Sentencia nº 033 de Suprema Corte de Justicia, del 16 de Septiembre de 2020.

• Número de resolución: 033
• Emisor: Tercera Sala Suprema Corte de Justicia

Recurrente:Policía Nacional, (P. N.) Recurrido:AmbiorixCastaño M.M.:Contenciosoadministrativo Decisión:Rechaza

Sentencia No. 033-2020-SSEN-00606

YO, C.J.G.L., S. General de la Suprema Corte de Justicia, CERTIFICO Y DOY FE: Que en los archivos a su cargo hay un expediente de carácter contencioso tributario que contiene una sentencia de fecha 16 de septiembre de 2020, cuyo texto es el siguiente:

ENNOMBREDELAREPÚBLICA LaTerceraSaladelaSupremaCortedeJusticia,actuandocomocortedecasac ión,competenteparaconocerlasmateriasdetierras,laboral,contenciosoadministrati voycontenciosotributario,regularmenteconstituidaporlosmagistradosManuelAl exisReadOrtiz,presidente,ManuelR.HerreraCarbuccia,MoisésA.FerrerLandr ón,AnselmoAlejandroBelloF.yRafaelVásquezGoico,juecesmiembros,asistidos delasecretariadelaSala,enlasededelaSupremaCortedeJusticia,ubicadaenSanto DomingodeGuzmán,DistritoNacional,enfecha16deseptiembrede2020,año17 7°delaIndependenciayaño158°delaRestauración,dictaenaudienciapública,lasi guientesentencia:

ApoderadadelrecursodecasacióninterpuestoporlaPolicíaNacionalcont ralasentencianúm.0030-02-2019-SSEN-00086,defecha29demarzode2019,dictadaporlaPrimeraSaladelTribunalSuperi orAdministrativo,cuyodispositivofiguracopiadomásadelante.

Av. E.J.M., esq. J. de D.V.S., Centro de los Héroes de Constanza, Maimón y Estero Hondo, Santo Recurrente:Policía Nacional, (P. N.) Recurrido:AmbiorixCastaño M.M.:Contenciosoadministrativo Decisión:Rechaza

I.Trámitesdelrecurso
1. Elrecursodecasaciónfueinterpuestomediantememorialdepositadoenfecha2 3demayode2019,enlasecretaríageneraldelaSupremaCortedeJusticia,suscrito por el Lcdo.CarlosE.S.SaritaRodríguez,dominicano,provistodelacéduladeidentidad yelectoralnúm.001-1202427-8,conestudioprofesionalabiertoenla avenida LeopoldoNavarro esq. calle Francia,sectorGascue,S.,DistritoNacional, arequerimientodelaPolicíaNacional,representadaporelmayorgeneralNeyA.B autistaAlmonte,directorgeneral,degeneralesquenoconstan.

2. L.o.,enlasecretaríageneraldelaSupremaCortedeJusticia, suscrito
   porlosLcdos.AlejandroAlbertoPaulinoVallejo,MelvinRafaelVelásquezTheny BelénMaríaFélizMorcillo,dominicanos,titularesdelascédulasdeidentidadyele ctoralnúms.001-1324795-1,049-0050792-4y001-1625795-7,conestudioprofesional, abiertoen común, en laavenidaLopedeVeganúm.13, torreProgresoBusiness
   Center,suite407,ensancheNaco,S.,DistritoNacional, a requerimiento de

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   AmbiorixCatañoMartínez,dominicano,portadordelacéduladeidentidadyelect oralnúm.008-0026017-6, domiciliado y residente en Santo Domingo, Distrito Nacional.

3. D.,fuepresentadaladefensaalrecursodecasaciónmediantemem orialdepositadoenfecha15deoctubrede2019,enlasecretaríageneraldelaSuprem aCortedeJusticia,porelDr.CésarA.JazmínRosario,encalidaddeProcuradorGen eralAdministrativo,dominicano,tenedordelacéduladeidentidadyelectoralnú
   m.001-0144533-6,conoficinaubicadaenlaintersecciónformadaporlascallesSocorroSánchezyJua nSánchezRamírez,2°piso,sectorGascue,S.,DistritoNacional.

4. Mediantedictamendefecha15deoctubrede2019,suscritoporlaDra.CasildaBá ezAcosta,laProcuraduríaGeneraldelaRepúblicaestablecióqueprocedeacogerel presenterecursodecasación.

5. LaaudienciafuecelebradaporestaTerceraSala,enatribucionesdelocontencios oadministrativo,enfecha15dejuliode2020,integradaporlosmagistradosManue lA.ReadOrtiz,presidente,ManuelR.HerreraCarbuccia,AnselmoAlejandroBell oF.,MoisésFerrerLandrónyRafaelVásquezGoico,juecesmiembros,asistidospor lasecretariayelalguacildeestrados.

   II.Antecedentes

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6. LaPolicíaNacionallecomunicóaAmbiorixCatañoMartínezsudesvinculación deesainstitución,enfecha5deenerode2016,segúnordengeneralnúm.065-2015;queéste,noconformeconladecisióninterpusorecursocontenciosoadminist rativosiendoacogidoporlaPrimeraSaladelTribunalSuperiorAdministrativome diantesentencianúm.0030-02-2018-SSEN-00438,defecha28dediciembrede2018;noconformeconesadecisiónlaPolicíaNaci onalinterpusorecursoderevisiónporanteesetribunal,dictandolasentencia0030-02-2019-SSEN-00086,defecha29demarzode2019,objetodelpresenterecursoycuyodispositivod isponetextualmentelosiguiente:

   PRIMERO:DECLARAbuenoyválido,encuantoalaformaelRecusodeRevisióninter puestoporlaPOLICIANACIONAL,encontradelaSentenciaadministrativanúmero 0030-02-2018-SSEN-00438,emitidaenfecha28/12/2018,porlaPrimeraSaladeesteTribunalSuperiorAdmi nistrativo.SEGUNDO:R.,elrecursoseñaladoporlasrazo nesindicadasenelcuerpodelapresentesentencia.TERCERO:D. rocesolibredecostas.CUARTO:ORDENAquelapresentesentenciaseacomunicadap orsecretaríaalaspartesenlitisyalaPROCURADURÍAGENERALADMINISTRA TIVA.QUINTO:ORDENAquelapresentesentenciaseapublicadaenelBoletíndelTri bunalSuperiorAdministrativo.(sic)

   III.Mediodecasación
   7. L. nada,sinembargo,eneldesarrollodesusmotivacioneshaceciertosseñalamientos

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   quepermitenaestaTerceraSalaexaminarelrecursoycomprobarsilosagraviosyvi olacionesquesealeganseencuentranonopresentesenella.

   IV.ConsiderandosdelaTerceraSala,despuésdedeliberar

   J.:RafaelVásquezGoico

8. DeconformidadconloqueestablecelaConstitucióndelaRepública,enelartícul o9delaLeynúm.156-97,defecha10dejuliode1997,quemodificólaLeynúm.25-91,defecha15deoctubrede1991,OrgánicadelaSupremaCortedeJusticia,alartícu lo1°delaLeynúm.3726-53,del29dediciembrede1953,sobreProcedimientodeCasación,modificadaporl aLeynúm.491-08,del19dediciembrede2008,estaTerceraSalaescompetenteparaconocerdelpre senterecursodecasación.

   V.Incidentes
   9. L.,demaneraprincipal,lossi guientesincidentes:a)nulidaddelmemorialdecasaciónpornocontenerlosmedio senquesefundamenta;b)inadmisibilidaddelpresenterecursoporfaltadeinterés, alnoindicarlosagraviosproducidosporlasentenciaimpugnada;c)inadmisibilid adporfaltadeobjeto,alnojuzgarlasentenciaimpugnadasobreelfondonilosderec hosfundamentalesdelaparterecurrida.

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10. C. urso,procedeexaminarlosconprioridadatendiendoauncorrectoordenprocesal.

    a)Encuantoalanulidaddelrecursodecasación

11. EstaTerceraSalahapodidoconstatar,enrelaciónconlasolicituddenulidad,qu esibienesciertoqueelmemorialdecasaciónnodesarrollalosmediosenloscualess efundamentaelrecurso,nomenosciertoesquedelcontenidodesusalegatosseevi dencianciertosseñalamientosquepermitenaestacortedecasaciónexaminarlosy comprobarsilosagraviosyviolacionesquesealegan,respectodelasentenciaimpu gnada,sehayanonopresentesenelindicadofallo,porloqueelpedimentoanalizad odebeserdesestimado.

    b)Encuantoalaadmisibilidaddelrecursodecasación

12. D.procedeelrechazodelosdosmediosdeinadmisiónpresentad osenrazónaque:a)noseverificafaltadeinterésdelhoyrecurrenteenvistadequem edianteelpresenterecursodecasaciónpersiguelarevocacióndeunfalloquelefuer atotalmenteadversoalmomentoenqueselerechazóunrecursoderevisióncontra otradecisiónqueinvalidójurídicamenteladesvinculaciónrealizadaporlaPolicía Nacionalenperjuiciodelhoyrecurridoyordenarelretornodeesteúltimoasusfilas
    ;yb)deloanteriorsedesprendeelobjetoválidobuscadoporlaPolicíaNacionalcone lpresenterecurso,queesanularunadecisióntotalmenteadversaasusintereses,ra

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    zónporlacualprocederechazarlosincidentesdeinadmisiónanalizadosyproceder aconocerelfondodelrecursodecasación.

13. Ensumemorialdecasación,lapartehoyrecurrente,exponeloquesetranscribe acontinuación:

    QuelaPrimeraSaladelTribunalSuperiorAdministrativoenatribucionesConte nciosoRechazolaRevisiónincoadaporlaDirecciónGeneraldelaPolicíaNacional porhechodequenodemostrólafuerzamayor,esdecirquealmomentodedeposita relexpedientequedesvinculóalexoficialsuperiortampocodepositamoselinform equedemuestralafuerzamayor,realyefectivamentesucediódeesaforma,perolu egodeunabúsquedaexhaustivaypormediodeotraoficinapudimosdarconelpar aderodelexpedienteyademáslocalizamostambiénelinformeporelcuallosarchi vosdelaDirecciónestabandestruidos.QueconlasentenciaantescitadalaPrimera SaladelTribunalSuperiorAdministrativo,violaelartículo256delaConstitucióne lcualentreotrascosasestablece:Seprohíbeelreintegrodesusmiembrosconexcepc ióndeloscasosenloscualeselretirooseparaciónhayasidorealizadoenviolaciónal aleyorgánicadelaPolicíaNacional,previainvestigaciónyrecomendacióndelmin isteriocorrespondiente,deconformidadconlaley,porloquepermitequeelaccion anteseapartedenuestrocuerpodepolicía,seríaunaviolaciónamuestraleyes,razó nporloqueprocedeanularlasentenciarecurridaenrevisión.Queesevidentequela accióniniciadaporelExOficialSuperiorTte.CoronelAmbiorixcatanoMartínezco ntralaPolicíaNacional,carecedefundamentolegal,portanto,lasentenciaevacua daporlaPrimeraSaladelTribunalSuperiorAdministrativoesatodaslucenirregul aresysobretodoviolatoriaavariospreceptoslegales,losquevamosacitar.Queato dasluceslapresentesentenciadebeseranulada,nosoloporlasmínimasrazonesqu eacabamosdeexponer,sinoporlasqueustedesnoblesjuecesdeesteTRIBUNALab randeverconsuojoagudoysilenciaprofunda.Queelmotivoporelcualdichoexpe dientenopudoserlocalizadoatiempo,fueporlacausadefuerzamayorqueenlosar

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    chivosdelaDireccióndeCentradeAsuntosLegalessequemóporuncortocircuito, (veranexodeirformesobresiniestro.Debemosseñalarqueelhoyaccionadosolicit osureintegroporantelosTribunalesAdministrativoelcualyatieneunaSentencia definitivaevacuadaporloshonorablesjuecesdelTribunalConstitucional

    (sic).

14. P.,eltribunalaquoexpusolosmotivosquetextual mentesetranscribenacontinuación:

    Enlaespecie,sehaobservadoquelaratiodecidendidelasentenciaimpugnada00 3002-2018-SSEN-00438,defechaveintiocho(28)delmesdediciembre,delañodosmildieciocho(201
    8),dictadaporlaPrimeraSaladelTribunalSuperiorAdministrativo,sefundament ó,enelhechodeque:".../oPOLICIANACIONALsóloaportócomomediodeprue balaOrdenGeneralNúm.065-2015,defecha05/01/2016,dondecancelaelnombramientodelTenienteCoronel AMBIORIXCATANOMARTINEZ,porlacomisióndesupuestasfaltasgravesalo sreglamentosylanormativaquerigeadichainstitución,obviandolaaportaciónde laspruebasquedocumentenelhechogeneradordelaalegadafalta,enconsecuenci a,elaccionardelarecurridabajotalescondiciones,violalatutelajudicialefectivaye ldebidoprocesoquedebenresguardarlosactossancionadorescontempladosenel artículo42delaLey107-12,(sobrelosDerechosdelasPersonasensusRelacionesconlaAdministraciónyde ProcedimientoAdministrativo);D. cesodocumentosconloscualessepuedacomprobarqueprevioasudestitución,sef ormulóunaimputaciónprecisadecargos,comopartedeunainvestigaciónprevia yrecomendacióndelministerialcorrespondiente,conlacualsehayancomprobad olassupuestasfaltas,enviolaciónalasdisposicionesde"AplicableorgánicadelaP olicíaNacional,96-04yelartículo256,delaConstituciónDominicana...;Elrecurrenteanexóasurecurs

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    oderevisiónsometidoanuestroanálisis:a)Elexpedientecontentivodelainvestiga ciónquedevinoenlasolicituddedesvinculacióndelSr.AmbiorixCatanoM.;b)La Resolución0001/2015,delConsejoPolicía,enlaqueapruebanaunanimidadreco mendaralPoderEjecutivocancelaralTenienteCoronelAmbiorixCatanoM.,y,c)L acomunicaciónnúm.00497,remitidaporelJefedelCuerpodeSeguridadPresiden cialconlaaprobacióndelExcelentísimoPresidentedelaRepúblicadelacancelació ndelosnombramientosdelosoficialessuperiores,subalternosyalistadoscontenti vosenelOficioNo.44436,defecha20/11/2014,entreloscualesseregistrabaelnom bredelSr.AmbiorixCatanoM.;D.,elTribunalhapodidoapreciarquela recurrente,nocumplióconsudeberdeestablecerlacausadefuerzamayorolaimpo sicióndelapartecontrariaqueleimposibilitópresentarlosdocumentosquealegan osuministróanteriormenteyquedeseranalizadosporestetribunalvariaríaladeci siónporestavíaimpugnada,loqueimpidealtribunalsometerlasmismasalanálisi s,porloqueprocederechazarelrecursoderevisiónquenosocupapornocumplirco nlasdisposicionesdelartículo38,literald,delaLey1494,del9deagostode1947,que crealaJurisdicciónContenciosaAdministrativayTributaria

    (sic).

15. Elartículo38delaLeynúm.1494-47,delaño1947,modificadoporlaLeynúm.2135-49,delaño1949,estableceensunumeral“d”queprocedeelrecursoderevisiónadm inistrativocuando,despuésdelasentencia,lapartevencidaharecuperadodocum entosdecisivosquenopudopresentarenjuicioporcausadefuerzamayoroporcul padelaotraparte.

16. EstaTerceraSalapudoevidenciar,quelapartehoyrecurrentealegacomovicio delasentenciaquelosjuecesdelfondonoadvirtieronqueellosnopudierondeposit arelexpedienterelativoalprocedimientoadministrativoqueterminóconladesvi

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    nculacióndelhoyrecurridodelasfilasdelapolicíanacionalporcausadefuerzama yor.

17. AdemásestaTerceraSalaconstató,quelosjuecesdelfondoaplicaroncorrecta mentelanormacuyaviolaciónsealega,esdecir,laletra“d”delartículo38delinstru mentolegalantesseñalado,almomentodedecidirqueelhoyrecurrentenodemost rólaocurrenciadeloshechosconstitutivosdelafuerzamayorexigidaporlaleypara laprocedenciadelmencionadorecursoderevisión,apreciacióncontralaquenose adviertehayasidoformuladaconalgúnvicioquelaanule,porloqueprocedeelrech azodelrecursodecasación.

18. Sinperjuiciodeloantesindicado,esmenesterindicarquesibienexistedeposita dalasentenciaTC/366/17,defecha11dejuliode2017,mediantelacualrechazóser echazóelrecursoderevisióninterpuestocontralasentenciadeaccióndeamparoe mitidaporlaSegundaSaladelTribunalSuperiorAdministrativo,no menos cierto es que noseadvierteenlasconclusionesquerecogelasentenciahoyimpugnadaencasaci ón,queestohayasidoplantadoantelosjuecesdelfondo.Deahíque,elpresenteargu

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    mentodebeconsiderasecomonuevo”¹,envistadequenofueplanteadoantelosjue cesdelfondo,porloqueprocedeelrechazodedichoargumento.

19. Enmateriaadministrativanohalugaralacondenaciónencostas,deacuerdoal oprevistoporelartículo60,párrafoVdelaLeynúm.1494-47,de1947,aúnvigenteenesteaspecto.

    VI.Decisión LaTerceraSaladelaSupremaCortedeJusticia,deconformidadconlaConstitució ndelaRepública,lanormalegalaplicadaalcaso,ladoctrinajurisprudencialobser vaday conbaseenlosmotivosexpuestosdictaporautoridadymandatodelaleylasiguien tedecisión:

    FALLA
    ÚNICO:RECHAZAelrecursodecasacióninterpuestoporlaPolicíaNacional,co ntralasentencianúm.0030-02-2019-SSEN-00086,defecha29demarzode2019,dictadaporlaPrimeraSaladelTribunalSuperi orAdministrativo,cuyodispositivohasidocopiadoenparteanteriordelpresente fallo.

    ¹SCJ, Tercera Sala, Sentencia núm. 143, 30 de marzo 2016, B.J.I..

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    Firmado:ManuelAlexisReadOrtiz,ManuelR.HerreraCarbuccia,MoisésA.Fe rrerLandrón,AnselmoAlejandroBelloF.yRafaelVásquezGoico.

    CésarJoséGarcíaLucas,S.GeneraldelaSupremaCortedeJusticia,CERTI FICAquelasentenciaqueantecedehasidodadayfirmadaporlosjuecesquefigura nenellayfueleídaenlaaudienciapúblicaenlafechaenellaindicada.

    La presente copia se expide en Santo Domingo, Distrito Nacional, hoy día 14 de octubre del 2020, para los fines correspondientes. Exonerada de pagos de impuestos y sellos de impuestos internos.

    (Firmado) C.J.G.L., S. General.

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