Sentencia Nº TC/0347/21 de Tribunal Constitucional, 01-10-2021

• Número de sentencia: TC/0347/21
• Número de expediente: TC-12- 2020-0008
• Fecha: 01 Octubre 2021
• Emisor: Tribunal Constitucional (República Dominicana

República Dominicana

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Expediente núm. TC-12-2020-0008, relativo a la solicitud de liquidación de astreinte incoada por F..T.L.

contra la Poli cía Nacional en relación a la Sentencia TC/0139/19, dictad a por este tribunal constitucional el veintinueve

(29) de mayo de dos mil diecinueve (2019). Página 1 de 18

EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA

SENTENCIA TC/0347/21

Referencia: Expediente núm. TC-12-

2020-0008, relativo a la solicitud de

liquidación de astreinte incoada por

F.T..L. contra la

Policía Nacional en relación a la

Sentencia TC/0139/19, dictada por

este tribunal constitucional el

veintinueve (29) de mayo de dos mil

diecinueve (2019).

En el municipio Santo Domingo Oeste, provincia Santo Domingo, República

Dominicana, al primer (1er.) día del mes de octubre del año dos mil veintiuno

(2021).

El Tribunal Constitucional, regularmente constituido por los magistrados

M.R..G., presidente; R..D..F., primer sustituto; L.

.

V.S., segundo sustituto; A.L.B.M., M.U.

.

B.V., J.P.C.os K., D.G., M..d.

.

C.S. de Cabrera, M.V..M., J..A.V.

.

G. y E.V..A., en ejercicio de sus competencias

constitucionales y legales, específicamente las previstas en los artículos 185.4

de la Constitución, y 9 de la Ley núm. 137-11, Orgánica del Tribunal

Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, del trece (13) de junio

de dos mil once (2011), dicta la siguiente sentencia:

I. ANTECEDENTES

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Expediente núm. TC-12-2020-0008, relativo a la solicitud de liquidación de astreinte incoada por F..T.L.

contra la Poli cía Nacional en relación a la Sentencia TC/0139/19, dictad a por este tribunal constitucional el veintinueve

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1. Descripción de la sentencia objeto de esta demanda

La Sentencia TC/0139/19, objeto de la presente demanda en liquidación de

astreinte fue dictada por este tribunal constitucional el veintinueve (29) de

mayo de dos mil diecinueve (2019). Este fallo fue emitido con motivo del

recurso de revisión constitucional de sentencia de amparo incoado por F.

.

T.L., contra la Sentencia núm. 0030-04-2018-SSEN-00273, dictada

por el Tribunal Superior Administrativo el seis (6) de agosto de dos mil

dieciocho (2018).

El dispositivo de la referida sentencia TC/0139/19, reza de la siguiente manera:

PRIMERO: ADMITIR, en cuanto a la forma, el recurso de revisión

constitucional en materia de amparo interpuesto por el señor F.

.

T.L., contra la Sentencia núm. 0030-04-2018-SSEN-00273,

dictada por la Tercera Sala Tribunal Superior Administrativo el seis (6)

de agosto de dos mil dieciocho (2018).

SEGUNDO: ACOGER, en cuanto al fondo, el recurso de revisión

constitucional en materia de amparo interpuesto por el señor F.

.

T.L.; en consecuencia, REVOCAR la Sentencia núm. 0030-

04-2018-SSEN-00273, dictada por la Tercera Sala Tribunal Superior

Administrativo el seis (6) de agosto de dos mil dieciocho (2018).

TERCERO: ACOGER la acción de amparo interpuesta el veintitrés

(23) de abril de dos mil dieciocho (2018), por F.T.L.,

contra la Policía Nacional, y en consecuencia, ORDENAR a la Policía

Nacional su reintegro en el rango que ostentaba al momento de su

cancelación, así como al pago de los salarios dejados de percibir desde

ese momento hasta su reintegro.

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S..V. constituye una actuación arbitraria de la Policía

Nacional, que lesiona su derecho a la defensa y al debido proceso.

ff. En definitiva, ante la ausencia de un procedimiento disciplinario

conforme a las disposiciones de la Constitución y de la Ley núm. 590-16,

Orgánica de la Policía Nacional, el retiro forzoso con pensión por

antigüedad en el servicio del señor F..T.L.a, sin cumplir

con los requisitos establecidos, constituye una actuación arbitraria de la

Policía Nacional que lesiona su derecho de defensa, el debido proceso,

y consecuentemente, su derecho al trabajo. En tal virtud, en la especie

ha debido desarrollarse un proceso disciplinario orientado a evaluar con

objetividad las supuestas faltas cometidas y a determinar las sanciones

que correspondieran, respetando el derecho de defensa del accionante y

el debido proceso.

gg. Por esto, procede admitir en cuanto a la forma y acoger en cuanto al

fondo la acción de amparo, en razón de que la puesta en retiro forzoso

con pensión por antigüedad en el servicio del accionante fue realizada

en franca violación al debido proceso que establece el artículo 69 de la

Constitución.

hh. En tal sentido, es preciso destacar, contrario a lo argüido por la parte

recurrida, que el reintegro del accionante no colide en lo absoluto con

lo dispuesto en el artículo 256 de la Constitución, ya que como ha

expresado anteriormente este tribunal: …dicho artículo es claro en

establecer que existe una excepción a la prohibición del reintegro de los

miembros de la Policía Nacional, y es cuando el retiro o separación haya

sido realizado en violación de la ley, como ha ocurrido en el caso de la

especie, pues lo contrario sería que la propia Carta Sustantiva sea

utilizada como patente de corso para homologar violaciones a derechos

fundamentales.

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ii. Finalmente, conforme a lo establecido en el artículo 93 de la Ley núm.

137- 11, “el juez que estatuya en materia de amparo podrá pronunciar

astreintes, con el objeto de constreñir al agraviante al efectivo

cumplimiento de lo ordenado”. Es pertinente destacar que este tribunal

constitucional, en su Sentencia TC/0048/12, del ocho (8) de octubre de

dos mil doce (2012), estableció que “la naturaleza de la astreinte es la

de una sanción pecuniaria, que no la de una indemnización por daños y

perjuicios, por lo que su eventual liquidación no debería favorecer al

agraviado”. A partir de dicha decisión, el Tribunal Constitucional se

había decantado por la imposición de astreintes en favor de una

institución estatal dedicada a la solución de problemas sociales

relacionadas con el objeto de la sentencia que sería pronunciada, y no

del agraviado. Sin embargo, tal como fue ponderado en la Sentencia

TC/0438/17, ello no representa impedimento alguno para que el juez de

amparo fije la astreinte en provecho del agraviado.

jj. En virtud del precedente fijado en la referida sentencia, en el ejercicio

de su función jurisdiccional incumbe a los jueces de amparo no solo la

facultad de imponer o descartar la imposición de una astreinte, sino

también la de disponer su beneficiario. En este orden de ideas, fue

estatuido que cuando el tribunal disponga que la astreinte beneficie al

agraviado, no lo hará con el ánimo de otorgarle una compensación en

daños y perjuicios o para generarle un enriquecimiento, sino con el

propósito específico de constreñir al agraviante al cumplimiento de la

decisión dictada. Este criterio obedece a que, de otro modo, el accionante

que ha sido beneficiado por un amparo resultaría directamente

perjudicado por el incumplimiento de la decisión emitida en contra del

agraviante; inferencia que se aviene con el principio de relatividad de

las sentencias de amparo y la naturaleza inter-partes de sus efectos.

Fundado en estos razonamientos y aplicándolos al caso que nos ocupa,

el Tribunal Constitucional decide fijar la astreinte de que se trata en

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contra de la parte recurrida y a favor de la parte recurrente, como se

indicará en la parte dispositiva de esta decisión.

4. Hechos y argumentos jurídicos de la parte demandante en liquidación

de astreinte

La parte demandante señor F..T.L., pretende que se liquide la

astreinte impuesta en la Sentencia TC/0048/19, dictada el ocho (8) de mayo de

dos mil diecinueve (2019) por este tribunal constitucional. Para justificar sus

pretensiones alega entre otros motivos los siguientes:

[…] Que no obstante lo dispuesto en la sentencia en su numeral número

tres donde se ordena el reintegro del solicitante F.T.

.

L., y lo dispuesto en los números cuarto y quinto donde se fija un

plazo no mayor a 30 días a partir de la notificación de dicha sentencia

para el cumplimiento de dicha sentencia y un astreinte de RD$1,000

pesos diarios por cada día que se tenga que sin dar cumplimiento a la

misma.

Que en fecha 26 de junio de 2019, fue notificada la sentencia supra

mencionada y a la fecha a la misma no se le ha dado cumplimiento

alguno.

Que en fecha 3 de agosto de 2020 mediante acto núm. 306/2020

instrumentado por el ministerial M..C..V., le fue

notificada a la Policía Nacional la liquidación de astreinte y a la fecha

la misma no ha dado respuesta a dicha notificación.

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5. Hechos y argumentos jurídicos de la parte demandada liquidación de

astreinte

La parte demandada en liquidación de astreinte, Policía Nacional, no depositó

escrito de defensa en relación a la presente demanda a pesar de haber sido

notificada mediante Acto núm. 306/2020, instrumentado por el ministerial

M.C.V., alguacil de estrados del P.er Tribunal Colegiado de

la Cámara Penal del Distrito Nacional el tres (3) de agosto de dos mil veinte

(2020).

6. Pruebas documentales

En el expediente relativo a la presente demanda en liquidación de astreinte

obran, entre otros, los siguientes documentos:

1. Sentencia TC/0139/19, dictada el veintinueve (29) de mayo de dos mil

diecinueve (2019) por este tribunal constitucional.

2. Acto núm. 306/2020, instrumentado por el ministerial M.C...

.

V., alguacil de estrados del P.er Tribunal Colegiado de la Cámara Penal

del Juzgado de P.era Instancia del Distrito Nacional el tres (3) de agosto de

dos mil veinte (2020), mediante el cual se notificó la Policía Nacional, la

demanda en liquidación de astreinte.

3. Acto núm. 110/2019, instrumentado por el ministerial L.J..V..

.

M., alguacil ordinario de la Segunda Sala de la Cámara Civil y Comercial

del Juzgado de P.era Instancia de Santo Domingo el veinticinco (25) de junio

de dos mil diecinueve (2019), mediante el cual se notificó la Sentencia

TC/0139/19, a la Policía Nacional.

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II. CONSIDERACIONES Y FUNDAMENTOS

DEL TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

7. Síntesis de la demanda en liquidación de astreinte

Conforme a la documentación depositada en el expediente y a los hechos

invocados por la parte demandante, el conflicto tiene su origen en la acción

constitucional de amparo interpuesta el señor F.T.L., contra

la Policía Nacional, la cual fue rechazada en cuanto al fondo, por la Tercera

Sala del Tribunal Superior Administrativo, dictando la Sentencia núm. 0030-

04-2018-SSEN-00273, dictada el seis (6) de agosto de dos mil dieciocho (2018).

Inconforme con la referida decisión el hoy demandante interpuso un recurso de

revisión constitucional de sentencia de amparo, decidido por este tribunal

constitucional mediante Sentencia TC/0139/19, dictada el veintinueve (29) de

mayo de dos mil diecinueve (2019). Esta última sentencia, acogió el referido

recurso, revocó la sentencia recurrida y declaró procedente la acción de amparo,

ordenando a la Policía Nacional el reintegro del accionante, el pago de los

salarios dejados de percibir, otorgando un plazo de treinta (30) días calendarios,

a contar a partir de la fecha de la notificación de la referida sentencia

TC/0139/19, para que la Policía Nacional cumpla con dicho mandato,

imponiendo para ello una astreinte de mil pesos dominicanos con 00/100

($1,000.00) por cada día de retardo en la ejecución de la decisión, siendo este

astreinte el que el solicitante pretende liquidar, por medio de la demanda que

hoy nos ocupa.

8. Competencia

Este tribunal constitucional es competente para conocer de la presente demanda

en liquidación de astreinte en virtud de lo que disponen los artículos 185.4, de

la Constitución, y el artículo 9, 87 párrafo II y 93 de la Ley núm. 137-11,

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Orgánica del Tribunal Constitucional y de los Procedimientos

Constitucionales, del trece (13) de junio del año dos mil once (2011).

9. Sobre la demanda en liquidación de astreinte

Con motivo de la demanda en liquidación de astreinte que nos ocupa, el

Tribunal Constitucional tiene a bien formular los razonamientos siguientes:

a. En el caso en concreto, F..T.L. procura que sea liquidado

el astreinte en contra de la Policía Nacional, impuesto mediante la Sentencia

TC/0139/19, dictada el veintinueve (29) de mayo de dos mil diecinueve (2019),

dictada por este tribunal constitucional.

b. En tal sentido, dicha sentencia ordenó a la Policía Nacional, el reintegro

del señor F.T.L., en el rango que ostentaba al momento de

su cancelación, así como al pago de los salarios dejados de percibir desde ese

momento hasta su reintegro, otorgando un plazo de treinta (30) días calendarios,

a contar a partir de la fecha de la notificación de la referida sentencia

TC/0139/19, para que la Policía Nacional cumpla con dicho mandato,

imponiendo para ello un astreinte de mil pesos dominicanos con 00/100

($1,000.00) por cada día de retardo en la ejecución de la decisión, a ser aplicado

a favor del hoy demandante.

c. Dicho astreinte fue impuesto como único medio de compeler a la parte

agraviante al cumplimiento de las medidas adoptadas en la referida sentencia,

en aras de una pronta y efectiva restauración de los derechos afectados,

conforme los términos del artículo 93 de la Ley núm. 137-11, que dispone que:

El juez que estatuya en materia de amparo podrá pronunciar astreintes, con el

objeto de constreñir al agraviante al efectivo cumplimiento de lo ordenado.

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d. Cabe destacar, que la figura del astreinte es un medio de coacción

pecuniario que emplean facultativamente los tribunales para vencer la

resistencia de los condenados a ejecutar sus decisiones como manifestación de

su autoridad, a fin de asegurar la ejecución de una sentencia.

1

e. De tal manera, que la presente demanda en liquidación de astreinte se

presenta como consecuencia de dificultades relativas a la ejecución de una

decisión que este tribunal constitucional está llamado a dirimir, y en tal sentido,

el artículo 9 de la Ley núm. 137-11 establece que: El Tribunal Constitucional

es competente para conocer de los casos previstos por el Artículo 185 de la

Constitución y de los que esta ley le atribuye. Conocerá de las cuestiones

incidentales que surjan ante él y dirimirá las dificultades relativas a la

ejecución de sus decisiones.

f. El legislador no facultó de manera expresa al Tribunal Constitucional a

liquidar astreintes; no obstante, con el propósito de resolver aspectos

concernientes a la liquidación de astreintes, esta sede constitucional dispuso en

su Sentencia TC/0438/17, del quince (15) de agosto de dos mil diecisiete

(2017), que:

1. Cuando se trate de astreintes fijados por el Tribunal Constitucional

con ocasión del conocimiento de una decisión en revisión constitucional

de amparo, su liquidación será responsabilidad de este colegiado.

1

Sentencia núm. 52, del veintitrés (23) de noviembre de dos mil dieciséis (2016), dictada por la Sala Civil y Comercial de

la Suprema Corte de Justicia. (Boletín Judicial 1272, noviembre 2016).

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2. Cuando se trate de sentencias que contengan astreintes fijadas por el

juez de amparo, las cuales sean objeto de confirmación por el Tribunal

Constitucional ─con ocasión del conocimiento de un recurso de revisión

de sentencia de amparo─, su liquidación corresponderá al tribunal de

amparo originario.

2

g. En el presente caso, se trata de un astreinte fijado por el Tribunal

Constitucional en ocasión del conocimiento de una decisión en revisión

constitucional de amparo, por lo que, partiendo de este precedente, su

liquidación es responsabilidad de este colegiado.

h. Esta corporación constitucional, para determinar si procede acoger la

demanda en liquidación de astreinte, debe primero realizar las siguientes

comprobaciones: 1. Que la sentencia que impone el astreinte haya sido

debidamente notificada a la parte obligada; 2. Que el plazo otorgado para el

cumplimiento de lo ordenado se encuentre vencido y 3. Que la parte obligada

no haya dado cumplimiento al mandato judicial dentro del plazo establecido.

i. En cuanto a lo primero, de un análisis de los documentos que obran en el

expediente, resaltamos que la Sentencia TC/0139/19, fue debidamente

notificada a la Policía Nacional, mediante el Acto núm. 110/2019,

instrumentado por el ministerial L.J.V..l.M., alguacil ordinario

de la Segunda Sala de la Cámara Civil y Comercial del Juzgado de P.era

Instancia de Santo Domingo el veinticinco (25) de junio de dos mil diecinueve

(2019).

2

Criterio reiterado en la Sentencia TC/0279/18, del veintitrés (23) de agosto de dos mil dieciocho (2018) y en la Sentencia

TC/0205/19, del quince (15) de julio de dos mil diecinueve (2019).

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j. En cuanto a lo segundo, la referida sentencia otorgó un plazo de treinta

(30) días calendarios, a contar a partir de la fecha de la notificación de la

decisión, para que la Policía Nacional cumpla con el mandato del ordinal tercero

establecido en la Sentencia TC/0139/19. En tal sentido, al haber sido notificada

el veinticinco (25) de junio de dos mil diecinueve (2019), la Policía Nacional

disponía de treinta (30) días calendarios y franco, a partir de esa fecha para

cumplir con lo ordenado, plazo que concluyó el día veintiséis (26) de julio de

dos mil diecinueve (2019).

k. En cuanto a lo tercero, la parte demandada no depositó escrito de defensa,

ni ningún otro medio probatorio en relación a la presente demanda en

liquidación de astreinte, a pesar de haber sido notificada oportunamente

mediante Acto núm. 306/2020, instrumentado por el ministerial M.

.

C.V., alguacil de estrados del P.er Tribunal Colegiado de la

Cámara Penal del Juzgado de P.era Instancia del Distrito Nacional el tres (3)

de agosto de dos mil veinte (2020), por lo que en el expediente no existe

constancia de que la Policía Nacional, haya dado aún cumplimiento a la

Sentencia TC/0139/19, dictada el veintinueve (29) de mayo de dos mil

diecinueve (2019) por este tribunal constitucional, ni se evidencia la existencia

de algún motivo serio o causa de fuerza mayor que impida a la Policía Nacional,

cumplir con lo dispuesto en la sentencia cuya liquidación de astreinte se

pretende por medio de la presente demanda.

l. La parte demandante señor F.T.L. ha solicitado que sea

liquidado el astreinte de mil pesos dominicanos con 00/100 ($1,000.00) diarios

que fuera impuesto en la Sentencia TC/0139/19, contados desde el vencimiento

del plazo de treinta (30) días otorgados a partir de la notificación de dicha

sentencia para cumplir con lo ordenado, es decir a partir del veintisiete (27) de

julio de dos mil diecinueve (2019), el cual alegadamente conforme la instancia

de solicitud del demandante, totaliza un monto global de cuatrocientos veintiún

mil pesos dominicanos con 00/100 ($421,000.00), sin indicar la parte

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demandante hasta qué fecha deben computarse los días para el astreinte, que

por medio de la presente solicitud persigue su liquidación; No obstante lo

anterior, este tribunal de un análisis de los plazos, así como de los días a

computarse en el correspondiente cálculo realizado por la parte demandante,

debe precisar lo siguiente: se deben computar por ser un plazo calendario y

franco, los días desde el día del vencimiento del plazo de treinta (30) días

otorgados a partir de la notificación de la Sentencia TC/0139/19, para cumplir

con lo ordenado, es decir a partir del día veintisiete (27) de julio de dos mil

diecinueve (2019), hasta el día veinticinco (25) de agosto de dos mil veinte

(2020), fecha de interposición de la presente demanda en liquidación, habiendo

transcurrido un total de trescientos noventa y seis (396) días, por lo que este

tribunal ordena la liquidación del astreinte por la suma de trescientos noventa y

seis mil pesos dominicanos con 00/100 ($396,000.00), tal y como se hará

constar en el dispositivo de esta sentencia.

m. Por los razonamientos jurídicos anteriormente señalados, esta sede

constitucional entiende que procede acoger la presente demanda en liquidación

de astreinte que hoy nos ocupa.

Esta decisión, firmada por los jueces del Tribunal, fue adoptada por la mayoría

requerida. No figuran las firmas de los magistrados J..A.A. y

Justo P.C..K., en razón de que no participaron en la

deliberación y votación de la presente sentencia por causas previstas en la ley.

Por las razones y motivos de hecho y de derecho anteriormente expuestos, el

Tribunal Constitucional

DECIDE:

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PRIMERO: ACOGER, la solicitud de liquidación de astreinte interpuesta por

el señor F.T.L., contra la Policía Nacional, por concepto de

la Sentencia TC/0139/19, dictada el veintinueve (29) de mayo de dos mil

diecinueve (2019), por este tribunal constitucional, en consecuencia,

LIQUIDAR, el astreinte consignado en la referida sentencia, contado desde el

día veintisiete (27) de julio de dos mil diecinueve (2019) hasta el día veinticinco

(25) de agosto de dos mil veinte (2020), totalizando trescientos noventa y seis

(396) días, para un monto total de trescientos noventa y seis mil pesos

dominicanos con 00/100 ($396,000.00), contra la Policía Nacional, por los

motivos precedentemente expuestos.

SEGUNDO: CONDENAR, a la Policía Nacional, al pago de la suma de

trescientos noventa y seis mil pesos dominicanos con 00/100 ($396,000.00), a

favor del señor F..T.L., por concepto de la liquidación del

astreinte fijado por este tribunal mediante Sentencia TC/0139/19, dictada el

veintinueve (29) de mayo de dos mil diecinueve (2019).

TERCERO: ORDENAR, la comunicación de esta sentencia, por Secretaría,

para su conocimiento y fines de lugar a la parte demandante, F..T.

.

L., así como a la parte demandada, Policía Nacional.

CUARTO: DECLARAR, la presente demanda libre de costas, al tenor de lo

que dispone el artículo 7.6 de la Ley núm. 137-11, Orgánica del Tribunal

Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, de trece (13) de junio

de dos mil once (2011).

QUINTO: DISPONER, que la presente decisión sea publicada en el Boletín

del Tribunal Constitucional.

Firmada: M.R..G., J. Presidente; R.D..F., J. P.er

Sustituto; L.V.S.uel, J. Segundo Sustituto; A.L..B.

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M., J.; M..U.B.ly Vega, J.; V.J..C...

.

P., J.; D.G., J.; M.d..C..S. de Cabrera, J.;

M.V.M., J.; J.A..V.G., J.; E.

.

V.A., J.; G.A.V.R., Secretaria.

La presente sentencia es dada y firmada por los señores jueces del Tribunal

Constitucional que anteceden, en la sesión del Pleno celebrada el día, mes y año

anteriormente expresados, y publicada por mí, secretaria del Tribunal

Constitucional, que certifica.

G.A.V.R..

.

S.