Resolución no. 025-11 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2011

• Número de radicado: 025-11
• Año: 2011
• Fecha de publicación: 31 Marzo 2011
• Emisor: Consejo Directivo

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INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCIÓN No. 025-11

QUE APRUEBA LA NORMA DE APLICACIÓN DE LA LEY SOBRE COMERCIO ELECTRÓNICO,

DOCUMENTOS Y FIRMAS DIGITALES, No. 126-02, A LOS PROCEDIMIENTOS ADUANEROS

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por órgano de su Consejo

Directivo, en ejercicio de las facultades conferidas por la Ley General de Telecomunicaciones, No.

153-98, por la Ley de Comercio Electrónico, Documentos y Firmas Digitales, No. 126-02 y por el

Decreto No. 335-03, que aprueba el Reglamento de Aplicación de esta última, reunido válidamente

previa convocatoria, dicta la siguiendo RESOLUCIÓN:

Con motivo del proceso de Consulta Pública dispuesto por este Consejo Directivo mediante su

Resolución No. 077-05, de fecha 23 de junio de 2005, para dictar las Normas Complementarias a la

Ley Sobre Comercio Electrónico, Documentos y Firmas Digitales, No. 126-02.

Antecedentes.-

1. El 4 de septiembre de 2002, fue promulgada la Ley sobre Comercio Electrónico, Documentos y

Firmas Digitales, No. 126-02;

2. El 8 de abril de 2003, fue promulgado tanto su Reglamento de Aplicación, aprobado mediante el

Decreto No. 335-03, como las Normas Complementarias aprobadas para la ejecución de la referida

Ley No. 126-02, los cuales constituyen el marco legal creado para la regulación de las actividades

concernientes a la prestación de servicios de los Sujetos Regulados respecto del Comercio

Electrónico, Documentos y Firmas Digitales;

3. El 17 de marzo de 2003, el Consejo Directivo del INDOTEL, mediante la Resolución No. 42-03,

aprobó el Reglamento General de Aplicación de la Ley de Comercio Electrónico, Documentos y Firmas

Digitales, No. 126-02, con la cual, concomitantemente, se aprobó la propuesta de Agenda Regulatoria,

la cual entró en vigencia una vez que el Poder Ejecutivo promulgó el Decreto No. 335-03,

concerniente al Reglamento de Aplicación de la Ley No. 126-02, en la que fueron contempladas las

“Normas Complementarias” de la Ley de Comercio Electrónico;

4. Dentro de la precitada Agenda Regulatoria fue mencionada la “Norma de Aplicación de la Ley sobre

Comercio Electrónico, Documentos y Firmas Digitales, No. 126-02, a los Procedimientos Aduaneros”,

con el fin de fijar un marco regulador para la realización de procesos aduaneros a través de

Documentos Digitales y Mensajes de Datos, en línea con otras iniciativas de automatización de

procesos aduaneros que se están llevando a cabo en otros países de la comunidad internacional,

muchos de ellos del ámbito de Latinoamérica como es el caso de Costa Rica, el Salvador, Guatemala,

Honduras, etc.; la cual ha sido elaborada por el INDOTEL, en coordinación con la Dirección General

de Aduanas;

5. Posteriormente, el 23 de junio de 2005, el Consejo Directivo del INDOTEL adoptó la Resolución No.

077-05, que ordenó el inicio del proceso de Consulta Pública para dictar las Normas Complementarias

faltantes para completar el marco regulatorio de la Ley 126-02, sobre Comercio Electrónico,

Documentos y Firmas Digitales, cuyo dispositivo reza textualmente:

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“PRIMERO: ORDENAR el inicio del proceso de consulta pública para la aprobación de las

“Normas Complementarias” de la Ley No. 126-02, s obre Comercio Electrónico, Documentos y

Firmas Digitales, de fecha 4 de septiembre de 2002, cuyos textos se encuentran anexo a la

presente resolución, formando parte integral d e la misma, que se describen a continuación:

a) Norma sobre Protección de los Derechos de los Consumidores y Usuarios;

b) Norma sobre Protección de Datos de Carácter Personal por los Sujetos Regulados;

c) Norma sobre Publicidad y Difusión de Información de los Co nsumidores y Usuarios por los

Sujetos Regulados;

d) Norma de Aplicación de la Ley No. 126-02 a los Procedimientos Aduaneros;

e) Norma sobre Medios de Pagos Electrónicos;

f) Norma de Aplicación de la Ley No. 126-02 a D erechos Reales sobre Bienes Inmuebles; y,

g) Norma sobre la Determinación de la Hora Ofic ial en Medios Electrónicos e Internet.

SEGUNDO: ORDENAR al Director Ejecutivo Interino la publicación en un periódico de amplia

circulación nacional de est a resolución y de los proyectos de “Normas Complementari as” de la Ley

No. 126-02, sobre Com ercio Electrónico, Documentos y Firmas Digitales de fecha 4 de septiembre

de 2002, sometidas a consulta pública, que conforman s u anexo, previamente citados en e l ordinal

“Primero” que antecede. Dispone, de igual modo, que a partir de la referida publicación antes

descrita todos los documentos que conforman las “Normas Complementarias” de la Ley No. 126-

02, sobre Comercio Electrónico, Documen tos y Firm as Digitales propuestas estarán a disposición

de los interesados en las oficinas del INDOTEL, ubicadas en la primera planta del Edificio Osiris,

situado en la Ave. Abraham Lincoln No. 962 de esta ciudad de Santo Domingo de G uzmán, Distrito

Nacional, Capital de la República Dominicana, así como en la página web que mantiene esta

institución en la red de Internet, en la dirección ww w.indotel.gov.do.

TERCERO: FIJAR un plazo de treinta (30) días calendario, c ontados a partir de la fecha de la

publicación de la presente Resoluc ión, en un periódico de amplia circulaci ón nacional, para que los

interesados presenten las observaciones y comentarios que estimen convenientes a los proyectos

de las Normas Complementarias de la Ley No. 126-02, sobre Comercio Electrónico, Documentos y

Firmas Digitales, que conforma el anexo de esta Resolución.

PARRAFO I: Los comentarios y las observaciones a los que hace referencia el presente artículo

deberán ser depositados e n formato físico y en format o electrónico, redactados en idiom a español,

dentro del plazo anteriormente establecido, en un (1) original y cinco (5) copias, dirigidos al

Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), Edificio Osiris, Avenida Abraham

Lincoln número 962, Santo Domingo de Guzmán, Dis trito Nacional, Capital de la República

Dominicana, de lunes a viernes, en horario de 8: 30 A.M. a 5:00 P.M.

PARRAFO II: Vencido el plazo de treinta (30) días establecido en el presente ordinal no se

recibirán más observaciones ni se concederán prórrogas a los interesados para depositar otros

escritos.”;

6. El 20 de julio de 2005, fue publicada en el periódico “Hoy”, la precitada Resolución No. 077-05,

mediante la cual se concedió a los interesados un plazo de treinta (30) días calendario, contados a

partir de la publicación de la misma, para presentar las observaciones, comentarios o sugerencias que

estimaran pertinentes sobre dichas normas;

7. Con motivo de la referida publicación, el 2 de septiembre de 2005, la empresa VERIZON

DOMINICANA, C. POR A. (actualmente Compañía Dominicana de Teléfonos, C. Por A. - CLARO),

depositó por ante este órgano regulador sus comentarios a la citada Resolución, los cuales son citados

más adelante;

8. EL 26 de octubre de 2005, el Consejo Directivo de INDOTEL celebró la Audiencia Pública de la

Resolución No. 077-05, en el domicilio de la institución, ejerciendo su derecho de participación en la

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misma los representantes acreditados de CLARO;

9. Posteriormente, el 22 de marzo de 2011, la Dirección General de Aduanas (DGA) remitió una

comunicación al INDOTEL, en la cual expresaba su conformidad con la versión final de la Norma de

Aplicación de la Ley No. 126-02 a los Procedimientos Aduaneros, y expresaba la no objeción de esa

entidad a que el órgano regulador proceda a emitir la aprobación de la referida norma.

EL CONSEJO DIRECTIVO DEL INSTITUTO DOMINICANO DE LAS

TELECOMUNICACIONES (INDOTEL), DESPUÉS DE HABER

ESTUDIADO Y DELIBERADO SOBRE EL CASO:

CONSIDERANDO: Que la Ley No. 3489, del Régimen Legal de Aduanas, de 12 de Febrero de 1953,

así como la Ley 226-06 que otorga personalidad jurídica y autonomía funcional, presupuestaria,

administrativa, técnica y patrimonio propio a la Dirección General de Aduanas (DGA) y otras normas y

disposiciones dictadas en desarrollo de la misma, conforman el marco legal regulador de los

procedimientos aduaneros en la República Dominicana y de la relación de los usuarios de los servicios

de aduanas con la Dirección General de Aduanas;

CONSIDERANDO: Que es criterio de las aduanas de la República Dominicana - compartido por la

generalidad de la comunidad internacional - la conveniencia de simplificar lo más posible los trámites y

procedimientos aduaneros al punto de agilizar los trámites que realizan los usuarios de los servicios de

aduanas;

CONSIDERANDO: Que la utilización de procedimientos electrónicos basados en Documentos y

Firmas Digitales para la realización de trámites y procedimientos aduaneros, contribuye de forma

decisiva a la agilización de la relación entre los usuarios de los servicios de aduanas y la Dirección

General de Aduanas;

CONSIDERANDO: Que ya existen iniciativas y experiencias exitosas en países de nuestro entorno, en

lo que respecta a la utilización de Documentos y Firmas Digitales en el contexto de los procedimientos

aduaneros;

CONSIDERANDO: Que la Ley No. 126-02 sobre Comercio Electrónico, Documentos y Firmas

Digitales, promulgada el 4 de septiembre de 2002, así como su Reglamento de aplicación aprobado

por el Decreto No. 335-03, de 8 de abril de 2003 y las Normas Complementarias aprobadas en

desarrollo de éstos, constituyen el marco legal por el que se regula, entre otros extremos, la eficacia

jurídica de los Documentos y Firmas Digitales así como los requisitos a cumplir por los usuarios de

dichas tecnologías;

CONSIDERANDO: Que los artículos 29 y siguientes de la Ley No. 126-02, regulan de forma específica

la posibilidad de utilizar Documentos y Firmas Digitales en relación con actos relativos al transporte de

mercancías, dentro de los cuales es posible identificar diversos de los utilizados en los procedimientos

y trámites aduaneros;

CONSIDERANDO: Que la Agenda Regulatoria del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones

(INDOTEL), aprobada mediante Resolución No. 42-03, de fecha 17 de marzo del 2003, prevé la

coordinación del INDOTEL y la Dirección General de Aduanas en lo que respecta a la elaboración de

una Norma Complementaria que desarrolle lo dispuesto en los artículos 29 y siguientes de la Ley No.

126-02 y que regule la aplicación de dichos artículos a la relación entre la Dirección General de

Aduanas y los usuarios del servicio de aduanas;