Medida cautelar: la paradoja de la apariencia de 'buen derecho

• Fecha: 01 Agosto 2021

DERECHO ADMINISTRATIVO

Medida cautelar: la paradoja de la apariencia de “buen derecho”

Bienvenido G. Liz Santana

Juez de Paz, magíster en Derecho Judicial. Experiencia como docente en la Universidad

Nacional Pedro Henríquez Ureña (UNPHU) en las materias de Derecho Administrativo y

Derecho Procesal Administrativo y Tributario.

bliz@poderjudicial.gob.do

Resumen: La evaluación de la apariencia de buen derecho, también conocida en la doctrina

como fumus boni iuris, es uno de los requisitos indispensables, según disposición del

legislador, para la procedencia de una medida cautelar ante la jurisdicción contencioso-

administrativa. En el presente escrito se estudia si es posible o no que el juzgador analice la

concurrencia de este requisito sin verificar necesariamente la procedencia del fondo de la

contestación principal.

Palabras claves: Medida cautelar, apariencia de buen derecho, justicia cautelar,

contencioso-administrativo, derecho administrativo, República Dominicana.

Sumario: I. Finalidad de la medida cautelar ante la jurisdicción contencioso-administrativa

en la República Dominicana. II. Requisitos indispensables para la procedencia de la medida

cautelar. III. Análisis de la apariencia de buen derecho.

I. FINALIDAD DE LA MEDIDA CAUTELAR ANTE LA JURISDICCIÓN

CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA

Las medidas cautelares, como estructura jurídica en el marco del ordenamiento local, se

encuentran instituidas en el artículo 7 de la Ley núm. 13-071, que crea el Tribunal

Contencioso Tributario y Administrativo, de fecha 5 de febrero de 2007. En dicho artículo

se nota de forma expresa, en palabras del legislador, cuál es el fin de esta figura: “…

asegurar la efectividad de una eventual sentencia que acoja el recurso contencioso

administrativo o contencioso tributario…”. Es decir, tienen un carácter eminentemente

instrumental, ya que únicamente buscan asegurar que la decisión principal pueda ser

ejecutada; buscan mantener la sustancia práctica del fallo que sobre la contestación de

fondo evacue el tribunal apoderado de la cuestión contenciosa.

Ahora bien, ¿por qué es necesario recurrir a las medidas cautelares? Esto, en términos

sencillos, es debido a la presunción de validez de los actos administrativos y la

ejecutoriedad que se deriva de la satisfacción de los requisitos de eficacia del acto. Es decir,

inmediatamente un acto se pronuncia se entiende que es válido [existe] y adquiere eficacia

[oponibilidad] cuando se satisfacen algunos requisitos: a) si es favorable: inmediatamente

es dictado; b) si no es favorable: desde su notificación o publicación, depende el público al

cual va dirigido.

1 Ley núm. 13-07, que crea el Tribunal Contencioso Tributario y Administrativo, 2007.

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