Resolución No. 048-11 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2011

• Número de radicado: 048-11
• Año: 2011
• Fecha de publicación: 02 Junio 2011
• Emisor: Consejo Directivo

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INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCIÓN No. 048-11

QUE REVISA DE OFICIO LA RESOLUCION DEL CONSEJO DIRECTIVO NO. 062-010 Y DISPONE

EL INICIO DEL PROCESO DE CONSULTA PÚBLICA PARA MODIFICAR EL REGLAMENTO

GENERAL DEL SERVICIO TELEFONICO, APROBADO MEDIANTE RESOLUCIÓN NO. 105-07 DE

FECHA 12 DE JUNIO DE 2007.

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por órgano de su Consejo

Directivo, en ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley General de Telecomunicaciones, No.

153-98, publicada en la Gaceta Oficial No. 9983, reunido válidamente previa convocatoria, dicta la

siguiente RESOLUCION:

Con motivo del proceso deconsulta pública ordenado por el Consejo Directivo del INDOTEL, para la

modificación del REGLAMENTO GENERAL DEL SERVICIO TELEFONICO.

Antecedentes.-

1. El 28 de septiembre del año dos mil seis (2006), mediante Resolución No. 167-06, dictada por

el Consejo Directivo de INDOTEL, se ordenó el inicio del proceso de Consulta Pública para la

aprobación del “Reglamento General del Servicio Telefónico”;

2. Posteriormente, el 12 de junio del año dos mil siete(2007), mediante Resolución No. 105-07,

del Consejo Directivo del INDOTEL fue aprobado, el REGLAMENTO GENERAL DEL

SERVICIO TELEFONICO;

3. El 23 de agosto del año dos mil siete(2007), mediante Resolución No. 167-07, el Consejo

Directivo del INDOTELdecidió los recursos de reconsideración interpuestos por las

concesionarias Compañía Dominicana de Teléfonos, C. Por A. (CODETEL) y Orange

Dominicana, S. A., contra la Resolución No. 105-07, disponiendo dicho organismo colegiado la

modificación de los artículos 1 y 17.4 del Reglamento General del Servicio Telefónico,

aprobado al tenor de la Resolución No.105-07 del Consejo Directivo;

4. El 10 del mes de junio del año dos mil diez (2010), mediante Resolución No.062-10, dictada por

el Consejo Directivo de INDOTEL, se dispone el inicio del proceso de consulta pública

modificar el Reglamento General del Servicio Telefónico, aprobado mediante Resolución No.

105-07 del 12 de junio del año dos mil siete(2007); cuyo dispositivo reza de la siguiente

manera:

“PRIMERO: ORDENAR el inicio del proceso de consulta pública para modificar el

REGLAMENTO GENERAL DEL SERVICIO TELEFONICO, aprobado mediante la Resolución

No. 105-07 del Consejo Directivo del INDOTEL, cuyo texto se encuentra anexo a la presente

resolución, formando parte integral de la misma.

SEGUNDO: OTORGAR un plazo de treinta (30) días calendario, contados a partir de la

fecha de la publicación de la presente resolución en un periódico de circulación nacional,

para que los interesados presenten las observaciones y comentarios que estimen

convenientes al proyecto de modificación del REGLAMENTO GENERALDEL SERVICIO

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TELEFONICO, de conformidad con el artículo 93 de la Ley General de

Telecomunicaciones, No.153-98, del 27 de mayo de 1998, las cuales no serán

vinculantes para el órgano regulador.

PARRAFO I: Los comentarios y las observaciones a los que hace referencia el presente

artículo deberán ser depositados en formato papel y en formato electrónico, redactados

en idioma español, dentro del plazo anteriormente establecido, en las oficinas del

Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), ubicadas en el Edificio

Osiris, marcado con el número 962 de la Avenida Abraham Lincoln de esta ciudad de

Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, en días y horas laborables.

PARRAFO II: Vencido el plazo de treinta (30) días calendario establecido en este ordinal

“Segundo”, no se recibirán más observaciones y no se concederán prórrogas.

TERCERO: ORDENAR a la Directora Ejecutiva notificar una copia certificada de la

presente resolución, y su anexo, al Consejo Directivo de PRO CONSUMIDOR, a los fines

dispuestos por el artículo 17, literal “k” de la Ley General de Protección de los Derechos

del Consumidor o Usuario, No. 358-05.

CUARTO: INSTRUIR a la Directora Ejecutiva para que disponga la publicación de esta

resolución y su anexo en un periódico de amplia circulación nacional, inmediatamente a

partir de lo cual dichos documentos deberán estar a disposición de los interesados en la

oficinas del INDOTEL, ubicadas en la primera planta del Edificio Osiris, situado en la

avenida Abraham Lincoln No. 962 de esta ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Distrito

Nacional, así como en la página Web que mantiene esta institución en la Internet, en la

dirección www.INDOTEL.gob.do.

Así ha sido aprobada, adoptada y firmada la presente resolución, a unanimidad de votos por el

Consejo Directivo del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), en la

ciudad de Santo Domingo de Guzmán, Distrito Nacional, capital de la República Dominicana, hoy

día diez (10) del mes de junio del año dos mil diez (2010)”.

EL CONSEJO DIRECTIVO DEL INSTITUTO DOMINICANO DE LAS

TELECOMUNICACIONES (INDOTEL), DESPUÉS DE HABER

ESTUDIADO Y DELIBERADO SOBRE EL CASO:

CONSIDERANDO: Que la Ley General de Telecomunicaciones, No.153-98, promulgada el 27 de

mayo de 1998, constituye el marco regulatorio básico que se ha de aplicar en todo el territorio nacional

para regular la instalación, mantenimiento, operaciones de redes, prestación de servicios y la provisión

de equipos de telecomunicaciones; estatuto legal que será complementado con los reglamentos que

dicte el INDOTEL al respecto;

CONSIDERANDO: Que el artículo 77, literal “c” de la Ley General de Telecomunicaciones, establece

como uno de los objetivos de dicha ley, defender y hacer efectivos los derechos de los clientes,

usuarios y prestadores de dichos servicios, dictando los reglamentos pertinentes, haciendo cumplir las

obligaciones correspondientes a las partes y, en su caso, sancionando a quienes no las cumplan, de

conformidad con las disposiciones contenidas en dicha ley y sus reglamentos;

CONSIDERANDO: Que, asimismo, es función del INDOTEL, como órgano regulador, controlar el

cumplimiento de las obligaciones de los concesionarios de los servicios públicos de

telecomunicaciones, conforme dispone el literal “h” del artículo 78 de la Ley No. 153-98;

CONSIDERANDO: Que el literal “b” del artículo 84 de la Ley No. 153-98 establece, expresamente,

que son funciones del Consejo Directivo del INDOTEL, dictar reglamentos de alcance general y

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normas de alcance particular, dentro de las reglas y competencias fijadas por la referida Ley y

manteniendo el criterio consultivo de las empresas prestadoras de los diversos servicios públicos

regulados y de sus usuarios;

CONSIDERANDO: Que dentro de los objetivos de interés público y social de la Ley No. 153-98, a la

luz de los cuales deberán interpretarse sus disposiciones, se encuentra la reafirmación del servicio

universal a través de la satisfacción de lademanda de servicios públicos detelecomunicaciones en

condiciones de libre competencia, asegurando la continuidad, generalidad, igualdad y neutralidad de

dichos servicios

1

;

CONSIDERANDO: Que, de conformidad con el literal “b” del artículo 30 de la Ley No. 153-98, es una

obligación esencial de las concesionarias de servicios públicos telefónicos, garantizar la continuidad de

los servicios públicos a su cargo, los cuales son contratados por sus usuarios;

CONSIDERANDO: Que asimismo, la Ley General de Telecomunicaciones, No.153-98, establece en

su artículo 1, que por principio de continuidad “se entenderá que el servicio debe prestarse en el área

de concesión sin interrupciones injustificadas”;

CONSIDERANDO:Que la doctrina ha establecido el principio de “Garantía pública de la adecuada

prestación de la actividad de servicio público”, la cual se traduce en que el régimen de los servicios

públicos responde a una serie de principios comunes, a saber: (i) Servicio Universal, (ii) continuidad,

(iii) calidad del servicio, (iv) asequibilidad, y, (v) protección de los consumidores y usuarios; que en

definitiva, son los clásicos principios del servicio público, que reverdecen en las actividades

liberalizadas; que, dentro de estos cinco principios, podemos destacar el principio de continuidad, el

cual implica que el carácter esencial de la actividad no permite interrupciones en su prestación

2

;

CONSIDERANDO: Que en Derecho Administrativo y en materia de regulación de los servicios

públicos: “El principio por excelencia es el principio de continuidad”; que este principio se entiende de

la siguiente manera

3

:

a) La continuidad en su funcionamiento es una de las razones fundamentales que justifican la asunción

por la administración de una tarea en concepto de servicio público: lo que se trata de garantizar con

ello- entre otros valores, naturalmente- es que una actividad que cubre importantes necesidades

colectivas se encuentre disponible para los ciudadanos de modo continuo y regular, sin que su

realización efectiva dependa de la libre decisión de un particular.

b) El principio de continuidad no debe interpretarse de modo literal, como equivalente a permanencia,

sino a regularidad en la prestación, la cual debe tener lugar sin otras interrupciones que las previstas

de antemano de acuerdo con la naturaleza de las necesidades a satisfacer. Continuidad, pues, puede

significar en unos casos funcionamiento ininterrumpido (24 horas al día, 365 días al año, como sucede

con la electricidad, el teléfono o los hospitales).

c) La legislación española reconoce el principio de continuidad de modo parcial e indirecto, lo hace, en

concreto, al regular las obligaciones del contratista del servicio público, una de las cuales es “prestar el

servicio con la continuidad convenida”;

1

Artículo 3 de la Ley General de Telecomunicaciones, No. 153-98

2

Laguna de Paz, José Carlos, “Servicios de interés económico general”, Editorial Aranzadi, Pamplona, 2003, p. 303-304.

3

Santamaría-Pastor, Juan Alfonso. Principios del Derecho Administrativo, Volumen II, 3ra. Edición, página 333. Disponible en:

http://books.google.com.do/books?id=9dPKMAKjEbEC&pg=PA332&dq=jurisprudencia+continuidad+en+la+prestaci%C3%B3n+del+servicio