Resolución Nº SIE-017-2022-LCE de Superintendencia de Electricidad, 2022
| Fecha de publicación | 18 Marzo 2022 |
| Número de resolución | SIE-017-2022-LCE |
| Año | 2022 |
| Materia | Licitación Contratos Electricidad (Generadores-Distribuidores) |
Programa para la Sostenibilidad y Eficiencia del Sector Eléctrico en República Dominicana
III-(DR-L1146)
Auditorías Técnicas y Fiscalización de Cumplimiento de Metas de las Empresas Distribuidoras de
Electricidad Estatales e Indicadores de Gestión Distribución y Comercialización
para los años 2018, 2019 y 2020
AUDITORÍA DE DESEMPEÑO A
LAS ACTIVIDADES DE GENERACIÓN, TRANSMISIÓN, DISTRIBUCIÓN Y COMERCIALIZACIÓN DEL
SUMINISTRO ELÉCTRICO EN RD
INFORME Final
Entregable No.5
Rodolfo Fermin Maldonado
Noviembre de 2021
Santo Domingo,
Republica Dominicana.
Auditorías Técnicas y Fiscalización de cumplimiento de Metas de
Desempeño a empresas del Sector Eléctrico en Republica Dominicana
Programa para la Sostenibilidad y Eficiencia del Sector Eléctrico III-(DR-L1146)
Informe final auditoría desempeño empresas sector eléctrico en RD.. .. Rodolfo Fermin Maldonado
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TABLA DE CONTENIDO
A. RESUMEN EJECUTIVO ...................................................................................................... 2
B. ANTECEDENTES ............................................................................................................... 3
1. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) ............................................................................... 3
2. Pacto Eléctrico ......................................................................................................................... 3
3. Indicadores de Gestión ............................................................................................................ 4
C. OBJETIVOS ...................................................................................................................... 4
1. Objetivo General ..................................................................................................................... 4
2. Objetivos específicos ............................................................................................................... 4
D. AUDITORÍA TECNICA DEL SECTOR ELÉCTRICO EN RD ........................................................ 5
1. Distribución y Comercialización del suministro eléctrico .......................................................... 5
1. Pérdidas eléctricas. .................................................................................................................................... 5
2. Cobranzas .................................................................................................................................................. 6
3. Gastos Opexs ............................................................................................................................................. 7
4. Abastecimiento .......................................................................................................................................... 8
2. Generación de electricidad ...................................................................................................... 9
1. Indisponibilidad ......................................................................................................................................... 9
2. Despacho forzado .................................................................................................................................... 14
3. Concentración .......................................................................................................................................... 24
1. Emisiones emitidas vs evitadas ................................................................................................................ 35
4. Empresa de transmisión eléctrica dominicana (ETED) ............................................................ 44
1. Interrupciones del servicio ...................................................................................................................... 46
2. Calidad en los perfiles de tensión ............................................................................................................ 48
3. Restricciones por flujo de potencia. ........................................................................................................ 51
E. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 57
B. RECOMENDACIONES ..................................................................................................... 58
Auditorías Técnicas y Fiscalización de cumplimiento de Metas de
Desempeño a empresas del Sector Eléctrico en Republica Dominicana
Programa para la Sostenibilidad y Eficiencia del Sector Eléctrico III-(DR-L1146)
Informe final auditoría desempeño empresas sector eléctrico en RD.. .. Rodolfo Fermin Maldonado
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A. RESUMEN EJECUTIVO
Al considerar la evolución del desempeño en las empresas de distribución, se advierte que las mismas
permanecen en un circulo vicioso del que no han podido levantarse. A pesar de que la presente auditoria
solo considera el periodo 2018-2020, los hallazgos que se evidencian en dicho proceso han permanecido
desde antes de la capitalización y luego de la recompra de las empresas por parte del estado. Es decir, no
existe evidencia alguna de que las empresas en manos del estado hayan reportado eficiencia operativa.
La importancia que reviste la firma del pacto eléctrico como hoja de ruta para lograr mayor eficiencia en
las empresas del sector, en virtud de los consensos arribados, radica en el compromiso asumido para
permitir incorporar metodologías, pautas e incluso modelos de gestión mixta, en la que el capital privado,
de conformidad con el modelo de mercado adoptado en RD, pueda concurrir con inversiones en algunas
actividades del sector (predominantemente las de naturaleza competitivas), en conformidad con el diseño
de la normativa actual, y junto al estado crear esa simbiosis sinérgica, como un modelo hibrido, pero
mutuamente complementario, en el cual el estado se dedique a la regulación de la industria, mientras el
capital privado se encargue de realizar sus funciones empresariales y reaccionando a los incentivos
regulatorios para la inversión. Y esto ultimo encuentra espacio en el marco normativo actual, concebido
sobre la base de imprimir eficiencia en cada uno de los estamentos que componen la industria.
En el paradigma de la empresa apalancada llevada a cabo por los gobiernos, las EDEs han recibido
suficiente motivación para mantener y justificar su ineficiencia, en lugar de recibir incentivos para la
eficiencia. El modelo termina premiando a las empresas con subsidios para el cierre del déficit, sin
importar cuan inefectivo haya sido su desempeño operativo. Y peor aun, sin ninguna consecuencia para
los administradores de turno. Este modelo se explica solo cuando los principios que gobiernan la
administración de una empresa no están basados en criterios de productividad ni de rentabilidad. Sino en
el mantenimiento de empresas deficitarias (mantenimiento del Status Quo),cuyos déficits se incrementan
de forma continua y sin el menor atisbo de preocupación ni de solución estructural.
El mercado de generación merece atención singular, pues, aunque las señales para la inversión
ciertamente han operado de forma eficiente, atrayendo grandes inversiones para el mercado, no
obstante, se advierten muchos espacios que podrían alentar conductas anticompetitivas. Efectivamente,
un contexto caracterizado por propietarios con diversas tecnologías, plantas pivotales y una amplia gama
de despachos forzados, e indisponibilidades crean, cada vez mas, incentivos para el ejercicio de poder de
mercado, manipulación de precios y comportamientos colusivos.
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