Resolución No. 027-06 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2006

• Número de radicado: 027-06
• Año: 2006
• Fecha de publicación: 09 Febrero 2006
• Emisor: Consejo Directivo

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INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCIÓN No. 027-06

QUE DECIDE SOBRE LA SOLICITUD DE INTERVENCIÓN PROMOVIDA POR LA

CONCESIONARIA SKYMAX DOMINICANA, S. A. CONTRA LA CONCESIONARIA

VERIZON DOMINICANA, C. POR A., CON OCASIÓN DE LA RENEGOCIACIÓN DEL

CONTRATO DE INTERCONEXIÓN DE FECHA 18 DE SEPTIEMBRE DE 2003.-

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por órgano de su

Consejo Directivo, en ejercicio de las atribuciones que le confieren los artículos 57, 79 y

84 de la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98, del 27 de mayo de 1998,

reunido válidamente previa convocatoria, ha dictado la siguiente RESOLUCIÓN:

Con motivo de la Solicitud de Intervención interpuesta por la concesionaria SKYMAX

DOMINICANA, S. A. en fecha 16 de septiembre de 2005, con ocasión del conflicto

surgido con la concesionaria VERIZON DOMINICANA, C. POR A., a consecuencia de

la renegociación del contrato de interconexión suscrito entre ambas empresas en fecha

18 de septiembre de 2003.-

Antecedentes

1. En fecha 16 de septiembre de 2005, la concesionaria SKYMAX DOMINICANA, S. A.

(en lo adelante “SKYMAX”), en virtud de lo dispuesto por el artículo 22 de la

Resolución No. 042-02 que aprueba el “Reglamento General de Interconexión para las

Redes de Servicios Públicos de Telecomunicaciones”, solicita la intervención

administrativa del INDOTEL en la renegociación del contrato de interconexión con la

prestadora VERIZON DOMINICANA, C. POR A. (en lo adelante “VERIZON”), mediante

conclusiones formales transcritas a continuación:

“Primero: Que sea declarada buena, válida y regular, en cuanto a la

forma, la presente solicitud interventora del Instituto Dominicano de las

Telecomunicaciones (INDOTEL) requerida, a través de la presente

instancia, por la prestadora SkyMax Dominicana, S. A.

Segundo: Que sea considerada y acogida por el órgano regulador la

propuesta de modificación a los contratos de interconexión formulada

por la concesionaria SkyMax Dominicana, S. A. y reproducida in

extenso en el cuerpo del presente escrito, la cual fuera comunicada

oportunamente a Verizon Dominicana, C. Por A. en fecha nueve (9) de

mayo de dos mil cinco (2005), en lo relativo a las condiciones de la

prestación de la interconexión.

Tercero: Que el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones

(INDOTEL) revise íntegramente los cargos de la interconexión bajo

criterios de razonabilidad y orientación a costes, a los fines de que los

mismos comprendan el pago de los costos de servicio y una

remuneración justa y no sobre-especulativa, de conformidad con las

disposiciones contenidas en los artículos 41 y 56 de la Ley 153-98,

General de Telecomunicaciones, y los artículos 3.2, 3.3, 5 literales c y h,

18, 19, 20, 21, 22 y 23 del Reglamento General de Interconexión.

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Cuarto: Que el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones

(INDOTEL) ordene la eliminación del cargo de tráfico de transporte

internacional en las relaciones de interconexión, en el entendido de que

el mismo no responde a ningún uso de red o facilidad ni a la prestación

de servicio alguno, y por lo tanto contraviene las disposiciones del

artículo 18.3.4.1 del Reglamento General de Interconexión.

Quinto: Que se ordene la eliminación del depósito de garantía

consentido por SkyMax Dominicana, S. A. a favor de Verizon

Dominicana, C. Por A. por tratarse de una relación de interconexión no

inicial, en el entendido de que su mantenimiento de forma indefinida es

un acto injusto, discriminatorio y anticompetitivo.”

2. En fecha 21 de septiembre de 2005, VERIZON, mediante comunicación dirigida al

Presidente y demás miembros del Consejo Directivo del INDOTEL, solicita le sea

concedida una prórroga del plazo prescrito reglamentariamente para responder a los

argumentos de SKYMAX contenidos en su solicitud de intervención administrativa;

3. Mediante comunicación marcada con el número 056787, de fecha 23 de septiembre

de 2005, el INDOTEL comunica a VERIZON la decisión adoptada por su Consejo

Directivo en sesión ordinaria celebrada en fecha 21 de septiembre de 2005,

concediéndoles una prórroga de ocho (8) días calendario, contados a partir de la

notificación de los dictámenes del Director Ejecutivo Interino del INDOTEL sobre las

recientes modificaciones a los contratos de interconexión vigentes en el resto de la

industria, a fin de presentar su correspondiente escrito de respuesta a la solicitud de

intervención de la concesionaria SKYMAX;

4. Mediante comunicaciones marcadas con los números 057073 y 057074, de fecha 5

de octubre de 2005, el INDOTEL convocó a las concesionarias SKYMAX y VERIZON a

la audiencia pública pautada para el 18 de octubre de 2005, con el objeto de escuchar

los argumentos de las partes con ocasión de la solicitud de intervención administrativa

presentada por SKYMAX, en fecha 16 de septiembre de 2005;

5. En fecha 5 de octubre de 2005, VERIZON, por intermedio de sus abogados

apoderados, los Licdos. Fabiola Medina Garnes, Manuel Fermín Cabral y Rafael

Dickson Morales, deposita ante el INDOTEL el Escrito de Respuesta a la solicitud de

intervención de SKYMAX en la renegociación del contrato de interconexión con dicha

prestadora, formulando las conclusiones formales transcritas a continuación:

“EN CUANTO A LA FORMA:

PRIMERO: DECLARAR regular y válido el presente escrito de defensa,

por haber sido presentado en tiempo hábil y de conformidad con las

disposiciones exigidas por el artículo 23.3 del Reglamento General de

Interconexión.

EN CUANTO AL FONDO:

SEGUNDO: COMPROBAR y DECLARAR que en el presente caso no

son aplicables las siguientes disposiciones del artículo 22 del

Reglamento General de Interconexión: (A) literal a.1, puesto que i) no se

trata de un caso de primera interconexión; ii) VERIZON no ha incurrido

en dilación alguna; iii) existe un acuerdo vigente respecto a precios,

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términos y condiciones de la interconexión; (B) literal a.3, dado que

SKYMAX no ha probado que existen en este caso fundadas razones de

interés público que requieran la intervención del INDOTEL, ni mucho

menos prácticas restrictivas de la competencia o prácticas

discriminatorias; que la solicitud de intervención de que se trata solo

puede tener su fundamento en el literal c) del citado artículo 22 del

Reglamento General de Interconexión.

TERCERO: COMPROBAR y DECLARAR que, para iniciar regular y

válidamente el presente proceso, SKYMAX no ha cumplido con las

exigencias contractuales previstas en los artículos 15.3 y 18.12 del

contrato de interconexión suscrito con VERIZON, en el sentido de agotar

de manera formal el preliminar obligatorio de conciliación, previo a la

acción en solicitud de intervención del INDOTEL.

CUARTO: DAR ACTA a VERIZON de que, pese a este demostrado

incumplimiento, no solicita la inadmisibilidad de la solicitud de SKYMAX

en cuanto a la forma, por la única razón de no retrasar la solución de un

proceso que entiende debe concluir lo antes posible, dado que el mismo

coincide con el dictamen de los contratos que ha suscrito con el resto de

las operaciones de la industria; que sin embargo, VERIZON solicita

formalmente al Consejo Directivo del INDOTEL pronunciarse sobre el

carácter obligatorio del preliminar de conciliación acordado por las

partes en virtud del principio de la autonomía de la voluntad, en razón de

que el mismo no contradice disposición legal alguna y favorece el interés

público al establecer medios alternativos de solución de conflictos entre

las prestadoras; asimismo, VERIZON solicita formalmente al INDOTEL

pronunciarse sobre la necesidad de que estos preliminares sean

agotado de buena fe por las partes.

QUINTO: DAR ACTA a VERIZON de que, respecto al aspecto de fondo

relativo al cargo de transporte internacional, ofrece a SKYMAX negociar

un acuerdo en el cual se acojan a la solución propuesta en el dictamen

del Director Ejecutivo Interino del INDOTEL de fecha 26 de septiembre

del 2005, comprometiéndose a eliminar el mismo para la fecha indicada

en el indicado Dictamen, siempre en términos que no sean

discriminatorios de las demás empresas.

SEXTO: DAR ACTA a VERIZON de que, respecto al aspecto de fondo

relativo a los cargos de acceso, pese a que SKYMAX no ha aportado

evidencia ni argumento alguno que fundamente sus afirmaciones de que

los mismos son “sobre-especulativos” y no es posible siquiera identificar

a cuales cargos de acceso se refiere, VERIZON solicita el rechazo puro

y simple de sus pretensiones, por improcedentes, infundadas y carentes

de base legal, pero a la vez ofrece a SKYMAX acogerse a la solución

propuesta por el Dictamen del Director Ejecutivo Interino del INDOTEL

de fecha 26 de septiembre del 2005, siempre en términos que sean

discriminatorios de las demás empresas.

SEPTIMO: ORDENAR a las partes, en el caso de que SKYMAX no

acepte las propuestas anteriores, acogerse en su revisión contractual a

las recomendaciones del Dictamen mencionado, respecto a los puntos

de eliminación de cargo de acceso y cargo de transporte internacional.

OCTAVO: RECHAZAR la solicitud de SKYMAX de que le sea eliminada

la garantía contenida en el contrato del interconexión, por tratarse de