Validez de los actos y actividades efectuados por el funcionario de hecho

DERECHO ADMINISTRATIVO

VALIDEZ DE LOS ACTOS Y ACTIVIDADES EFECTUADOS POR EL

FUNCIONARIO DE HECHO

Rosalmy Nikaurys Guerrero R.

Jueza del Quinto Juzgado de la Instrucción del Distrito Nacional.

roguerrero@poderjudicial.gob.do

Resumen: Este ensayo tiene por miras establecer la existencia de la validez de los actos

y actividades realizados por los funcionarios de hecho aun cuando sus nombramientos

se consideren nulos por irregularidades respecto de los requisitos que deben intervenir

para sus nombramientos.

Palabras claves: Función pública, servidor público, funcionario de hecho, principio de

eficacia, principio de legalidad, principio de favorabilidad, orden público, República

Dominicana.

La Ley 41-08, de Función Pública, que crea la Secretaría de Estado de Administración

Pública1, define las distintas categorías de servidores públicos partiendo de la naturaleza

de su relación de empleo y los servicios que prestan a los órganos y entidades de la

Administración pública. En ese tenor, el artículo 18 de la citada norma enuncia la

siguiente clasificación:

1. funcionarios o servidores públicos de libre

nombramiento y remoción;

2. funcionarios o servidores públicos de carrera;

3. funcionarios o servidores públicos de estatuto

simplificado;

4. empleados temporales.

En resumidas cuentas, al tratar la categoría de funcionarios de libre

nombramiento y remoción la ley explica que se trata de aquellos funcionarios o

servidores públicos de libre nombramiento y remoción de alto nivel2. Por su parte, los

servidores públicos de carrera son aquellos que ingresan al sistema una vez superan

1 En lo que sigue del escrito Ley 41-08.

2 El artículo 20 de la Ley 41-08 enlista las siguientes categorías: 1) secretarios de Estado, consultor

jurídico del Poder Ejecutivo, contralor general de la República y procurador general de la República; 2)

subsecretarios de Estado, titulares de organismos autónomos y descentralizados del Estado y otros de

jerarquía similar o cercana del presidente de la República y de los altos ejecutivos de las instituciones

públicas; 3) directores nacionales y generales y subdirectores; 4) administradores, subadministradores,

jefes y subjefes, gerentes y subgerentes, y otros de naturaleza y jerarquía similares; 5) gobernadores

civiles y otros representantes del Poder Ejecutivo en el Distrito Nacional y en las provincias.