Sentencia Nº TC/0548/19 de Tribunal Constitucional, 11-12-2019

Fecha de Resolución:11 de Diciembre de 2019
Emisor:Tribunal Constitucional
RESUMEN

Relativo a la solicitud de medidas precautorias en suspensión de sometimiento de convocatoria o reunión de la Asamblea Nacional Revisora para someter el proyecto de ley que declare la necesidad de la reforma de la Constitución de la República proclamada el trece (13) de junio de dos mil quince (2015).

 
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República Dominicana
TRIBUNAL CONSTITUCIONAL
Expediente núm. TC-07-2019-0027, relativo a la solicitud de medidas precautorias en suspensión de sometimiento de convocatoria
o reunión de la Asamblea Nacional Revisora para someter el proyecto de ley que declare la necesidad de la reforma de la
Constitución de la República proclamada el trece (13) de junio de dos mil quince (2015). Página 1 de 19
EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA
SENTENCIA TC/0548/19
Referencia: Expediente núm. TC-07-
2019-0027, relativo a la solicitud de
medidas precautorias en suspensión
de sometimiento de convocatoria o
reunión de la Asamblea Nacional
Revisora para someter el proyecto de
ley que declare la necesidad de la
reforma de la Constitución de la
República proclamada el trece (13) de
junio de dos mil quince (2015).
En el municipio Santo Domingo Oeste, provincia Santo Domingo, República
Dominicana, a los diez (10) días del mes de diciembre del año dos mil diecinueve
(2019).
El Tribunal Constitucional, regularmente constituido por los magistrados R.
D.F., primer sustituto en funciones de presidente; L.V.S.,
segundo sustituto; H.A. de los Santos, J.A.A., A.
I.B.H., J.P.C.K., W.S.G.
R., K.M.J.M. y M.V.M., en ejercicio
de sus competencias constitucionales y legales, específicamente las previstas en los
artículos 185 de la Constitución 9 y 36 de la Ley núm. 137-11, Orgánica del T.unal
Constitucional y los Procedimientos Constitucionales, de trece (13) de junio de dos
mil once (2011), dicta la siguiente sentencia:
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Expediente núm. TC-07-2019-0027, relativo a la solicitud de medidas precautorias en suspensión de sometimiento de convocatoria
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I. ANTECEDENTES
1. Descripción del instrumento cuya medida precautoria se solicita
La parte demandante mediante la presente medida cautelar procura que se ordene la
suspensión del sometimiento de convocatoria y reunión de la Asamblea Nacional
Revisora para someter el proyecto de ley que declara la necesidad de la reforma a la
Constitución de la República Dominicana, proclamada el trece (13) de junio de dos
mil quince (2015), hasta tanto sea conocida la acción directa por omisión de los
artículos 210, 210.1, 210.2, 272 en sus párrafos I, II y III de la Constitución, la cual
fue incoada el veintiocho (28) de mayo de dos mil diecinueve (2019).
2. Presentación de la solicitud de medida cautelar
El demandante, señor C.M.M., interpuso la presente solicitud de medida
cautelar ante el T.unal Constitucional el diecisiete (17) de junio de dos mil
diecinueve (2019), en el contexto de la acción directa de inconstitucionalidad que
incoó el veintiocho (28) de mayo de dos mil diecinueve (2019).
La demanda de solicitud de medida cautelar fue notificada al Senado de la
República, a la Cámara de Diputados y a la Procuraduría General de la República,
respetivamente, mediante los oficios SGTC-2828-2019, SGTC 2829-2019 y 2831-
2019, el diecinueve (19) de junio de dos mil diecinueve (2019).
3. Hechos y argumentos jurídicos de la parte solicitante de la medida
cautelar
El demandante, señor C.M.M., fundamenta sus pretensiones, entre otros
motivos, en los siguientes:
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J.M., J.; M.V.a M.o, J.; J.J.R.B.,
S..
VOTO SALVADO DEL MAGISTRADO
M.V.M.
1. Con el debido respeto hacia el criterio mayoritario desarrollado en la presente
decisión y conforme a la posición sostenida en la deliberación del caso, procedemos
a explicar las razones por las cuales tenemos interés en que conste nuestro voto
salvado en la presente sentencia. Este voto salvado lo ejercemos en virtud de las
previsiones de los artículos 186 de la Constitución y 30 de la Ley núm. 137-11,
Orgánica del T.unal Constitucional y de los procedimientos constitucionales
(LOTCPC), de fecha 13 de junio de 2011. En el primero de los textos se establece
lo siguiente: “(...) Los jueces que hayan emitido un voto disidente podrán hacer valer
sus motivaciones en la decisión adoptada”; y en el segundo que: “Los jueces no
pueden dejar de votar, debiendo hacerlo a favor o en contra en cada oportunidad.
Los fundamentos del voto y los votos salvados y disidentes se consignarán en la
sentencia sobre el caso decidido”. A continuación, expondremos la motivación del
voto.
2. Estamos de acuerdo con el dispositivo de la decisión tomada por mayoría, sin
embargo, existen aspectos de la motivación que, con el debido respecto al criterio
mayoritario, no compartimos y/o entendemos que debieron ser abordados de manera
diferente a lo establecido en la sentencia.
3. En el presente caso, el accionante ha depositado una solicitud de medida
cautelara los fines de lograr
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la suspensión provisional del sometimiento de convocatoria o reunión de la
Asamblea Nacional Revisora, para someter el proyecto de ley que declare la
necesidad de la reforma a la reforma a la Constitución de la República, hasta
tanto sea conocida la acción directa en inconstitucionalidad que incoó en
fecha veintiocho (28) de mayo del dos mil diecinueve (2019), mediante la cual
procura el control concentrado por omisión de los artículos 210, 210.1, 210.2,
272 en sus párrafos I, II y III de la Constitución [acápite 8, literal a)].
4. La referida petición es rechazada por este T.unal fundamentándose
exclusivamente en lo siguiente:
que al ser la acción directa en inconstitucionalidad un control normativo
abstracto que se realiza con independencia de la aplicación concreta de la
realidad, la figura de la suspensión, en principio, es ajena a ese
procedimiento, puesto que la misma, como medida cautelar, fue dispuesta
por el legislador para los recursos de revisión de decisión jurisdiccional
conforme lo prescrito en el artículo 54.8 Ley 137-11 Orgánica del T.unal
Constitucional y de los procedimientos constitucionales.
5. Si bien este T.unal tiene un criterio constante en cuanto al rechazo de
medidas que busquen la suspensión de una norma atacada mediante una acción
directa de inconstitucionalidad [TC/0068/12, TC/0200/13, TC/0097/14,
TC/0077/15, TC/0112/15, TC/0182/17, TC/0432/18] limitando esta figura a los
procesos constitucionales en los cuales se persiga la suspensión de ejecución de una
sentencia [TC/0250/13]
1
, en el presente caso no se trata de la impugnación de una
1
Esto sin que la falta de previsión legislativa de la suspensión constituya un obstáculo insalvable para este T.unal, pues así lo ha
demostrado, en materia de derechos fundamentales, al proceder pretorianamente a suspender decisiones dictadas en procesos de
amparo, limitándose, no obstante, a casos especialísimos
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norma, sino de una inconstitucionalidad por omisión y lo que el accionante pretende
no es la suspensión de una norma, sino que este T.unal Constitucional suspenda
por sentencia el “sometimiento de convocatoria o reunión de la Asamblea Nacional
Revisora, para someter el proyecto de ley que declare la necesidad de la reforma a
la reforma a la Constitución de la República”.
6. El actual accionante, ante la inexistencia de un proyecto de ley que declare la
necesidad de reforma constitucional, ha procedido a accionar en inconstitucionalidad
por omisión a los fines de que, en el hipotético caso de que el Congreso Nacional
procediere en consecuencia, lo realizara incluyendo la figura del referendo, alegando
así una supuesta “inconstitucionalidad por omisión”, la cual no corresponde a la
presente sentencia decidir.
7. Sobre la base de la referida “inconstitucionalidad por omisión”, que por su
naturaleza se refiere a una ausencia de actuación o inactividad del legislador, el
accionante busca la suspensión referida en el acápite 5 del presente voto, la cual no
es más que, en otras palabras, la suspensión de los artículos 93.1.m) y 271 de la
Constitución Dominicana, los cuales establecen, respectivamente, la facultad
constitucional del Congreso Nacional de declarar por ley la necesidad de reforma
constitucional y los requisitos y proceso de reunión de la Asamblea Nacional.
8. Ante la inexistencia de un proceso de reforma, es claro que el accionante
pretende que este T.unal suspenda ex-ante e in abstracto facultades de órganos
constitucionales que se encuentran establecidas de manera expresa en la norma
constitucional, para lo cual este colegiado no tiene competencia. Igualmente, aun
habiéndose iniciado un proceso de reforma en la manera que prescribe la
Constitución, la suspensión pretendida por el accionante también escapa a las
atribuciones de este T.unal Constitucional por estar expresamente prohibida por la
Constitución Dominicana, la cual en su artículo 267 establece que la “reforma de la
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Constitución sólo podrá hacerse en la forma que indica ella misma y no podrá jamás
ser suspendida ni anulada por ningún poder o autoridad, ni tampoco por
aclamaciones populares” [resaltado nuestro], motivos suficientes en los que, a
nuestra opinión, debió basarse este T.unal para el rechazo de la solicitud de
suspensión.
En conclusión, este T.unal debió diferenciar esta solicitud de medida cautelar
realizada durante el curso de una acción directa en inconstitucionalidad por omisión
de aquellas anteriormente decididas en relación a acciones directas contra normas de
carácter general y abstracto y que buscaban la suspensión de los efectos de la norma
alegadamente inconstitucional. También debió haber dado su verdadero alcance a la
petición del accionante, que era la solicitud de una suspensión ex-ante e in abstracta
de atribuciones constitucionales, de la norma constitucional y de un proceso de
reforma constitucional, atribuciones que escapan a la competencia de este T.unal,
por lo cual procedía su rechazo.
Firmado: M.V.M., J.
La presente sentencia es dada y firmada por los señores jueces del T.unal
Constitucional que anteceden, en la sesión del Pleno celebrada el día, mes y año
anteriormente expresados, y publicada por mí, secretario del T.unal
Constitucional, que certifico.
Julio J.R.B.
S.

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