M., R..M.M.G.D..
.
L., L.E..V., ISAMAR ALMONTE CRUCETA y
EUSEBIA MERCEDES ESPINAL ALMONTE, accionantes en amparo ante
la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S., podían interponer el recurso de
revisión previsto en el artículo 94 de la referida Ley No. 13711, En efecto, en
e! mencionado texto se establece que: Todas las sentencias emitidas por el
juez de amparo pueden ser recurridas en revisión por ante el Tribunal
Constitucional en la forma y bajo las condiciones establecidas en esta ley. c)
En este sentido, es opoltuno señalar que el plazo de cinco (5) días previsto
para recurrir en revisión la sentencia que resolvió la acción de amparo,
comienza a correr a partir de la fecha de notificación de misma, en
aplicación de lo que establece el articulo 95 de la referida Ley 137-1 1. d) En
este sentido, Sentencia Civil núm.0514-2017-SSEN-C0042, de fecha
diecinueve (19) dias del mes de enero del año dos mil diecisiete (2017), la
cual rechazó la acción de amparo, fue notificada en audiencia el diecinueve
(19) de enero de dos mil diecisiete (2017) y recurrida el trece (13) de febrero
de 201 7. Con la finalidad de determinar si dicho recurso fue interpuesto en
tiempo hábil conviene indicar que el Tribunal Constitucional estableció en
una sentencia anterior que el plazo de cinco dias previsto en el artículo 95 de
la referida Ley '1 3711 es hábil y franco, es decir, que no toman en cuenta los
días no laborables ni el día de la notificación ni el del vencimiento (sentencia
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Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
.
T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
.
A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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TC/0080/12, del quince (15) de diciembre). En la especie, el referido plazo
venció e' veintisiete (27) de enero de dos mil diecisiete (2017), de manera que
al interponerse dicho recurso el trece (13) de febrero de dos mil diecisiete
(2017), este resulta extemporáneo. e) La inobservancia del plazo antes
señalado está sancionada con la inadmisibilidad del recurso, conforme a la
norma procesal constitucional citada y en aplicación supletoria del artículo
44 de la Ley No. 834, del quince (15) de julio de 1978, por lo que procede
declarar la inadmisibilidad.
g. En el caso de la especie, resulta improcedente ya los argumentes
planteados la accionante, ya su argumento principal se contrae a que se
oponen a la instalación y funcionamiento del mercado en el área de la
Urbanización El Ejecutivo, alegando entre oras que el celebrar un mercado
de pulgas en ese lugar traeria el desorden y caos a la urbanización por la
gran cantidad de vendedores que allí se darían cita, sin control alguno,
vendiendo ropa usada, trayendo consigo enfermedades; el tránsito por en
lugar seria un caos; sus propiedades perderían valor con la instalación del
mercado y que el mercado se ha instalado en el área verde de la urbanización.
h. El espacio habilitado para el mercado de pulgas es un lugar cerrado
con una pared de blocks y una parte con malla ciclónica, a cielo abierto, con
una calle de acceso que va desde la Av. Circunvalación penetrando por la
calle primera del Residencial El Ejecutivo. El lugar consta de más de mil
espacios para los vendedores, cubiertos con gravilla, con senderos en
concreto; la instalación costa de dos baños j' una oficjna administrativa y dos
puertas de acceso.
i. El área verde objeto de la presente instancia en Acción de A., no
es un bien patrimonial a favor de la parte accionante, JUNTA DE VECINOS
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Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
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T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
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A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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DEL RESIDENCIAL EL EJECUTIVO, sino que por el contrario constituye
un bien de dominio público, del Ayuntamiento pudiendo este ser destinado
para servicios públicos tales como paseos, plazas, parques, aguas, fuentes,
canales, puentes y demás obras publicas de aprovechamiento o utilización
generales cuya conservación y vigilancia sean de la competencia del
municipio, incluyendo palacios municipales y, en general, edificios que sean
sede del mismo, mataderos, mercados, hospitales, hospicios, museos y
similares.
j. No existe ninguna verosimilitud del derecho invocado, y mucho menos
un peligro irreparable, toda vez que por lo anteriormente expuestc la
apariencia de tener un buen derecho, es a favor del Ayuntamiento del
Municipio de Santiago, y no de la errónea apreciación de la Junta de Vecinos
del Residencial El Ejecutivo.
k. Como se puede apreciar, no se ha conculcado ningún derecho
fundamental ya que es una facuftad de la autoridad municipal constituye un
bien de dominio público, del Ayuntamiento pudiendo este ser destinado para
servicios públicos tales como paseos, plazas, parques, aguas, fuentes,
canales, puentes y demás obras publicas de aprovechamiento o utilización
generales cuya conservación y vigilancia sean de la competencia del
municipio, incluyendo palacios municipales y; en general, edificios que sean
sede del mismo, mataderos, mercados, hospitales, hospicios, museos y
similares.
6. Pruebas documentales
Los documentos más relevantes depositados en el trámite del presente recurso en
revisión de sentencia de amparo son los siguientes:
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Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
.
T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
.
A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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1. Acta núm. AMS-CCC-CP-04-2016, de adjudicación del procedimiento por
comparación de precios para la construcción del mercado de las pulgas en El Ingenio
Arriba del municipio S..
2. Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la
Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de
S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017), mediante la cual
se decidió la acción constitucional de amparo interpuesta por los señores M.
.
A..P..A., R..A..R., A.A.C..H.,
J.F..M.M., J.d..C..E.A., Ángel R.
.
R..T., J..P..M., R..M.M.G.án de L.,
L.E.V.o I.A..U. y E.M.E..A.
en contra de A.M.D. y el Ayuntamiento de S..
3. Informe técnico de la construcción del nuevo mercado El Ingenio.
4. Acción constitucional de amparo interpuesta por los señores M.A...
.
P.A., R.A.R., A.A.C.H., J.
.
F.M.M., J.d.C.en Espinal Almonte, Á.R..R.
.
T., J..P.M.rtínez, R..M.M..G. de L., L..E.
.
V.I..A.U. y E..M.E.A. en contra de
A.M.D. y el Ayuntamiento de S..
5. Oposición a permiso y denuncia de violacion ambiental dirigida al Concejo
de Regidores del Ayuntamiento de S..
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Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
.
T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
.
A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS
DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
7. Síntesis del conflicto
En la especie, conforme a la documentación depositada en el expediente y a los
hechos y alegatos de las partes, se trata de que los señores M..A.P.
.
A., R..A.R., A.A..C.H., J.F.
.
M..M., J..d..C.E..A., Á.R.omán R.T.,
J.P.M., R.M..M.G. de L., L. Espinal
V.I.A.U. y E..M.E.A. interpusieron
una acción de amparo contra de A.M..D. y la Alcaldía del municipio
de S., con la finalidad de que se le ordenenara a la referida alcaldía la
suspensión definitiva de los trabajos que lleva a cabo en el área verde de la
Urbanización El Ejecutivo, particularmente la construcción de “La Plaza de los
Buhoneros”.
El juez apoderado de la acción constitucional de amparo la rechazó y, además,
exhortó al Ayuntamiento de S. y a su alcalde, A.M..e.D., a
gestionar y realizar algunas acciones en torno al mercado de pulgas y al Residencial
El Ejecutivo. Los señores M..A.P..A., R.A..R.,
A.A.C..H., J.F..M.M., J.d.C.
.
E.A., Á..R..R.T.apia, J..P.M., R..M.
.
M.G.zmán de L., L.E.V., I.A.U. y
E.M..E.A., no conformes con la indicada decisión,
interpusieron el presente recurso de revisión constitucional de sentencia de amparo.
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Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
.
T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
.
A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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8. Competencia
Este tribunal se declara competente para conocer del presente recurso de revisión de
sentencia de amparo, en virtud de lo que establecen los artículos 185.4 de la
Constitución y 94 de la Ley núm. 137-11.
9. Admisibilidad del presente recurso de revisión
a. Antes de analizar el fondo del presente caso, resulta de rigor procesal
determinar si el recurso reúne los requisitos de admisibilidad previstos en el artículo
95 de la Ley núm. 137-11, el cual establece: “El recurso de revisión se interpondrá
mediante escrito motivado a ser depositado en la secretaría del juez o tribunal que
rindió la sentencia, en un plazo de cinco días contados a partir de la fecha de su
notificación”.
b. En relación con el plazo de cinco (5) días previsto en el texto transcrito en el
párrafo anterior, el Tribunal Constitucional estableció, en la Sentencia TC/0071/13,
del siete (7) de mayo de dos mil trece (2013), que:
(…) este plazo debe considerarse franco y solo serán computables los días
hábiles, tal y como fue decidido por este tribunal mediante sentencia No.
TC/0080/12, de fecha quince (15) de diciembre de dos mil doce (2012). Todo
ello con el objeto de procurar el efectivo respeto y el oportuno cumplimiento
de los principios de la justicia y los valores constitucionales como forma de
garantizar la protección de los derechos fundamentales.
c. El mencionado plazo comienza a correr a partir de la notificación de la
sentencia objeto del recurso, según se dispone en el texto transcrito anteriormente.
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Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
.
T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
.
A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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En la especie, se cumple este requisito, en razón de que no existe en el expediente
constancia de notificación de sentencia, ya que dicho plazo no ha comenzado a
correr.
d. Por otra parte, resulta de rigor procesal determinar si el recurso reúne los
requisitos de admisibilidad previstos en el artículo 100 de la Ley núm. 137-11. En
este sentido, el indicado artículo establece que
la admisibilidad del recurso está sujeta a la especial trascendencia o
relevancia constitucional de la cuestión planteada, que se apreciará
atendiendo a su importancia para la interpretación, aplicación y general
eficacia de la Constitución, o para la determinación del contenido, alcance y
la concreta protección de los derechos fundamentales.
e. La especial trascendencia o relevancia constitucional es, sin duda, una noción
abierta e indeterminada, por esta razón, este tribunal la definió en la Sentencia
TC/0007/12, dictada el veintidós (22) de marzo de dos mil doce (2012), en el sentido
de que la misma se configuraba, en aquellos casos que, entre otros:
1) (…) contemplen conflictos sobre derechos fundamentales respecto a los
cuales el Tribunal Constitucional no haya establecido criterios que permitan
su esclarecimiento; 2) que propicien, por cambios sociales o normativos que
incidan en el contenido de un derecho fundamental, modificaciones de
principios anteriormente determinados; 3) que permitan al Tribunal
Constitucional reorientar o redefinir interpretaciones jurisprudenciales de la
ley u otras normas legales que vulneren derechos fundamentales; 4) que
introduzcan respecto a estos últimos un problema jurídico de trascendencia
social, política o económica cuya solución favorezca en el mantenimiento de
la supremacía constitucional.
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R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
.
T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
.
A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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f. Luego de haber estudiado los documentos y hechos más importantes del
expediente que nos ocupa, llegamos a la conclusión de que en el presente caso existe
especial trascendencia o relevancia constitucional, por lo que el recurso es admisible
y el Tribunal Constitucional debe conocer su fondo. La especial trascendencia o
relevancia constitucional radica en que el conocimiento del caso permitirá al
Tribunal Constitucional referirse a la administración del gobierno local,
particularmente, el Ayuntamiento de S..
10. Sobre el fondo del recurso de revisión constitucional
a. En la especie, se trata de que los señores M.A..P..A.,
R.A.R., A.A..o.C.H., J.F..M.
.
M., J..d..C..E..A., Á..R..R..T., J.
.
P..M., R..M.M.G.án de L., L.E.V.
.
I.A..U. y E..M.E..A. interpusieron una
acción de amparo en contra de Ab.M..D. y el Ayuntamiento de S.,
con la finalidad de que se le ordenenara al referido ayuntamiento la suspensión
definitiva de los trabajos que lleva a cabo en el área verde de la Urbanización El
Ejecutivo, particularmente, la construcción de “La Plaza de los Buhoneros”.
b. El juez apoderado de la acción constitucional de amparo la rechazó y, además,
exhortó a l Ayuntamiento de S. y a su alcalde, A..M.D., a
gestionar y realizar algunas acciones en torno al mercado de pulgas y al Residencial
El Ejecutivo. No conformes con la indicada decisión, los señores M.A.
.
P.A., R.A.R., A.A.C.H., J.
.
F.M.M., J.d.C.en Espinal Almonte, Á.R..R.
.
T., J..P.M..r., R..M.M..G. de L., L. Espinal
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Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
.
T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
.
A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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V., I.A.U. y E.M. Espinal A. interpusieron
el presente recurso de revisión constitucional de sentencia de amparo.
c. El recurrente alega que
(…) el fallo que rechazó el amparo y justificando las bondades sobre la
instalación del mercado, mediante una decisión que luce más que una
ponderación, UNA DEFENSA Y JUSTIFICACION DE LAS ACCIONES DEL
ALCALDE Y LA SINDICATURA, MAS QUE EL JUEZ LUCE como el
defensor del Alcalde afirmando que el diseño del mercado ofrece garantías
de que no habrán vendedores en las calles y deambulando, lo cual es incierto,
pues el mismo juez en su sentencia, al justificar la decisión del Alcalde,
establece que la decisión de la Alcaldía procura acabar con el caos en que
funciona el mercado de pulgas en pueblo nuevo. Siendo de conocimiento
público, incluso para el mismo magistrado, quien se expresó en audiencia,
que bastaba ver un día del mercado de pueblo nuevo para ver cómo
funcionaría el mercados es decir, en total caos, como mismo la ha descrito
en su sentencia, es decir, que el mismo magistrado se contradice con sus
propios argumentos.
d. Sin embargo, consta en la sentencia recurrida que el juez de amparo sustentó
su decisión en los motivos siguientes:
14. El tribunal verifica que el temor de los accionantes es que el mercado de
pulgas funcione bajo las mismas características y condiciones en las que
fucionaba el mercado de pulgas de Pueblo Nuevo, sin embargo, al
fundamentar la acción en base a esas preocupaciones la acción en amparo
deviene en ser preventiva, procurando evitar accione que se supone les
afectarían, por lo tanto, el tribunal deberá ponderar las condiciones de
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idoneidad en las que debe funcionar un mercado de pulgas, avalado y
vigilado por las autoridades municipales y tomando en cuenta las
condiciones que concurren y bajo las que funcionaría el mercado de pulgas
instalado por la Alcaldía de S.; así mismo se debe analizar el impacto,
positivo o negativo que pudiera provocar al medio ambiente y en el habitad
de los vecinos del lugar.
15. Conforme pudo apreciar el tribunal en su traslado al lugar, el espacio
utilizado para el mercado, fue diseñado para una cantidad limitada de
vendedores, y si el mercado va a funcionar en el espacio cerrado no hay
posibilidad de que se produzca allí una sobrepoblación de vendedores, y sin
la posibilidad de permitir la instalación ni siquiera de un vendedor adicional,
que sobrepase la capacidad de los espacios habilitados, se infiere que la
Alcaldía del municipio S. persigue que el mercado se lleve a cabo bajo
orden y control estricto de las personas que allí concurran.
16. Conforme al artículo 8 de la Constitución de la República, el Estado a
través de sus organismos, en este caso un organismo municipal, tiene como
función esencial la protección efectiva de los derechos de la persona, el
respeto de su dignidad y la obtención de los medios que le permitan
perfeccionarse de forma igualitaria, equitativa y progresiva, dentro de un
marco de libertad individual y de justicia social, compatibles con el orden
público, el bienestar general y los derechos de todos y todas.
17. Entiende el tribunal, que cuando la Alcaldía del municipio de S.
toma la decisión de reubicar el mercado de pulgas, lo hace en procura de
acabar con el caos y desorganización con que funcionaba el mercado en el
sector Pueblo Nuevo, abriendo un nuevo mercado de pulgas, el cual se
presume que operar bajo las garantías de seguridad y orden, cumpliendo así
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con la función esencial del Estado, contenida en el artículo 8 de la
18. Tomando en cuenta lo anterior, verificadas las instalaciones del nuevo
mercado y la forma en que debería funcionar y sin que se haya permitido ver
el desenvolvimiento de las actividades del mercado, el tribunal entiende y así
lo establece, que el reclamo y la procuración de amparo resultan
extemporáneos.
19. En estos momentos a prima facie no hay forma de evaluar las
consecuencias de la instalación del mercado de pulgas, tampoco se puede
afirmar o establecer que con esa instalación la Alcaldía procura resolver un
problema de una comunidad transfiriéndoselo a otra, porque en la especie lo
razonable es que se permita el desarrollo del mercado, para posteriormente
evaluarlo y conforme se vaya desplegando se pueda determinar si los males
señalados se han reproducidos en las nuevas instalaciones.
20. Una vez esté funcionando el mercado a su plena capacidad, esto le
permitiría a los accionantes, luego de evaluarlo, demostrar si así sucediere,
con pruebas fehacientes que sus temores se han confirmado, que el caos y el
desorden es una realidad, que con lo que allí sucede se vulneran sus derechos
fundamentales o que sus propiedades han resultado afectadas o devaluadas,
situaciones que además de permitirles accionar en amparo, pudieran dar
lugar a iniciar demandas ordinarias en daños y perjuicios.
e. Como se observa, el juez de amparo explicó las razones por las cuales la
instalación del mercado de pulgas no afectará los derechos fundamentales de los
accionantes.
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f. Igualmente, cabe destacar que el juez de amparo hizo un descenso al lugar,
con la finalidad de edificarse sobre las dificultades que, eventualmente, pudieren
derivarse de la instalación del nuevo mercado. Al respecto, el referido juez
estableció lo siguiente:
22. Si verificamos lo que hay alrededor del lugar donde está instalado el
mercado, comprobamos que al norte le quedan varios talleres de mecánica
de vehículos pesados “(…)”.
23. Del lado oeste, le queda el Cementerio del Ingenio el cual tiene una gran
pared divisoria, que no permite siquiera ver hacia su interior.
24. Al sur hay una pequeña zona verde que da hacia la avenida
circunvalación, la cual también presenta estado de abandono y al este es
donde están las dos únicas viviendas cercanas al mercado, pero están
separadas de éste por una gran pared lo que no permite tener contacto directo
con la instalación (…)”.
g. De los señalamientos hechos por el juez de amparo, se advierte que el nuevo
mercado fue ubicado en un área adecuada, particularmente, porque a sus alredores
hay muy pocas viviendas familiares.
h. A pesar de lo anteriormente expuesto, este tribunal constitucional considera
que la sentencia recurrida debe ser revocada, en razón de que el juez de amparo
rechaza la acción y, al mismo tiempo, exhorta a las autoridades a tomar una serie de
medidas, con la finalidad de salvaguardar los derechos de los accionantes, cuestión
que tipifica una evidente incongruencia en el dispositivo. Ciertamente, el juez de
amparo debió acoger parcialmente la acción, para estar en condiciones de formular
las exhortaciones de referencia.
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i. En virtud de las motivaciones anteriores, el tribunal procederá a revocar la
sentencia y, en consecuencia, a conocer la acción de amparo que nos ocupa.
j. Sobre la posibilidad de conocer de las acciones de amparo, este tribunal
constitucional estableció, mediante la Sentencia TC/0071/13, del siete (7) de mayo
de dos mil trece (2013), lo siguiente:
k) En el mismo orden de ideas, cabe señalar que el fundamento de la aludida
facultad para conocer del fondo reside en la esencia misma de la acción de
amparo como mecanismo de protección de los derechos fundamentales, pues
considerar el recurso de revisión sobre la base de una visión más limitada
resultaría insuficiente para asegurar la efectividad del derecho, cuya tutela
demanda la víctima. Esta solución, tendente a subsanar el vacío normativo
anteriormente aludido (supra, literal “c”) se justifica en la necesaria sinergia
operativa que debe producirse entre la acción de amparo configurada en el
artículo 72 de la Constitución, los principios rectores de la justicia
constitucional previstos en el artículo 7 de Ley No. 137-11, y las normativas
atinentes a la acción de amparo y al recurso de revisión de amparo
prescritas, de manera respectiva, en los artículos 65 a 75 y 76 a 114 de dicha
ley.
l) En otro orden de ideas, conviene resaltar que la indicada prerrogativa de
conocer el fondo de la acción tampoco resulta del todo extraña al
procedimiento establecido en la referida Ley No. 137-11, en virtud de dos
razones adicionales: de una parte, su artículo 101 permite al Tribunal
Constitucional la posibilidad de sustanciar mejor el caso mediante el
llamamiento a una audiencia pública; y, de otra, dicha ley no proscribe
expresamente conocer del fondo de la acción en la revisión de sentencias de
amparo, como sin embargo lo exige de manera taxativa en su artículo 53.3.c,
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que atribuye competencia al Tribunal Constitucional para conocer la
revisión de decisiones jurisdiccionales firmes (en caso de violación a un
derecho fundamental), imponiéndole que lo haga con independencia de los
hechos que dieron lugar al proceso en que dicha violación se produjo, los
cuales el Tribunal Constitucional no podrá revisar.
m) El Tribunal Constitucional, en aplicación del principio de la autonomía
procesal, el derecho a la acción de amparo y a la tutela judicial efectiva
(artículos 72 y 69 de la Constitución), y los principios rectores del proceso
constitucional antes descritos, debe conocer el fondo de la acción de amparo
cuando revoque la sentencia recurrida.
k. En relación con la acción de amparo, lo primero que el tribunal examinará y
decidirá es el medio de inadmisión invocado por el Ayuntamiento de S.,
fundamentado en que los accionantes carecían de capacidad procesal para accionar
en justicia; alegando al respecto que no le “basta con depositar los documentos de
incorporación de la entidad, sino que debe demostrarse además que dicha
documentación se encuentra o encontraba vigente y actualizada”.
l. Este tribunal constitucional considera que, contrario a lo planteado por los
accionados y actuales recurridos, los accionantes tienen calidad para interponer la
presente acción de amparo, ya que la misma fue hecha en representación de la Junta
de Vecinos y también en sus propios nombres; tal y como se indica en la instancia
contentiva de la presente acción. En este sentido, dichos accionantes están
habilitados para incoar la acción que nos ocupa, ya que la instalación del indicado
mercado de pulgas se hizo en zonas cercanas a sus viviendas y, por tanto, el mal
funcionamiento del mismo les perjudicaría de forma directa.
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m. Por otra parte, los accionados y actuales recurridos entienden que en el
presente caso existe otra vía eficaz para resolver el conflicto, ya que “el derecho
fundamental alegadamente conculcado por los accionantes, es el derecho de
propiedad sobre un registro inmobiliario al reclamar el terreno registrado donde se
levanta el mercado municipal que viene construyendo el Ayuntamiento del
Municipio de S.”.
n. Sobre este particular, el tribunal considera que en la especie no existe otra vía
eficaz para resolver el conflicto, en razón de que no se trata de determinar a quién
pertenece la propiedad donde se instala el nuevo mercado de pulgas, sino de los
perjuicios que dicha instalación les pudiera ocasionar a los residentes en el sector El
Ejecutivo, en lo que respecta a la salubridad y la afectación de la salud de los
indicados residentes, cuestiones que ameritan ser resueltas por la vía expedita del
amparo.
o. En virtud de las motivaciones anteriores, procede el rechazo del medio de
inadmisión objeto de análisis. Luego de haber resuelto los referidos medios de
inadmisión, procederemos a conocer el fondo de la acción de amparo que nos ocupa.
p. Los accionantes interpusieron la presente acción de amparo, con la finalidad
de que se le ordenenara a la referida alcaldía la suspensión definitiva de los trabajos
que lleva a cabo en el sector Urbanización El Ejecutivo, particularmente, la
construcción de “La Plaza de los Buhoneros”, en razón de que la instalación de la
misma les violaría sus derechos fundamentales.
q. En cuanto a esto, lo primero que hay que establecer es que la acción de amparo
empezó siendo preventiva, ya que, al momento de su interposición, no se había
abierto el mercado; sin embargo, en la actualidad, el indicado mercado se encuentra
funcionando. En tal sentido, el tribunal asume que la cuestión planteada concierne
al cierre y restitución del área afectada.
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r. Este tribunal constitucional considera, contrario a lo planteado por los
accionantes, que la instalación del mercado de pulgas, en las condiciones
establecidas, es decir, un lugar cerrado por paredes de blocks y una parte con malla
ciclónica, con mil espacios para vendedores, cubierto con gravilla, baños, oficina
administrativa, con senderos en concreto y dos puertas, con una calle de acceso
desde la Av. Circunvalación, no constituye una amenaza a los derechos
fundamentales de las personas que habitan en la referida urbanización; todo lo
contrario, la implementación de la indicada infraestructura abre la posibilidad de
resolver los problemas generados por el mercado de pulgas que funcionaba en el
sector Pueblo Nuevo, de S..
s. En tal sentido, estamos en presencia de una realidad distinta a la que existía
cuando estaba instalado el mercado “de la pulgas”(vendedores dispersos y sin orden
en las calles), de manera tal, que aplicándose una serie de medidas, las actividades
comerciales pueden realizarse sin que la paz y la tranquilidad de los habitantes del
referido sector se vean perturbadas más allá de lo razonable.
t. Por otra parte, los accionantes y actuales recurrentes plantean que
(…) se trata de que el Ayuntamiento dispuso del Área Verde de la
Urbanización el Ejecutivo, y la misma no fue en beneficio de ellos, sino de
particulares que no corresponden a dicha comunidad y que dicha obra no
beneficiará en su conjunto a sus munícipes, sino a particulares, para la
instalación de negocios, lo cual resulta contraproducente y contrario al
destino que debe ser dado a las áreas de dominio público.
u. En cuanto a este aspecto, debemos señalar que la instalación del mercado tiene
una vocación a beneficiar a toda la población de Santiago y, en particular, a quienes
habitan en la urbanización donde se encuentra ubicado el mismo; de manera que no
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se corresponde con la realidad la afirmación hecha por los recurrentes, en el sentido
de que se trata de una obra que sólo beneficiará a munícipes de otros sectores.
v. En lo que concierne a que el terreno donde se instaló el mercado debió
utilizarse para desarrollar una obra que beneficiara a su urbanización, en particular,
una área verde, este tribunal constitucional considera pertinente indicar que,
contrario a lo que establecen los accionantes y actuales recurrentes, los
ayuntamientos tienen la obligación de utilizar los recursos de que disponen con una
visión global, es decir, que tiene la responsabilidad de armonizar los intereses de
cada sector con los del municipio. En este orden, nada impide que excepcionalmente
pueda utilizarse un inmueble radicado en un sector para solucionar un problema que
afecta, principalmente, a otro sector, situación que es la que se presenta en la especie,
en la medida que el mercado de referencia ha sido instalado en terrenos ubicados en
la urbanización “El Ejecutivo” para eliminar el “mercado de pulga” del sector
Pueblo Nuevo.
w. Por último, los accionantes y actuales recurrentes plantean lo siguiente:
Los recurrentes ha aportado fotos del discurrir de las actividades del
mercado en apenas unas semanas, con lo cual se comprueba las situaciones
planteadas al tribunal, razón por la cual debe ser acogido en el fondo la
presente revisión constitucional y revocar las sentencias recurrida, y ordenar
la restitución del área verde de la Urbanización el Ejecutivo.
x. Consideramos, contrario a lo planteado, que no resulta pertinente el cierre del
referido mercado, ya que este mercado, bajo los parámetros que lo concibieron, es
decir, la habilitación de un especio funcional y organizado, resulta una buena
alternativa para solucionar el grave problema que generaba el “mercado de la pulga”
instalado en el sector Pueblo Nuevo, de S..
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y. Este tribunal considera, en consecuencia, que lo que conviene no es el cierre
del referido mercado, sino que el mismo sea dotado de los medios y de los sistemas
sanitarios que fueren necesarios para garantizar su adecuado funcionamiento. En tal
sentido, procede que el tribunal ordene al Ayuntamiento de S. que tome las
medidas que se indicarán a continuación:
a. Coordinar con el Ministerio de Obras Públicas, la Corporación de
Acueducto y Alcantarillado de S. (Coraasan) y la Empresa
Distribuidora de Electricidad del Norte (Edenorte), la declaratoria de
emergencia de la Urbanización El Ejecutivo e intervenirla de manera
inmediata, a fin de resolver los problemas de drenaje pluvial, arreglos de
aceras y contenes, asfaltado de sus calles, colocación de lámparas e
iluminación pública, en razón del grado de deterioro y abandono que en la
actualidad presenta la urbanización.
b. En cuanto al funcionamiento del mercado de pulgas, crear un
protocolo sobre su manejo, en el que se establezca entre otras cosas, que no
se permitirán vendedores más allá de la capacidad instalada; la prohibición
de instalación de vendedores fuera del recinto, en las calles adyacentes y la
avenida principal, de manera fija o ambulante; la regulación del tipo de
mercancía que pueda venderse en el lugar, verificando que cumplan con las
normas y regulaciones sanitarias emitida por el Ministerio de Salud Pública;
mantenimiento de la higiene pública, tanto dentro como fuera del área del
mercado.
c. Dotar a las instalaciones de baños suficientes, conforme a la cantidad
de personas que cada jueves acudirían a las instalaciones, tomando en cuenta
que los que actualmente están instalados resultarían insuficientes, debiendo
colocar los nuevos baños en diferentes áreas del lugar.
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d. Establecer vigilancia policial, sea municipal o nacional en las
instalaciones, durante el día de mercado, a fin de garantizar la seguridad de
los vendedores, los visitantes y los vecinos del lugar.
e. Colocar zafacones para la recolección de la basura que genere el
mercado y así como la disposición final de la misma.
f. Coordinar con el Instituto Nacional de Transporte Terrestre
(INTRANT) la regularización del tránsito durante el día de mercado o en su
defecto regular el tránsito con personal propio de la Alcaldía.
z. En virtud de las motivaciones anteriores, procede acoger el recurso, revocar
la sentencia recurrida y acoger parcialmente la acción de amparo.
Esta decisión, firmada por los jueces del Tribunal, fue adoptada por la mayoría
requerida. No figuran las firmas de los magistrados Justo P..C.K.,
R.D..F. y V..G.B., en razón de que no participaron en la
deliberación y votación de la presente sentencia por causas previstas en la Ley.
Figura incorporado el voto salvado de la magistrada K..M.J.
.
M..
Por las razones y motivos de hecho y de derecho anteriormente expuestos, el
Tribunal Constitucional
DECIDE:
PRIMERO: DECLARAR admisible, en cuanto a la forma, el recurso de revisión
de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P..A.,
R.A.R., A.A..o.C.H., J.F..M.
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M., J..d..C..E..A., Á..R..R..T., J.
.
P.M., R.M..M.G. de L., L.E..V.,
I..A.U. y E.M.E.A. contra la Sentencia
núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y
Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de S. el
diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
SEGUNDO: ACOGER el recurso anteriormente descrito y, en consecuencia,
REVOCAR la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia
de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito
Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
TERCERO: ACOGER, parcialmente, la acción de amparo interpuesta por los
señores M..A.P.A., R..A.R., A..A.
.
C.H., J..F.M..M., J..d.C..E.A., Á...
.
R..R..T., J.P..M., R.M.M.G. de
L., L.E.V.I.A.U. y E.M.s E.
.
A. en contra de A.M..D. y el Ayuntamiento de S. y, en
consecuencia, ordenar las medidas que se describen a continuación:
ORDENAR a la Alcaldía del municipio de S. y a su A..A....
.
M..D., a gestionar y realizar las siguientes acciones en torno al
mercado de pulgas y al Residencial El Ejecutivo.
a. Coordinar con el Ministerio de Obras Públicas, la Corporación de
Acueducto y Alcantarillado de S. (Coraasan) y la Empresa
Distribuidora de Electricidad del Norte (Edenorte), la declaratoria de
emergencia de la Urbanización El Ejecutivo e intervenirla de manera
inmediata, a fin de resolver los problemas de drenaje pluvial, arreglos de
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aceras y contenes, asfaltado de sus calles, colocación de lámparas e
iluminación pública, en razón del grado de deterioro y abandono que en la
actualidad presenta la urbanización.
b. En cuanto al funcionamiento del mercado de pulgas, crear un
protocolo sobre su manejo, en el que se establezca entre otras cosas, que no
se permitirán vendedores más allá de la capacidad instalada; la prohibición
de instalación de vendedores fuera del recinto, en las calles adyacentes y la
avenida principal, de manera fija o ambulante; la regulación del tipo de
mercancía que pueda venderse en el lugar, verificando que cumplan con las
normas y regulaciones sanitarias emitida por el Ministerio de Salud Pública;
mantenimiento de la higiene pública, tanto dentro como fuera del área del
mercado.
c. Dotar a las instalaciones de baños suficientes, conforme a la cantidad
de personas que cada jueves acudirían a las instalaciones, tomando en cuenta
que los que actualmente están instalados resultarían insuficientes, debiendo
colocar los nuevos baños en diferentes áreas del lugar.
d. Establecer vigilancia policial, sea municipal o nacional en las
instalaciones, durante el día de mercado, a fin de garantizar la seguridad de
los vendedores, los visitantes y los vecinos del lugar.
e. Colocar zafacones para la recolección de la basura que genere el
mercado y así como la disposición final de la misma.
f. Coordinar con la Autoridad Metropolitana de Transporte (Amet), para
la regularización del tránsito durante el día de mercado o en su defecto
regular el tránsito con personal propio de la Alcaldía.
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Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
.
T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
.
A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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CUARTO: ORDENAR la comunicación de esta sentencia, por Secretaría, para su
conocimiento y fines de lugar, a la parte recurrente, señores M.A.P.r..
.
A., R..A.R., Apolinar A..C.H., J.F.
.
M..M., J..d.C.E.A., Á.R..R..T.,
J.P.M., R.M..M.G. de L., L.E.l
V., I.A..U. y E.M..E.A.; y a la parte
recurrida, A.M.D. y el Ayuntamiento de S..
QUINTO: DECLARAR el presente recurso libre de costas, de acuerdo con lo
establecido en los artículos 72, in fine, de la Constitución, y 7.6 y 66 de la Ley núm.
137-11.
SEXTO: DISPONER su publicación en el Boletín del Tribunal Constitucional.
Firmada: M..R..G., J.P.; L.M.P..M.,
J. Primera Sustituta; L..V..S., J. Segundo Sustituto;
H.A. de los Santos, J.; A.I..B..H., J.;
V.J.C.P.ano, J.; J.C..D., J.; W.S..G.
.
R., J.; K.M.elina J.M., J.; I.R., J.;
J.J.R.B., S..
VOTO SALVADO DE LA MAGISTRADA
K.M.J.M.
Con el debido respeto hacia el criterio mayoritario reflejado en la sentencia y de
acuerdo con la opinión que mantuvimos en la deliberación, nos sentimos en la
necesidad de ejercitar la facultad prevista en el artículo 186 de la Constitución, a fin
de ser coherente con la posición mantenida.
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Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
.
T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
.
A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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I. Precisión sobre el alcance del presente voto
1.1. Como cuestión previa a exponer los motivos que nos llevan a elevar este voto
salvado, conviene precisar que la jueza que suscribe, comparte el criterio de que la
Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara
Civil y Comercial del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Judicial de S.
el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017), sea modificada, y de que
sea rechazada la acción de amparo. Sin embargo, procede a salvar su voto en lo
relativo a las motivaciones que expone el consenso de este tribunal constitucional
para decretar la admisibilidad del presente recurso de revisión de sentencia en
materia de amparo.
II. Sobre la especial trascendencia o relevancia constitucional
2.1. En la especie, si bien estamos de acuerdo con que se declare la admisibilidad
del presente recurso de revisión, la suscrita reitera que no debe ser aplicada la
dimensión objetiva, sino subjetiva del amparo, pues de hacerlo se dejaría desprovisto
al procedimiento de amparo del requisito de la doble instancia dispuesto por nuestra
Constitución, la Convención Americana de Derechos Humanos y el Pacto
Internacional de los Derechos Civiles y Políticos, situación que el consenso de este
tribunal finalmente subsanó, a través de la Sentencia TC/0071/13, del siete (7) de
mayo de dos mil trece (2013), al descontinuar la aplicación de la tesis sentada por la
mencionada Sentencia TC/0007/12 que se sustenta en la aseveración de que la
revisión no representa una segunda instancia o recurso de apelación para dirimir
conflictos inter partes.
2.2. Reiteramos nuestro criterio es que el presente recurso es admisible, sin
importar que sea relevante o no para la interpretación constitucional y para la
determinación de los derechos fundamentales, pues lo contrario sería frustrar y
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Expediente núm. TC-05-2017-0134, relativo al recurso de revisión de sentencia de amparo incoado por los señores M.A.P.A.,
R.A.R., A.A.C.H., J.F.M.M., J.d.C.n E.A., Á.R.R.
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T., J.P.M., R.M.M.G. de L., L.E.V., I.A.U. y E.M.E.
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A. contra la Sentencia núm. 0514-2017-SSEN-00042, dictada por la Presidencia de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de Primera
Instancia del Distrito Judicial de S. el diecinueve (19) de enero de dos mil diecisiete (2017).
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volver ilusoria una de las funciones esenciales del Estado de Derecho, como lo es la
protección efectiva de los derechos fundamentales.
2.3. Además, cabe reiterar que el criterio de relevancia constitucional no puede
aplicarse restrictivamente, ya que toda vulneración a un derecho fundamental es, en
principio y por definición, constitucionalmente relevante y singularmente
trascendente para quien lo invoca o demanda su restitución. De ahí, que bastaba
constatar que el recurso de revisión de que se trata se interpuso dentro del plazo de
cinco (5) días, como en efecto se hizo.
Conclusión: Si bien es cierto que la suscrita concurre con la decisión adoptada por
el consenso de este tribunal, en el sentido de que la acción de amparo sea rechazada,
salva su voto en lo concerniente a los motivos que invoca el Tribunal para decretar
la admisibilidad del presente recurso de revisión de sentencia de amparo.
Firmado: K.M.J.M., J.
La presente sentencia es dada y firmada por los señores jueces del Tribunal
Constitucional que anteceden, en la sesión del Pleno celebrada el día, mes y año
anteriormente expresados, y publicada por mí, secretario del Tribunal
Constitucional, que certifico.
Julio J.R.B..
.
S.

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