Resolución No. 011-2022 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2022

• Año: 2022
• Número de radicado: 011-2022
• Fecha de publicación: 13 Enero 2022
• Emisor: Consejo Directivo

CONSEJO DIRECTIVO DEL

INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCIÓN NÚM. 011-2022

QUE CONOCE LOS RECURSOS DE RECONSIDERACIÓN INTERPUESTOS POR LAS

PRESTADORAS DE SERVICIOS PÚBLICOS DE TELECOMUNICACIONES COMPAÑÍA

DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A. (CLARO) Y ALTICE DOMINICANA, S.A. (ALTICE),

CONTRA LA RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO NÚM. 098-2021 QUE IDENTIFICA

LOS MERCADOS RELEVANTES DEL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES Y

ESTABLECE LOS MERCADOS RELEVANTES SUJETOS DE REGULACIÓN EX ANTE DEL

SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES DE LA REPÚBLICA DOMINICANA.

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por órgano de su Consejo

Directivo, en ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley General de Telecomunicaciones,

núm. 153-98, promulgada el 27 de mayo de 1998, reunido válidamente, previa convocatoria, dicta

la siguiente RESOLUCIÓN:

Con motivo de los recursos de reconsideración interpuestos por las prestadoras de servicios

públicos de telecomunicaciones COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A. (CLARO) y

ALTICE DOMINICANA, S.A. (ALTICE) contra la Resolución núm. 098-2021, que identifica los

mercados relevantes del sector de las telecomunicaciones y establece los mercados relevantes

sujetos de regulación ex ante del sector de las telecomunicaciones de la República Dominicana.

Para una comprensión más clara del presente acto administrativo, se ha organizado su contenido

de la manera siguiente:

INDICE TEMATICO

I. Antecedentes ...........................................................................................................................2

II. Objeto .................................................................................................................................... 10

III. Consideraciones de Derecho ............................................................................................ 10

III.I. Competencia del Consejo Directivo para conocer los recursos ............................................... 10

III.II. Sobre la admisibilidad de los recursos ........................................................................................... 11

III.III. Sobre el fondo del recurso de reconsideración ........................................................................... 13

III.IV. Motivos de impugnación ................................................................................................................... 13

i. Preámbulo sobre violación al debido proceso argumentada por CLARO y ALTICE ................ 15

ii. Argumentos presentados por CLARO y respuestas del INDOTEL .............................................. 16

a) Inexistencia de facultad del INDOTEL para regular ex ante ........................................................... 16

c) Violación al principio de interdicción de la arbitrariedad ............................................................... 32

d) Violación al principio de buena administración ................................................................................ 39

iii. Argumentos presentados por ALTICE y respuestas del INDOTEL ............................................. 42

a) Sobre la ausencia de marco legal para la aplicación de regulación ex ante ............................. 42

b) Sobre la falta de elementos a considerarse en materia de competencia ................................... 48

c) Sobre la admisión de COWI de insuficiencia de información ....................................................... 51

IV. Textos Vistos ...................................................................................................................... 52

V. Parte Dispositiva .................................................................................................................. 53

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I. Antecedentes

1. El 29 de julio de 2020, el Consejo Directivo del INDOTEL, emitió la Resolución núm. 047-

2020, que da por recibido y presenta los resultados del estudio para la identificación de los

mercados relevantes sujetos a regulación ex ante en el sector de las telecomunicaciones de

la República Dominicana realizado por la firma consultora internacional COWI, la cual fue

publicada en el periódico Listín Diario, pág. 9, el 13 de agosto de 2020 y cuyo dispositivo reza

de la siguiente manera:

PRIMERO: DAR POR RECIBIDO e INCORPORAR a la presente resolución como

Anexo, el contenido íntegro de los documentos contentivos de los informes finales

de la consultoría para la “Identificación de mercados relevantes sujetos a

regulación ex ante en el sector de las telecomunicaciones de la República

Dominicana”.

SEGUNDO: DETERMINAR que:

A) El mercado minorista de telecomunicaciones de República Dominicana

está compuesto por los siguientes mercados relevantes:

(i) Mercado de telefonía fija;

(ii) Mercado de telefonía móvil;

(iii) Mercado de acceso a internet fijo;

(iv) Mercado de internet móvil; y

(v) Mercado de televisión por suscripción.

B) En el mercado mayorista de telecomunicaciones de República

Dominicana está compuesto por los siguientes mercados relevantes:

(i) Acceso y originación en redes fijas;

(ii) Terminación de comunicaciones en redes fijas;

(iii) Acceso y originación en redes móviles;

(iv) Terminación de comunicaciones en redes móviles;

(v) Mercado de Transporte Nacional o portador; y

(vi) Conectividad al transporte internacional (acceso a cabeceras de cable

submarino).

TERCERO: INSTRUIR a la Dirección Ejecutiva del INDOTEL la instrumentación

de las acciones pertinentes, a partir de los resultados obtenidos de la consultoría

para la “Identificación de mercados relevantes sujetos a regulación ex ante

en el sector de las telecomunicaciones de la República Dominicana” dando

participación a las partes interesadas conforme fuere requerido por la normativa

aplicable.

CUARTO: INSTRUIR a la Dirección Ejecutiva para que disponga la publicación

de un extracto de la presente resolución en un periódico de circulación nacional y

de manera íntegra, incluido los informes finales de la consultoría en el portal web

que mantiene esta institución en Internet, en la dirección www.indotel.gob.do,

conforme las disposiciones de la Ley General de Libre Acceso a la Información

Pública, núm. 200-04 y su Reglamento de Aplicación.

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QUINTO: ENCOMENDAR a la Dirección Ejecutiva, la realización de las gestiones

necesarias para la actualización del estudio para la identificación de mercados

relevantes sujetos a regulación ex ante en el sector de las telecomunicaciones de

la República Dominicana cuando las condiciones del mercado así lo ameriten.”

2. El 11 de septiembre de 2020, mediante la correspondencia núm. 206672, la COMPAÑÍA

DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A. (CLARO), interpuso formal recurso de

reconsideración contra la Resolución núm. 047-2020, mediante el cual solicita:

“PRIMERO: En cuanto a la forma, ADMITIR como bueno y valido el presente

Recurso de Reconsideración contra la Resolución núm. 047-2020 de fecha

veintinueve (29) de julio de dos mil veinte (2020), dictada por el Consejo Directivo

del INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES (INDOTEL),

por ser interpuesto conforme a la Ley.

SEGUNDO: En cuanto al fondo, que tengáis a bien REVOCAR en todas sus

partes la Resolución núm. 047-2020 de fecha veintinueve (29) de julio del año dos

mil veinte (2020), dictada por el Consejo Directivo del INSTITUTO DOMINICANO

DE LAS TELECOMUNICACIONES (INDOTEL), por las razones expuestas en los

acápites III.1, III.2 y III.3 del presente recurso de reconsideración.”

3. Del mismo modo, el 14 de septiembre de 2020, mediante correspondencia núm. 206753,

ALTICE interpuso su respectivo recurso de reconsideración contra la Resolución núm. 047-

2020, en el que concluyen solicitando lo siguiente:

“PRIMERO: Que se DECLARE, admisible el presente recurso, en cuanto a la

forma, por haber sido interpuesto en tiempo hábil y conforme a los requerimientos

de la Ley núm. 153-98 y de la Ley 107-13 sobre los Derechos y Deberes de las

Personas con la Administración Pública.

SEGUNDO: En cuanto al fondo, que se ACOJAN las observaciones presentadas

a la Resolución núm. 047-2020 que da por recibido y presenta los resultados del

“Estudio para la Identificación de los Mercados Relevantes Sujetos a

Regulación Ex Ante en el sector de las telecomunicaciones de la República

Dominicana” realizado por la firma consultora COWI, emitida por el Consejo

Directivo del INDOTEL, y que se declare la Nulidad de la misma por los motivos

expuestos precedentemente y en particular en ocasión de los vicios de forma y

fondo identificados.

Subsidiariamente,

TERCERO: Que se ORDENE la entrega de los soportes que dieron lugar a la

contratación de la empresa consultora internacional COWI, así como los reportes,

estudios, análisis realizados por el INDOTEL o cualquier otra entidad y que dieron

origen a la necesidad de encomendar el Estudio que forma parte de la Resolución

núm. 047-2020.

CUARTO: Que de entenderse necesario o relevante hacer el estudio del mercado

se INICIE un proceso consultivo, colaborativo y contradictorio con todos los entes