Sentencia Nº TC/0411/18 de Tribunal Constitucional, 09-11-2018

• Número de sentencia: TC/0411/18
• Fecha: 09 Noviembre 2018
• Número de expediente: TC-01-2015-0044
• Emisor: Tribunal Constitucional (República Dominicana

República Dominicana

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Expediente núm. TC-01-2015-0044, relativo a la acción directa de inconstitucionalidad sometida por la Cámara Dominicana de

Aseguradoras y Reaseguradoras, Inc. (CADOAR) contra el numeral 4, del artículo 6, de la Ley núm. 340-06, de Compras y

Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones del dieciocho (18) de agosto de dos mil seis (2006), modificada por la

Ley núm. 449-06, del seis (6) de diciembre de dos mil seis (2006). Página 1 de 35

EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA

SENTENCIA TC/0411/18 Referencia: Expediente núm. TC-01-

2015-0044, relativo a la acción directa de

inconstitucionalidad sometida por la

Cámara Dominicana de Aseguradoras y

Reaseguradoras, Inc. (CADOAR) contra el

numeral 4, del artículo 6, de la Ley núm.

340-06, de Compras y Contrataciones de

Bienes, Servicios, Obras y Concesiones del

dieciocho (18) de agosto de dos mil seis

(2006), modificada por la Ley núm. 449-

06, del seis (6) de diciembre de dos mil seis

(2006).

En el municipio Santo Domingo Oeste, provincia Santo Domingo, República

Dominicana, a los nueve (9) días del mes de noviembre del año dos mil dieciocho

(2018).

El Tribunal Constitucional, regularmente constituido por los magistrados Milton

Ray Guevara, presidente; Lino Vásquez Sámuel, segundo sustituto; Hermógenes

Acosta de los Santos, Ana Isabel Bonilla Hernández, Víctor Joaquín Castellanos

Pizano, Jottin Cury David, Rafael Díaz Filpo, Wilson S. Gómez Ramírez, Katia

Miguelina Jiménez Martínez e Idelfonso Reyes, en ejercicio de sus competencias

constitucionales y legales, específicamente las previstas en los artículos 185.1 de la

Constitución dominicana, así como 9 y 36 de la Ley núm. 137-11, Orgánica de

Tribunal Constitucional y de los Procedimientos Constitucionales, de fecha trece

(13) de junio de dos mil once (2011), dicta la siguiente sentencia:

República Dominicana

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Expediente núm. TC-01-2015-0044, relativo a la acción directa de inconstitucionalidad sometida por la Cámara Dominicana de

Aseguradoras y Reaseguradoras, Inc. (CADOAR) contra el numeral 4, del artículo 6, de la Ley núm. 340-06, de Compras y

Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones del dieciocho (18) de agosto de dos mil seis (2006), modificada por la

Ley núm. 449-06, del seis (6) de diciembre de dos mil seis (2006). Página 2 de 35

ANTECEDENTES

1.Descripción de la norma impugnada

1.1.La accionante, Cámara Dominicana de Aseguradores y Reaseguradores,

Inc. (CADOAR) interpuso una acción directa de inconstitucionalidad contra el

artículo 6.4 de la Ley núm. 340-06, de Compras y Contrataciones de Bienes,

Servicios, Obras y Concesiones, de dieciocho (18) de agosto de dos mil seis

(2006), la cual se encuentra modificada por la Ley núm. 449-06, del seis (6) de

diciembre de dos mil seis (2006). El indicado artículo 6.4 de la referida ley núm

340-06 se encuentra concebido en los términos siguientes: “Artículo 6. Se

excluyen de la aplicación de la presente ley los procesos de compras y

contrataciones relacionados con: […] 4. La actividad que se contrate entre

entidades del sector público […]

1

”.

1.2.La disposición legal hoy impugnada en inconstitucionalidad mediante la

presente acción directa ha estado presente desde la redacción original de la Ley

núm340-06 (posteriormente modificada por la Ley núm. 449-06), que regula

las compras y contrataciones de bienes, servicios, obras y concesiones del

Estado, con la única variación de que originalmente era el numeral 7 del artículo

6. Pero con la aprobación de la nueva Ley núm. 449-06 pasó a ser el numeral 4

del indicado artículo, a través del cual se establece la tipología de procesos de

compras y contrataciones excluidos al ser sometidos a los procesos de selección

impuestos por el indicado cuerpo normativo para contratar con el Estado

dominicano.

1

La primera parte del indicado artículo 6 de la Ley nº 340-06 r eza como sigue: «Se excluyen de la aplicación de la

presente ley los procesos de compras y contrataciones relacionados con: 1. Los acuerdos de préstamos o donaciones

con otros Estados o entidades de derecho público internacional, cuando se estipule en dichos acuerdos, en cuyos casos

se regirán por las reglas convenidas, en caso contrario se aplicará la presente ley. 2. Operaciones de crédito público y

la contratación de empleo público, que se rigen por sus respectivas normas y leyes; 3. Las compras con fondos de caja

chica, las que se efectuarán de acuerdo con el régimen correspondiente; 4. La actividad que se contrate entre

entidades del sector público». (Énfasis nuestro).

República Dominicana

TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Expediente núm. TC-01-2015-0044, relativo a la acción directa de inconstitucionalidad sometida por la Cámara Dominicana de

Aseguradoras y Reaseguradoras, Inc. (CADOAR) contra el numeral 4, del artículo 6, de la Ley núm. 340-06, de Compras y

Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones del dieciocho (18) de agosto de dos mil seis (2006), modificada por la

Ley núm. 449-06, del seis (6) de diciembre de dos mil seis (2006). Página 3 de 35

2.Pretensiones de la accionante

2.1.La accionante, Cámara Dominicana de Aseguradores y Reaseguradoras, Inc.

(CADOAR) apoderó al Tribunal Constitucional de la referida acción directa de

inconstitucionalidad mediante instancia del diecisiete (17) de noviembre de dos mil

quince (2015). De acuerdo con este documento, la entidad impetrante solicita que

se declare la inconstitucionalidad del artículo 6.4 de la referida ley núm. 340-66 de

Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, por

supuestamente vulnerar los artículos 39, 40.15, 50, 138, 217, 218, 219 y 221 de la

Constitución dominicana más adelante transcritos.

3.Infracciones constitucionales alegadas

3.1.Tal como se ha indicado, la accionante aduce que la referida ley núm. 340-66

de Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones viola los

artículos constitucionales 39, 40.15, 50, 138, 217, 218, 219 y 221, cuyos textos rezan

de la manera siguiente:

Artículo 39.- Derecho a la igualdad. Todas las personas nacen libres e

iguales ante la ley, reciben la misma protección y trato de las instituciones,

autoridades y demás personas y gozan de los mismos derechos, libertades y

oportunidades, sin ninguna discriminación por razones de género, color,

edad, discapacidad, nacionalidad, vínculos familiares, lengua, religión,

opinión política o filosófica, condición social o personal. En consecuencia:

1)La República condena todo privilegio y situación que tienda a

quebrantar la igualdad de las dominicanas y los dominicanos, entre quienes

no deben existir otras diferencias que las que resulten de sus talentos o de

sus virtudes;