La tutela cautelar en la contratación pública

AutorFranklin E. Concepción Acosta
CargoJuez del Tribunal Superior Administrativo, maestría en Derecho Constitucional por UNIBE y en Derecho Tributario y Procesal Tributario por la UASD, máster en Derecho de la Administración del Estado por la Universidad de Salamanca, docente universitario
Páginas62-70
62 |GACETA JUDICIAL AÑO 25, NÚM. 399, JUNIO 2021
Franklin E. Concepción Acosta
Juez del Tribunal Superior Administrativo, maestría en Derecho Constitucional por UNIBE y en Derecho
Tributario y Procesal Tributario por la UASD, máster en Derecho de la Administración del Estado por la
Universidad de Salamanca, docente universitario.
feconcepcion@hotmail.com
CONTRATACIÓN PÚBLICA
ESPECIAL
INTRODUCCIÓN
La modernización de la sociedad se enfrenta al fenómeno tem-
poral, a su aceleración, a su consolidación como eje de nuevos
modelos de vida y convivencia. Los ordenamientos jurídicos han
reaccionado frente a esta realidad y para esto se han establecido
de manera creciente instrumentos procesales de urgencia que
operan frente a la lentitud. Esta situación ha generado una cier-
ta confusión en cuanto a los medios para frenar los problemas
derivados de esta nueva concepción del tiempo, dado que estos
medios son plurales y responden por ello a naturalezas jurídicas
diferentes. Entre dichos medios se encuentran de menera espe-
cial, pero no absoluta, las medidas cautelares.
En este sentido, como ya se ha indicado, para identificar su
auténtica función y así depurar sus contornos es necesario recu-
rrir a la conocida máxima de Chiovenda: “il tempo necessario ad
aver ragione non debe tornare a danno di chi ha ragione”, tradu-
cido como “el tiempo necesario para tener razón no ha de perju-
dicar a quien la tiene”. No hace falta ser un especialista en dere-
cho para saber que la eficacia de la justicia depende, en gran par-
te, de la rapidez con que esta se otorgue. Como también es evi-
dente que la realización de un proceso con todas las garantías
debidas requiere tiempo: es, como se ha dicho, el precio que hay
que pagar por la calidad de las sentencias.
DESARROLLO
En la actividad de contratación pública y sus impugnaciones,
como es sabido, es necesario agotar procedimientos en los que
el fenómeno del tiempo está presente. Sería ideal que los pro-
cedimientos fueran instantáneos; sin embargo, no deja de ser
en la práctica una aspiración desacertada y del todo desaconse-
jable, toda vez que de meras alegaciones de unos derechos afir-
mados prima facie, no probados por el momento, sería peligro-
so que pudiera dictarse sin más una resolución, siendo necesa-
rio el transcurso de un plazo y, claro, que este sea razonable. Es
que la duración del proceso se convierte en su garantía porque
acrecienta el valor de seguridad en la aplicación del derecho, es
decir, se considera una condición natural y obligada de todo pro-
ceso declarativo que, de pasarse por alto, se correría el grave peli-
gro de atender con uniformidad las pretensiones fundadas o jus-
tas, y las infundadas o injustas, respectivamente, en un intento de
conseguir la inmediata efectividad de las primeras. Sin embargo,
en la espera del proceso pudieran verse afectados los derechos de
RESUMEN:
Las medidas cautelares ocupan un lugar de especial importancia en el derecho procesal administrativo, por cuanto constituyen un
punto central para garantizar el derecho fundamental a una tutela judicial efectiva totalizante del proceso judicial y la tutela admi-
nistrativa efectiva que es parte integral del derecho a la buena administración. La tutela cautelar ha sido objeto en los últimos años
de un gran interés por parte de las personas que mantienen relación con la Administración pública, debido a que el contexto general
en que se desarrolla legislativamente la actividad administrativa en la actualidad exige la identificación y aplicación de instrumentos
procesales que respondan a las características de celeridad necesarias en el marco de la contratación pública. Es una forma de armo-
nizar y constitucionalizar la función administrativa.
PALABRAS CLAVES:
Tutela cautelar, medidas cautelares, medidas precautorias, apariencia de buen derecho, peligro en la demora, daño irreversible, con-
tratación pública, República Dominicana.
La tutela cautelar en la
contratación pública

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