Resolución no. 030-17 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2017

• Número de radicado: 030-17
• Año: 2017
• Fecha de publicación: 07 Junio 2017
• Emisor: Consejo Directivo

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INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCIÓN No. 030-17

QUE CONOCE LA DENUNCIA PRESENTADA POR TRICOM, S. A., POR ALEGADO

INCUMPLIMIENTO DE LOS TÉRMINOS CONVENIDOS EN EL CONTRATO DE INTERCONEXIÓN

SUSCRITO CON COLORTEL, S. A., Y SOLICITUD DE DESCONEXIÓN.

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por órgano de su Consejo

Directivo, en el ejercicio de las facultades legales conferidas por la Ley General de

Telecomunicaciones, No. 153-98, publicada en la Gaceta Oficial No. 9983, reunido válidamente previa

convocatoria dicta la siguiente RESOLUCIÓN:

Con motivo de la denuncia por incumplimiento de obligaciones pactadas en el Contrato de

Interconexión y solicitud de desconexión promovida ante este órgano regulador por la concesionaria

TRICOM, S. A. (“TRICOM”), contra COLORTEL, S. A. (“COLORTEL”).

Antecedentes.-

1. El día 30 de abril de 1990, el Estado Dominicano, debidamente representado por la entonces

Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones, suscribió con la sociedad comercial

TELEPUERTO SAN ISIDRO, S. A. (actualmente TRICOM, S. A.), un contrato de concesión para la

prestación de servicios públicos de telecomunicaciones. El 23 de febrero de 1996, dicho contrato fue

sustituido por un nuevo “Contrato de Concesión para la Operación del Servicio de Telecomunicaciones

en la República Dominicana” intervenido entre el Estado Dominicano, debidamente representado por la

entonces Secretaría de Estado de Obras Públicas y Comunicaciones y la sociedad comercial TRICOM,

S. A. (“TRICOM”).

2. Posteriormente, el día 2 de febrero de 2006, el Consejo Directivo del INDOTEL mediante

resolución No. 024-06, declaró adecuadas a las disposiciones de la Ley General de

Telecomunicaciones, No. 153-98, las autorizaciones otorgadas a favor de la concesionaria TRICOM,

S. A. para la prestación u operación de servicios públicos de telecomunicaciones y para el uso de las

frecuencias del espectro radioeléctrico que le fueron asignadas por la antigua Dirección General de

Telecomunicaciones (DGT).

3. El 2 de marzo de 2010, el Consejo Directivo del INDOTEL, mediante resolución No. 028-10,

autorizó a las concesionarias TRICOM, S. A. y TCN DOMINICANA, S. A., a realizar la transferencia de

su control social a favor de la sociedad comercial HISPANIOLA TELECOM HOLDINGS, LTD.

4. Asimismo, con ocasión del proceso de fusión por absorción materializado entre las sociedades

TRICOM, S. A. y TCN DOMINICANA, S. A., mediante resolución No. 020-11, de fecha 3 de marzo de

2011, el Consejo Directivo del INDOTEL autorizó la transferencia de los derechos contenidos en la

autorización otorgada a la sociedad TELECABLE NACIONAL, C. POR. A., por la antigua Dirección

General de Telecomunicaciones (DGT), mediante Oficio DGT No. 01406, de fecha 23 de marzo de

1982, a favor de la sociedad TRICOM, S. A., para la prestación del servicio de difusión televisiva en la

República Dominicana, la cual había sido previamente transferida a la sociedad TCN DOMINICANA,

S. A., en fecha 19 de agosto de 2003, mediante resolución No. 068-03 del Consejo Directivo del

INDOTEL.

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5. El 25 de noviembre de 2013, la concesionaria TRICOM, S. A., presentó al INDOTEL una solicitud

de autorización de transferencia de su control social a favor de la sociedad ALTICE DOMINICAN

REPUBLIC, S.A.S., operación ésta que fue autorizada mediante resolución No. 008-14, dictada por el

Consejo Directivo del INDOTEL, en fecha 7 de marzo de 2014.

6. Por su parte, COLORTEL, S. A. (“COLORTEL”), antigua LOCAL FREE ZONE SERVICES, S. A.,

es una concesionaria autorizada a prestar servicios públicos de telefonía de larga distancia

internacional y venta de tarjetas prepagadas para llamadas de larga distancia internacional, al amparo

de lo dispuesto por la resolución No. 007-05, de fecha 13 de enero de 2005, dictada por el Consejo

Directivo del INDOTEL. Esta autorización fue posteriormente ampliada, habilitándose a dicha

concesionaria a la prestación de servicios públicos de telefonía fija local, acceso a la red de internet, y

además, le fue asignada una licencia (sin exclusividad) para el uso de espectro diverso (en la banda

de 5.7 GHz), mediante la resolución No. 146-06, de fecha 30 de agosto de 2006, dictada también por

el Consejo Directivo del INDOTEL.

7. Por otra parte, en cumplimiento de lo dispuesto por la Ley General de Telecomunicaciones, No.

153-98, en sus artículos 51 y 60, en fecha 14 de octubre de 2005, las concesionarias de servicios

públicos de telecomunicaciones TRICOM, S. A. y COLORTEL, S. A., suscribieron su primer Contrato

de Interconexión, con el objeto de regular el intercambio de tráfico entre sus respectivas redes, así

como las condiciones técnicas, económicas y financieras bajo las cuales se regiría dicha relación

comercial. De conformidad con el procedimiento establecido en el Reglamento de Interconexión,

vigente para la época

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, este contrato fue remitido al INDOTEL, a los fines de su aprobación.

8. El 28 de noviembre de 2005, la Dirección Ejecutiva del INDOTEL, una vez agotado el

procedimiento de evaluación del contenido del referido contrato de interconexión, mediante la

resolución No. DE-050-05, procedió a emitir el dictamen relativo al referido convenio, observando el

contenido del mismo y en consecuencia, dispuso su reenvió a las partes contratantes a los fines de

que procedieran a modificarlo en cuanto: (a) la eliminación definitiva al 30 de septiembre de 2007 del

Cargo por Transporte Internacional, y como tal, su facturación y posterior pago en las relaciones de

interconexión vigentes y aquellas por establecerse en el mercado de telecomunicaciones dominicano,

disponiendo que su vigencia actual se debe, única y exclusivamente, al establecimiento de un período

de transición que permita a las partes y al Estado Dominicano adecuar sus proyecciones de ingresos

en divisas a dicha realidad; y (b) la elaboración de un procedimiento que asegure una efectiva

colaboración en la lucha contra los fraudes en los servicios de telecomunicaciones que proveen a sus

usuarios, tomando en consideración la posibilidad de intercambio de información sobre clientes y

usuarios de alto riesgo y la celebración de reuniones periódicas para analizar casos específicos.

9. El 17 de agosto de 2011, fue publicada en el Periódico “El Caribe”, la resolución No. 038-11,

dictada el 12 de mayo de 2011, por el Consejo Directivo del INDOTEL, mediante la cual se aprobó la

modificación integral al Reglamento General de Interconexión, incluyendo entre otros aspectos,

aquellos contenidos en sus artículos 36 y 37, relativos al establecimiento de los siguientes plazos: (i)

Seis (6) meses para que toda prestadora que posea un contrato de interconexión aprobado por el

INDOTEL, complete y someta una Oferta de Interconexión de Referencia (OIR) ante este órgano

regulador; y (ii) vencido el plazo anterior, noventa (90) días para que todas las prestadoras renegocien

y adecúen sus contratos a dichas Ofertas de Interconexión de Referencia (OIR) y al Reglamento

vigente.

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El 7 de junio de 2002, el Consejo Directivo del INDOTEL dictó la Resolución No. 042-02, mediante la cual aprobaba el Reglamento General

de Interconexión para las Redes de Servicios Públicos de Telecomunicaciones, posteriormente modificado por la Resolución No. 052-02, del

18 de junio de 2002.

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10. De igual forma, la indicada reglamentación establece en su artículo 6.8 que las prestadoras

deberán actualizar sus Ofertas de Interconexión de Referencia (“OIR”) y depositarlas en el INDOTEL

cada dos años;

11. En virtud del vencimiento del referido plazo sin que las prestadoras dieran cumplimiento a dicha

obligación reglamentaria, mediante comunicaciones números DE-0000622-15, DE-0000624-15, DE-

0000623-15, DE-0000625-15, DE-0000626-15, DE-0000627-15, DE-0000635- 15 y DE-0000637-15,

de fecha 23 de febrero de 2015, la Dirección Ejecutiva del INDOTEL otorgó a las concesionarias

TRILOGY DOMINICANA, S. A. (“VIVA”), COLORTEL, S.A. (“COLORTEL”), TRICOM, S. A.

(“TRICOM”), ALTICE HISPANIOLA, S.A. (“ORANGE”), WIND TELECOM, S. A. (“WIND”), ONEMAX

S. A. (“ONEMAX”), SKYMAX DOMINICANA, S. A. (“SKYMAX”), COMPAÑÍA DOMINICANA DE

TELÉFONOS, S. A. (“CLARO”), respectivamente, un plazo de tres (3) días calendario, contados a

partir de la fecha de la recepción de las comunicaciones antes indicadas, para remitir sus Ofertas de

Interconexión de Referencia (“OIR”) actualizadas.

12. El 6 de marzo de 2015, COLORTEL, S. A. remitió a este órgano regulador la correspondencia No.

138341, contentiva de su Oferta de Interconexión de Referencia (“OIR”), debidamente actualizada, la

cual fue posteriormente completada mediante correspondencia 140254. En esa misma fecha,

TRICOM, S. A. entregó al INDOTEL la correspondencia No. 138342, que contenía su Oferta de

Interconexión de Referencia (“OIR”) actualizada;

13. En tal sentido, la Dirección Ejecutiva del INDOTEL, luego de haber recibido las citadas Ofertas de

Interconexión de Referencia (“OIR”), procedió a revisar cada uno de estos documentos, a los fines de

evaluar la integridad de la información presentada, en cumplimiento con lo dispuesto por el artículo 6.2

del Reglamento General de Interconexión, y a tales fines dictó la resolución No. DE-001-15, de fecha 6

de mayo de 2015, que levanta acta de que las concesionarias referidas en el cuerpo de dicha

resolución, incluyendo a COLORTEL, S. A. y TRICOM, S. A., sometieron y completaron ante el

INDOTEL el depósito de sus correspondientes Ofertas de Interconexión de Referencia (“OIR”).

14. No obstante lo anterior, a la fecha TRICOM, S. A. y COLORTEL, S. A. no han sometido por ante

este órgano regulador su contrato de interconexión, ajustado a las modificaciones aprobadas en el

Reglamento General de Interconexión por el Consejo Directivo a través de la resolución No. 038-11,

conforme dispone el artículo 37 de dicha pieza normativa.

15. En fecha 25 de noviembre de 2016, TRICOM, S. A. depositó ante el INDOTEL su correspondencia

No. 158785, mediante la cual formula una denuncia de alegado incumplimiento a las condiciones

económicas de su contrato de interconexión por parte de COLORTEL, S. A., requiriendo en dicha

solicitud a este órgano regulador de manera puntual lo siguiente:

PRIMERO (1º): ACOGER la presente Denuncia de incumplimiento a las condiciones económicas

del Contrato de Interconexión, tendente a desconexión de las redes de la concesionaria

COLORTEL, S. A., e INSTRUMENTAR la presente denuncia de acuerdo al procedimiento

administrativo abreviado establecido mediante el Reglamento de Solución de Controversias entre

Prestadoras Resolución No. 025-10, en su artículo 22.

SEGUNDO (2º): ORDENAR y REQUERIR a COLORTEL, S. A., a cumplir con las obligaciones

asumidas en virtud del Contrato de Interconexión suscrito con TRICOM, S. A., en fecha 14 de

octubre de 2005, ORDENANDO el pago de las (sic) VEINTIOCHO MIL NOVECIENTOS TREINTA

Y NUEVE DÓLARES NORTEAMERICANOS CON 98/100 (USD$28,939.98) adeudados por

concepto de compensación de interconexión, en un plazo no mayor de cinco (5) días calendario.

SUBSIDIARIAMENTE: ORDENAR la presentación de sendas cartas de crédito o garantías