Resolución no. 029-17 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2017

• Número de radicado: 029-17
• Año: 2017
• Fecha de publicación: 07 Junio 2017
• Emisor: Consejo Directivo

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INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCIÓN No. 029-17

QUE CONOCE LA DENUNCIA PRESENTADA POR ALTICE HISPANIOLA, S.A., POR ALEGADO

INCUMPLIMIENTO DE LOS TÉRMINOS CONVENIDOS EN EL CONTRATO DE INTERCONEXIÓN

SUSCRITO CON COLORTEL, S.A., Y SOLICITUD DE AUTORIZACIÓN DE DESCONEXIÓN.

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por órgano de su Consejo

Directivo, en el ejercicio de las facultades legales conferidas por la Ley General de

Telecomunicaciones No. 153-98, de fecha 27 de mayo de 1998, publicada en la Gaceta Oficial No.

9983, reunido válidamente previa convocatoria, dicta la siguiente RESOLUCIÓN:

Con motivo de la denuncia por incumplimiento de obligaciones pactadas en el Contrato de

Interconexión y solicitud de desconexión promovida ante este órgano regulador por la concesionaria

ALTICE HISPANIOLA, S. A. (“ORANGE”), contra la concesionaria COLORTEL, S. A.

Antecedentes.-

1. El día 13 de agosto de 1996, el Estado Dominicano debidamente representado por la

Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones (actualmente Ministerio de Obras Públicas

y Comunicaciones) suscribió con la sociedad comercial TRANSMISIONES & PROYECCIONES, S. A.,

(posteriormente, FRANCE TELECOM DOMINICANA, S. A., y ORANGE DOMINICANA, S. A.,

respectivamente, y actualmente ALTICE HISPANIOLA, S. A.), un “Contrato de Concesión para la

Operación del Servicio de Telecomunicaciones en la República Dominicana”.

2. En fecha 11 de octubre de 2006, mediante Resolución No. 186-06, el Consejo Directivo del

INDOTEL, declaró adecuadas a las disposiciones de la Ley General de Telecomunicaciones, No. 153-

98, las autorizaciones que para prestar u operar servicios públicos de telecomunicaciones y utilizar

frecuencias del espectro radioeléctrico, fueron otorgadas por la antigua Dirección General de

Telecomunicaciones (DGT), a favor de la sociedad TRANSMISIONES & PROYECCIONES, S. A.

posteriormente, FRANCE TELECOM DOMINICANA, S. A., y ORANGE DOMINICANA, S. A.,

respectivamente, y actualmente ALTICE HISPANIOLA, S. A.

3. El 4 de abril de 2014, el Consejo Directivo del INDOTEL mediante Resolución No. 017-14,

aprobó la transferencia a favor de la sociedad ALTICE DOMINICAN REPUBLIC II, S. A., el control

social de la concesionaria en ese entonces denominada ORANGE DOMINICANA, S. A.; y en fecha 19

de diciembre de 2016, el Consejo Directivo de este órgano regulador, a través de su resolución No.

029-16, aprobó a su vez inscribir en el Registro Nacional que mantiene el INDOTEL, relativo a las

autorizaciones para prestar servicios públicos de telecomunicaciones y al uso del espectro

radioeléctrico, el cambio de nombre de dicha concesionaria para que en lo adelante sea registrada

bajo la denominación de ALTICE HISPANIOLA, S. A. (“ORANGE”).

4. Por su parte, COLORTEL. S. A. (antigua LOCAL FREE ZONE SERVICES, S. A.), es una

concesionaria autorizada a prestar servicios públicos de telefonía de larga distancia internacional y

venta de tarjetas prepagadas para llamadas de larga distancia internacional, al amparo de lo dispuesto

por la resolución No. 007-05, de fecha 13 de enero de 2005 dictada por el Consejo Directivo del

INDOTEL. Esta autorización fue posteriormente ampliada, habilitándose a dicha concesionaria a la

prestación de servicios públicos de telefonía fija local, acceso a la red de internet y además le fueron

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asignadas licencia (sin exclusividad), para el uso de espectro diverso (en la banda de 5.7 GHz),

mediante la resolución No. 146-06, con fecha 30 de agosto de 2006, dictada también por el Consejo

Directivo del INDOTEL.

5. En observancia a lo dispuesto por la Ley General de Telecomunicaciones, No. 153-98, en sus

artículos 51 y 60, en fecha 17 de marzo de 2006, las concesionarias de servicios públicos de

telecomunicaciones ALTICE HISPANIOLA, S. A. (“ORANGE”) y COLORTEL, S. A., (“COLORTEL”),

suscribieron un Contrato de Interconexión, con el objeto de regular el intercambio de tráfico entre sus

respectivas redes, así como las condiciones técnicas, económicas y financieras bajo las cuales se

regiría dicha relación comercial.

6. En fecha 12 de mayo de 2011, fue adoptada el por el Consejo Directivo del INDOTEL, la

Resolución No. 038-11, que aprobó la modificación integral del Reglamento General de Interconexión,

incluyendo dicha modificación, en sus artículos 36 y 37, el establecimiento de los siguientes plazos: (i)

seis (6) meses para que toda prestadora que posea un contrato de interconexión aprobado por el

INDOTEL, complete y someta una Oferta de Interconexión de Referencia (OIR) ante este órgano

regulador; y (ii) vencido el plazo anterior, noventa (90) días para que todas las prestadoras, renegocien

y adecúen sus contratos a dichas Ofertas de Interconexión de Referencia (OIR) y al Reglamento

vigente.

7. De igual forma, la indicada reglamentación establece en su artículo 6.8 que las prestadoras

deberán actualizar sus Ofertas de Interconexión de Referencia (“OIR”) y depositarlas en el INDOTEL

cada dos años;

8. En virtud del vencimiento del referido plazo sin que las prestadoras dieran cumplimiento a dicha

obligación reglamentaria, mediante comunicaciones números DE-0000622-15, DE-0000624-15, DE-

0000623-15, DE-0000625-15, DE-0000626-15, DE-0000627-15, DE-0000635- 15 y DE-0000637-15,

de fecha 23 de febrero de 2015, la Dirección Ejecutiva del INDOTEL le otorgó a las concesionarias

TRILOGY DOMINICANA, S. A. (“VIVA”), COLORTEL, S.A. (“COLORTEL”), TRICOM, S. A.

(“TRICOM”), ALTICE HISPANIOLA, S.A. (“ORANGE”), WIND TELECOM, S. A. (“WIND”), ONEMAX

S. A. (“ONEMAX”), SKYMAX DOMINICANA, S. A. (“SKYMAX”), COMPAÑÍA DOMINICANA DE

TELÉFONOS, S. A. (“CLARO”), respectivamente, un plazo de tres (3) días calendario, contados a

partir de la fecha de la recepción de las comunicaciones antes indicadas, para emitir sus OIR

actualizadas.

9. El 6 de marzo de 2015, COLORTEL, S. A., remitió a este órgano regulador la correspondencia

No. 138341, contentiva de su OIR, debidamente actualizada, la cual fue posteriormente enmendada

conforme se señala en la correspondencia No. 140254. Por su parte, el 6 de marzo de 2015, ALTICE

HISPANIOLA, S.A., (“ORANGE”) entregó al INDOTEL la correspondencia No. 138343, que contenía

su OIR actualizada.

10. En tal sentido, la Dirección Ejecutiva del INDOTEL, luego de haber recibido las citadas OIR,

procedió a revisar cada uno de estos documentos, a los fines de evaluar la integridad de la información

presentada, en cumplimiento con lo dispuesto por el artículo 6.2 del Reglamento General de

Interconexión, y a tales fines dictó la Resolución No. 001-15, de fecha 6 de mayo de 2015, que levanta

acta de que las concesionarias referidas en el cuerpo de dicha resolución, incluyendo a COLORTEL,

S. A., y ALTICE HISPANIOLA, S.A. (“ORANGE”), sometieron y completaron ante el INDOTEL el

depósito de sus correspondientes Ofertas de Interconexión de Referencia (“OIR”).

11. No obstante lo anterior, a la fecha ALTICE HISPANIOLA, S.A. (“ORANGE”) y COLORTEL, S.

A., no han sometido por ante este órgano regulador un nuevo contrato de interconexión, ajustado a las

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disposiciones del Reglamento General de Interconexión, conforme dispone el artículo 37 de dicha

pieza normativa manteniendo su relación bajo los acuerdos previamente aprobadospor el INDOTEL.

12. Pese a esa situación, en fecha 14 de diciembre de 2016, ALTICE HISPANIOLA, S.A.

(“ORANGE”) depositó ante el INDOTEL la correspondencia No. 159534, mediante la cual formula una

denuncia de alegado incumplimiento a las condiciones económicas de su contrato de interconexión por

parte de COLORTEL, S. A., requiriendo en dicha solicitud a este órgano regulador de manera puntual

lo siguiente:

“PRIMERO (1º): ACOGER la presente Denuncia de incumplimiento a las condiciones

económicas del Contrato de Interconexión, tendente a desconexión de las redes de la

concesionaria COLORTEL, S. A., e INSTRUMENTAR la presente denuncia de acuerdo al

procedimiento administrativo abreviado establecido mediante el Reglamento de Solución de

Controversias y Prestadoras Resolución 025-10 en su artículo 22.

SEGUNDO (2º): ORDENAR y REQUERIR a COLORTEL, S. A., a cumplir con las obligaciones

asumidas en virtud del Contrato de Interconexión suscrito con ALTICE HISPANIOLA, S. A., en

fecha 17 de marzo de 2006, ORDENANDO el pago de las (sic) CUARENTA Y UN MIL

SESENTA Y NUEVE DÓLARES NORTEAMERICANOS CON 96/100 (USD$41,069.96)

adeudadas por concepto de compensación de interconexión, en un plazo no mayor de cinco

(5) días calendario.

SUBSIDIARIAMENTE: ORDENAR la presentación de sendas cartas de crédito o garantías

bancarias que respalde la acreencia en favor de ALTICE HISPANIOLA, S. A.

En caso de que COLORTEL, S. A., no obtempere al requerimiento de pago anterior:

TERCERO (3º): AUTORIZAR la desconexión inmediata de COLORTEL, S. A., y ALTICE

HISPANIOLA, S. A., sin perjuicio de los derechos que ALTICE HISPANIOLA, S. A., posee de

reclamar por todas las vías de derecho a COLORTEL, S. A., el cumplimiento de sus

obligaciones, las cuales deberán subsistir luego de la terminación del contrato entre ambas

prestadoras.”

13. Asimismo, en la citada correspondencia ALTICE HISPANIOLA, S. A. (ORANGE), señala y

solicita expresamente lo siguiente: “33. Al mismo tiempo, solicitamos la imposición de medidas

provisionales que protejan nuestra acreencia, tales como, la presentación de garantías bancarias

sobre la deuda, y los balances que se generen hasta tanto COLORTEL se ponga al día o bien se

ordene la desconexión de las redes de las empresas”.

14. En adición, ALTICE HISPANIOLA, S. A. (ORANGE), presentó al INDOTEL y ante la

concesionaria COLORTEL, S.A., la comunicación marcada con el No. 159904, de fecha 29 de

diciembre de 2016, mediante la cual actualiza la presunta deuda contraída, la cual totalizaba

presuntamente para la época CINCUENTA Y UN MIL OCHOCIENTOS CUARENTA DÓLARES

ESTADOUNIDENSES CON 06/100 CENTAVOS DE DÓLAR (US$51,840.06), por concepto de

facturas pendientes de pago por servicios de interconexión prestados y mora, durante los meses de

agosto, septiembre, octubre y noviembre de 2016.

15. Ante la solicitud realizada al Consejo Directivo del INDOTEL de dar inicio al procedimiento de

solución de controversias, con ocasión de la denuncia de incumplimiento de obligaciones derivadas de

contrato de interconexión realizada por ALTICE HISPANIOLA, S. A., y a los fines de agotar el

procedimiento establecido en el artículo 23.2 del Reglamento de Solución de Controversias entre