Resolución No. 031-15 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2015

• Número de radicado: 031-15
• Año: 2015
• Fecha de publicación: 13 Octubre 2015
• Emisor: Consejo Directivo

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INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCIÓN No. 031-15

QUE DA INICIO AL PROCEDIMIENTO PARA LA FIJACIÓN DE CARGOS DE INTERCONEXIÓN

CONFORME LO ESTABLECIDO EN EL REGLAMENTO DE TARIFAS Y COSTOS DE SERVICIOS,

EN CUMPLIMIENTO DE LO ORDENADO POR EL CONSEJO DIRECTIVO EN SU RESOLUCIÓN

NO. 009-14.

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por órgano de su Consejo

Directivo, en ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley General de Telecomunicaciones, No.

153-98, del 27 de mayo de 1998, reunido válidamente, previa convocatoria, dicta la presente

RESOLUCIÓN:

Con motivo del inicio del procedimiento para la fijación de cargos de interconexión conforme lo

establecido en el Reglamento de Tarifas y Costos de Servicios, en cumplimiento de lo ordenado por

este Consejo Directivo en su Resolución No. 009-14.

Antecedentes.-

1. En fecha 12 de mayo de 2011 el Consejo Directivo del INDOTEL, aprobó la modificación integral del

Reglamento General de Interconexión (en lo adelante “El Reglamento”) mediante la Resolución No.

038-11, conteniendo dicha reforma, en sus artículos 36 y 37, el establecimiento de los siguientes

plazos: (i) seis (6) meses para que toda prestadora que posea un contrato de interconexión aprobado

por el INDOTEL, complete y someta una Oferta de Interconexión de Referencia (OIR) ante este

órgano regulador; y (ii) vencido el plazo anterior, noventa (90) días para que todas las prestadoras,

incluyendo las que hayan suscrito contratos de interconexión recientemente, renegocien y adecuen

sus contratos a dichas Ofertas de Interconexión de Referencia (OIR) y al Reglamento vigente.

2. En tal virtud, entre el 17 y 20 de febrero de 2012, las concesionarias del servicio público telefónico

COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A., (en lo adelante, “CLARO”); ORANGE

DOMINICANA, S. A., (en lo adelante, “ORANGE”); TRICOM, S. A., (en lo adelante, “TRICOM”);

TRILOGY DOMINICANA, S. A., (en lo adelante, “TRILOGY”); SKYMAX DOMINICANA, S. A., (en lo

adelante, “SKYMAX”); WIND TELECOM, S. A., (en lo adelante, “WIND”) y ONEMAX, S.A., (en lo

adelante, “ONEMAX”) presentaron ante el INDOTEL sus correspondientes Ofertas de Interconexión

de Referencia (OIR).

3. Asimismo, en los días 4, 5 y 25 del mes de junio de 2012 se depositaron los contratos de

interconexión suscritos entre CLARO, ORANGE, TRICOM y SKYMAX, sobre los cuales en los días 6

y 9 de julio de 2012, la concesionaria TRILOGY, por intermedio de su Vicepresidente Legal y

Regulatorio, licenciada Claudia García Campos, depositó en el INDOTEL seis (6) “Escritos de

observaciones” a los Contratos de Interconexión suscritos entre CLARO-TRICOM, CLARO-ORANGE,

ORANGE-TRICOM, CLARO-SKYMAX, TRICOM-SKYMAX y ORANGE-SKYMAX, tendentes todos

ellos a que se devuelva sin aprobación los contratos de interconexión suscritos entre las indicadas

concesionarias, alegando que varias disposiciones de los mismos “no se encuentran acordes con el

Reglamento de Interconexión, por lo que la respuesta el (sic) mandato de adecuación de los

contratos a dicho reglamento ha resultado insuficiente”.

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4. En relación con lo anterior, el 14 de junio de 2012, la concesionaria WIND depositó unos

comentarios en relación con el proceso de renegociación de los contratos de interconexión, en los que

indicó que se había visto imposibilitada de suscribir los nuevos contratos de interconexión con

las demás empresas con la que tiene relaciones de interconexión, en virtud de que entienden

que las condiciones contractuales podían ser más justas y adecuadas a la nueva realidad del

sector, que ha cambiado significativa y progresivamente.

5. El 13 de julio de 2012, las concesionarias CLARO, TRICOM, ORANGE y SKYMAX, depositaron de

manera conjunta en el INDOTEL, un escrito de comentarios sobre las observaciones presentadas por

TRILOGY a los contratos de interconexión suscritos por las mismas, indicando que todas ellas

rechazan dichas consideraciones por “infundadas y carentes de todo sustento”, por lo que en

consecuencia, solicitaron que el INDOTEL desestime las mismas y apruebe los contratos sometidos.

6. Ulteriormente, actuando previa encomienda del Consejo Directivo, la entonces Directora Ejecutiva

del INDOTEL dictó mediante las Resoluciones Nos. DE-009-12, DE-010-12, DE-011-12, DE-012-12,

DE-013-12 y DE-014-12, con fechas 17, 19 y 20 de julio de 2012, en los que se contienen los

dictámenes correspondientes a los contratos de interconexión suscritos entre las concesionarias

CLARO, TRICOM, ORANGE y SKYMAX, de fechas 4 y 5 de junio de 2012, ordenando, a través de

dichas resoluciones, la renegociación de los cargos de acceso pactados por las partes de manera que

los mismos se ajusten al mandato legal y, en este sentido, no sean discriminatorios y aseguren una

competencia efectiva y sostenible.

7. Contra los dictámenes de la Dirección Ejecutiva a los contratos de interconexión antes citados, con

fechas 27, 30 y 31 de julio de 2012, fueron interpuestos varios recursos de reconsideración y

jerárquicos por parte de las concesionarias CLARO, TRICOM y ORANGE, tendentes todos ellos a que

fueran revocadas algunas de las disposiciones contenidas en las Resoluciones Nos. DE-009-12, DE-

010-12, DE-011-12, DE-012-12, DE-013-12 y DE-014-12 de la Dirección Ejecutiva del INDOTEL y que

consecuentemente se aceptaran los cargos pactados.

8. En consecuencia, por virtud de las resoluciones Nos. 115-12, 116-12, 117-12, 118-12, 119-12 y

120-12, todas de fecha 15 de agosto de 2012, el Consejo Directivo del INDOTEL conoció de los

anteriormente citados recursos de reconsideración y jerárquicos, concordando a su vez con el criterio

de la Directora Ejecutiva de que hay suficientes elementos para entender que los cargos pactados

atentan contra la competencia efectiva y sostenible, reservándose así la decisión respecto de la

aprobación o rechazo de los cargos de acceso pactados y su facultad de ordenar la modificación de

los mismos hasta tanto contara con un estudio de costos de interconexión que le permitiera determinar

qué tan razonables resultan ser los cargos de acceso pactados por CLARO, TRICOM, ORANGE y

SKYMAX y sobreseyó su facultad de exigir el estudio de costos por parte de las prestadoras que

sustente el cargo de transporte nacional que pacten en sus próximos contratos, a la decisión que

emane del Tribunal Superior Administrativo ante los recursos presentados por distintas concesionarias.

9. Previo a que las Resoluciones Nos. 115-12, 116-12, 117-12, 118-12, 119-12 y 120-12 fueran

notificadas a las recurrentes CLARO, TRICOM y ORANGE, éstas, conjuntamente con SKYMAX,

depositaron en el INDOTEL, con fechas 15, 17 y 30 de agosto de 2012, los contratos de interconexión

modificados en cumplimiento de las resoluciones de la Dirección Ejecutiva Nos. DE-009-12, DE-010-

12, DE-012-12 y DE-013-12, en aquellos aspectos que no fueron sometidos a reconsideración ante el

Consejo Directivo.

10. Posteriormente, el 19 de septiembre de 2012, fueron notificadas a las empresas CLARO,

TRICOM, ORANGE y SKYMAX las resoluciones Nos. 115-12, 116-12, 117-12, 118-12, 119-12 y 120-

12 del Consejo Directivo del INDOTEL, que conocieron los recursos de reconsideración y jerárquicos

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interpuestos por CLARO, TRICOM y ORANGE contra las resoluciones de la Dirección Ejecutiva que

dictaminaron los contratos de interconexión suscritos los días 4 y 5 de junio de 2012.

11. Como consecuencia de la notificación de las antes referidas resoluciones, el día 1° de octubre de

2012, la concesionaria CLARO y TRICOM depositaron por separado en las oficinas del INDOTEL, tres

(3) Recursos de Reconsideración ante el Consejo Directivo.

12. En adición a todo lo anterior, en fecha 27 de diciembre de 2013, la Tercera Sala (Liquidadora) del

Tribunal Superior Administrativo dictó la Sentencia No. 0495-2013, cuyo dispositivo transcrito

textualmente reza de la siguiente manera:

PRIMERO: DECLARA bueno y válido, en cuanto a la forma la intervención Forzosa la

COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S.A., (CLARO).

SEGUNDO: En cuanto al fondo de la Intervención forzosa, se rechaza por los motivos

precedentemente señalados;

TERCERO: DECLARA bueno y válido, en cuanto a la forma el Recurso Contencioso

Administrativo interpuesto por las recurrentes COMPAÑÍA DOMINICANA DE

TELÉFONOS, S.A., (CLARO), y TRICOM, S.A. (TRICOM), en fecha 16 de septiembre del

año 2011, contra el Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL).

CUARTO: RECHAZA en cuanto al fondo el referido recurso contencioso administrativo

interpuesto por las recurrentes COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S.A.,

(CLARO), y TRICOM, S.A. (TRICOM), por improcedente y mal fundado, tal cual se ha

especificado circunstancialmente en la parte motivacional de esta sentencia y en

consecuencia confirma en todas sus partes las Resoluciones Nos. 098-11 y 099-2011

ambas del 29 de septiembre de 2011, dictadas por el Instituto Dominicano de las

Telecomunicaciones (INDOTEL).

QUINTO: Declara libre de costas por tratarse de un Recurso Contencioso Administrativo.

SEXTO: ORDENA la comunicaciones de la presente sentencia por secretaría a las partes

recurrentes ORANGE DOMINICANA, S.A., (ORANGE), COMPAÑÍA DOMINICANA DE

TELÉFONOS, S.A., (CLARO), y TRICOM, S.A. (TRICOM), a la parte recurrida Instituto

Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) y a la Procuraduría General

Administrativa.

SÉPTIMO: ORDENA que la presente Sentencia sea publicada en el Boletín el Tribunal

Superior Administrativo.

13. El 7 de marzo de 2014, el Consejo Directivo mediante su Resolución No. 009-14, decidió; los

recursos de reconsideración interpuestos por las concesionarias TRICOM y CLARO contra las

resoluciones Nos. 115-12, 116-12, 117-12, 118-12 y 119-12; además de disponer otras medidas, cuya

parte dispositiva reza textualmente de la siguiente manera:

PRIMERO: DISPONER la fusión del conocimiento de los expedientes administrativos

formados en este órgano regulador con motivo de los recursos de reconsideración

interpuestos por las concesionarias COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A. y

TRICOM, S. A.; en fecha 1° de octubre de 2012, contra las Resoluciones Nos. 115-12,

116-12, 117-12, 118-12 y 119-12, dictadas por el Consejo Directivo del INDOTEL con