Resolución No. 047-02 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2002

• Número de radicado: 047-02
• Año: 2002
• Fecha de publicación: 03 Abril 2002
• Emisor: Consejo Directivo

INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCIÓN NO. 047–02

QUE APRUEBA EL REGLAMENTO PARA EL SERVICIO DE DIFUSIÓN POR

CABLE.-

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones, a través del Consejo

Directivo y de conformidad con las disposiciones de la Ley General de

Telecomunicaciones No. 153-98, de fecha 27 de mayo de 1998, ha dictado la

siguiente RESOLUCIÓN:

RESULTA: Que la Ley General de Telecomunicaciones No.153-98, en su

artículo 72.1, dispone que el Órgano Regulador, deberá aprobar los

correspondientes reglamentos de prestación del servicio para cada modalidad

de servicio de difusión, entre las cuales se encuentra el Servicio de Difusión por

Cable;

RESULTA: Que en ejecución de lo anterior, y vista la necesidad de desarrollar

una reglamentación que complemente las disposiciones de la Ley No. 153-98,

antes citada, y el Reglamento de Concesiones, Inscripciones en Registros

Especiales y Licencias para prestar servicios de telecomunicaciones en la

República Dominicana, estableciendo las previsiones administrativas y técnicas

para el otorgamiento de las concesiones y el funcionamiento del Servicio de

Difusión por Cable, sin perjuicio de lo dispuesto en las legislaciones específicas

que regulan el contenido de la información, programación, publicidad, derechos

de autor y propiedad intelectual y demás temas relacionados con los medios de

comunicación social, esta entidad procedió mediante Resolución del Consejo

Directivo No. 045-01, de fecha 6 de julio del 2001, a dar inicio al proceso de

consulta pública para dictar el Reglamento del Servicio de Difusión por Cable;

RESULTA: Que la referida Resolución otorgó un plazo de treinta (30) días

calendarios, contados a partir de la fecha de la publicación de la misma en un

periódico de circulación nacional para que los interesados presentaran las

observaciones y comentarios que entendieran convenientes al referido

Reglamento, de conformidad con el Artículo 93 de la Ley No.153-98;

RESULTA: Que en ejecución de lo anterior, la citada Resolución fue publicada en

fecha 24 de agosto del 2001, en el periódico El Siglo, y en la página que tiene

INDOTEL en la red de Internet;

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RESULTA: Que como consecuencia del proceso de consulta pública abierto al

Reglamento del Servicio de Difusión por Cable, en fechas 14 y 21 de septiembre

del 2001, el INDOTEL recibió los comentarios de la Asociación Dominicana de

Compañías de Cable Vía Satélite (ADOCASA) y de la empresa Telecable

Nacional, C. por A. , respectivamente;

RESULTA: Que independientemente del proceso de consulta pública

precedentemente indicado, fueron sometidos al INDOTEL varias instancias de

parte de empresas concesionarias del servicio de difusión televisiva contra la

empresa Telecable Nacional, relacionadas con el derecho de retransmisión de

las señales de difusión televisiva a través del sistema de cable, interviniendo en

estas controversias voluntariamente la Asociación Dominicana de Compañías de

Cable vía Satélite (ADOCASA);

RESULTA: Que en fecha 2 de mayo de 2002, fue celebrada la audiencia pública

para conocer los comentarios y observaciones al proyecto de Reglamento del

Servicio de Difusión por Cable; dándose en dicha audiencia la oportunidad también

de manifestarse a todas aquellas personas relacionadas a las controversias de las

cuales se encuentra apoderado el INDOTEL antes reseñadas, relativas

esencialmente a la retransmisión de las señales de las prestadoras de difusión

televisiva, a través del sistema de cable;

RESULTA: Que asimismo, estas instituciones presentaron observaciones sobre

otros temas contenidos en la propuesta de reglamento, todo lo cual fue

ponderado y evaluado por el INDOTEL, introduciéndose en consecuencia las

modificaciones contenidas en el reglamento que se propone aprobar mediante la

presente;

CONSIDERANDO: Que la Ley General de Telecomunicaciones No. 153-98,

constituye, de conformidad con su artículo 2, el marco regulatorio básico

aplicable en todo el territorio nacional, para regular la instalación, mantenimiento

y operación de redes, la prestación de servicios y la provisión de equipos de

telecomunicaciones, al tiempo que dispone también que se complementará con

los reglamentos dictados por las autoridades competentes;

CONSIDERANDO: Que, adicionalmente, el artículo 3 del referido texto legal

establece que “los objetivos de interés público y social del presente

ordenamiento, a la luz de los cuales deberán interpretarse sus disposiciones,

son los siguientes: a) Reafirmar el principio del servicio universal...; b) Promover

la prestación de servicios de telecomunicaciones con características de calidad y

precio que contribuyan al desarrollo de las actividades productivas y de servicios

en condiciones de competitividad internacional; c) Garantizar el derecho del

usuario a elegir el prestador del servicio de telecomunicaciones que a su criterio

le convenga; d) Ratificar el principio de la libertad de la prestación, por parte de

los titulares de concesiones obtenidas de acuerdo a la presente ley, de todo tipo

de servicios públicos de telecomunicaciones, incluida la libertad de construcción

y operación de sistemas y facilidades; e) Promover la participación en el

mercado de servicios públicos de telecomunicaciones de prestadores con

capacidad para desarrollar una competencia leal, efectiva y sostenible en el

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tiempo, que se traduzca en una mejor oferta de telecomunicaciones en términos

de precios, calidad de servicio e innovación tecnológica; f) Asegurar el ejercicio,

por parte del Estado, de su función de regulación y fiscalización de las

modalidades de prestación, dentro de los límites de esta ley, de modo imparcial,

mediante la creación y desarrollo de un órgano regulador de las

telecomunicaciones independiente y eficaz; y g) Garantizar la administración y el

uso eficiente del dominio público del espectro radioeléctrico”;

CONSIDERANDO: Que, dentro de ese tenor, el artículo 77 de la Ley No.153-98

prescribe que el órgano regulador de las telecomunicaciones deberá: “a)

Promover el desarrollo de las telecomunicaciones, implementando el principio

del servicio universal definido por esta ley; b) Garantizar la existencia de una

competencia sostenible, leal y efectiva en la prestación de servicios públicos de

telecomunicaciones; c) Defender y hacer efectivos los derechos de los clientes,

usuarios y prestadores de dichos servicios, dictando los reglamentos

pertinentes, haciendo cumplir las obligaciones correspondientes a las partes y,

en su caso, sancionando a quienes no las cumplan, de conformidad con las

disposiciones contenidas en la presente ley y sus reglamentos; y d) Velar por el

uso eficiente del dominio público del espectro radioeléctrico”;

CONSIDERANDO: Que los objetivos anteriores se complementan con las

funciones del órgano regulador, de manera fundamental con el artículo 78, literal

(a) del texto legal, que dispone que, el Instituto Dominicano de las

Telecomunicaciones (INDOTEL) debe “elaborar reglamentos de alcance general

y dictar normas de alcance particular, dentro de las pautas de la presente ley”; y

con el literal (m) del artículo 84 que expresa que el Consejo Directivo debe

“tomar cuantas decisiones sean necesarias para viabilizar el cumplimiento de las

disposiciones de la presente ley”;

CONSIDERANDO: Que, en uso de sus facultades legales establecidas en los

artículos 92, 93 y 94 de la Ley No.153-98, que garantizan a los sectores

correspondientes el derecho al debido proceso previo a la aprobación de

definitiva de los reglamentos de alcance general, esto es formar parte activa en

el proceso preparatorio de los reglamentos mediante el conocimiento público y

transparente de la propuesta regulatoria, el depósito de comentarios,

observaciones y sugerencias, y la participación en las audiencias públicas y

reuniones que a tal efecto se realizaren, el Instituto Dominicano de las

Telecomunicaciones (INDOTEL) colocó en consultas públicas el proyecto de

Reglamento de Servicio de Difusión por Cable en fecha 24 de agosto de 2001,

tal como se ha expresado precedentemente;

CONSIDERANDO: Que este Consejo Directivo ha podido determinar que el

mayor foco de atención en las discusiones públicas sobre la referida propuesta

regulatoria ha sido fundamentalmente su artículo 10 que establece la llamada

“obligación de retransmisión” concebida como el deber que tienen las

prestadoras del servicio de difusión por cable de retransmitir o portar las señales

de las prestadoras del servicio de difusión televisiva siempre que, (1) la

intensidad de su señal en la estación cabecera o headend del sistema sea

mayor de –20 dB, y (2) estén debidamente dotadas de las concesiones y

licencias correspondientes para operar en la zona concesionada a las primeras,

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