Resolución No. 051-03 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2003

• Número de radicado: 051-03
• Año: 2003
• Fecha de publicación: 30 Abril 2003
• Emisor: Consejo Directivo

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INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCIÓN No. 051-03

QUE CONOCE LOS RECURSOS DE RECONSIDERACIÓN CONTRA LA RESOLUCIÓN DEL

CONSEJO DIRECTIVO NO. 23-03, DICTADA EN FECHA VEINTICINCO (25) DE FEBRERO

DE DOS MIL TRES (2003); Y FIJA LAS CONDICIONES DEFINITIVAS DE INTERCONEXION

PARA LAS CONCESIONARIAS TRICOM S. A., CODETEL, C. POR A., FRANCE TELECOM

DOMINICANA, S.A. (ORANGE DOMINICANA) Y ALL AMERICA CABLES & RADIO, INC.-

DOMINICAN REPUBLIC (AACR-CENTENNIAL DOMINICANA), DE LA MANERA SIGUIENTE:

A) RESPECTO DE LAS CUATRO (4) CONCESIONARIAS, MEDIANTE EL CONOCIMIENTO DE

DETERMINADOS ASPECTOS EN LOS SEIS (6) ACUERDOS BILATERALES DE INTERCONEXIÓN

ARRIBADOS ENTRE ESTAS, EN FECHA ONCE (11) DE ABRIL DEL AñO DOS MIL TRES (2003), DE

CUYA PREVIA CONTROVERSIA ESTE CONSEJO DIRECTIVO, SE ENCONTRABA APODERADO, AL

MOMENTO DE SU FIRMA, EN VIRTUD DE LOS CUATRO (4) RECURSOS DE RECONSIDERACIÓN

INCOADOS POR CADA UNA DE DICHAS CONCESIONARIAS, RESPECTO DE LA REFERIDA

RESOLUCIÓN NO. 23-03, EN DETERMINACION DE CONDICIONES PRELIMINARES DE

INTERCONEXION; Y,

B) RESPECTO DE CODETEL, C. POR A. y TRICOM, S. A., UNICAMENTE, MEDIANTE LA

DETERMINACION DEFINITIVA DE LOS ASUNTOS DECLARADOS NO ACORDADOS POR ESTAS DOS

EMPRESAS CONCESIONARIAS, CONFORME INSTANCIA CONJUNTA DE SOLICITUD DE

APODERAMIENTO, SUSCRITA Y DEPOSITADA POR AMBAS, EL ONCE (11) DE ABRIL DEL AñO DOS

MIL TRES (2003); Y EN ATENCION A SUS RESPECTIVAS CONCLUSIONES CONTENIDAS EN SENDOS

RECURSOS DE RECONSIDERACION, EN RELACION CON LO DETERMINADO PRELIMINARMENTE EN

LA RESOLUCION NO. 23-03, RESPECTO DE ESTOS ASPECTOS NO ACORDADOS.

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por órgano de su Consejo

Directivo, en ejercicio de las facultades conferidas por la Ley General de Telecomunicaciones,

No. 153-98, de fecha 27 de mayo de 1998, ha dictado la siguiente RESOLUCIÓN:

RESULTA: Que en fecha veinticinco (25) de febrero del año dos mil tres (2003) este Consejo

Directivo, dictó su Resolución No. 23-03, que “CONOCE LA SOLICITUD DE INTERVENCION EFECTUADA

POR TRICOM, S. A., POR CAUSA DE FALTA DE ACUERDO CON LAS CONCESIONARIAS CODETEL, C. POR A.,

FRANCE TELECOM DOMINICANA, S. A. (ORANGE DOMINICANA) Y ALL AMERICA CABLES & RADIO, INC.-

DOMINICAN REPUBLIC (AACR-CENTENNIAL DOMINICANA), EN LAS NEGOCIACIONES PARA LA SUSCRIPCION

DE LOS NUEVOS CONTRATOS DE INTERCONEXION PARA LAS REDES DE LOS SERVICIOS PUBLICOS DE

TELECOMUNICACIONES, Y FIJA LAS CONDICIONES PRELIMINARES DE LA INTERCONEXION”, cuyo

dispositivo reza como sigue:

“PRIMERO: En cuanto a la forma, ACOGER las solicitudes de Intervención, fusionadas,

presentadas por la concesionaria TRICOM, S. A., por causa de no acuerdo con las

concesionarias CODETEL, C. por A., ALL AMERICA CABLES & RADIO, INC.-

DOMINICAN REPUBLIC (AACR-CENTENNIAL) y FRANCE TELECOM DOMINICANA,

S.A. (ORANGE DOMINICANA), a los fines de dar cumplimiento al mandato de

adecuación efectuado por el Artículo 34 del Reglamento General de Interconexión d e

Redes de Servicios Públicos de Telecomunicaciones.

SEGUNDO: En cuanto al fondo, RECHAZAR los pedimentos generales presentados

por TRICOM, S.A., al INDOTEL, por improcedentes y mal fundados y por los demás

motivos indicados en el cuerpo de la presente Resolución; reservando este Consejo

Directivo su derecho a pronunciarse sobre dichos pedimentos en la Resolución que

dictará para establecer las condiciones definitivas de la interconexión, conforme los

Artículos 56 de la Ley No. 153-98 y 23.7 del RGI, en caso de que considere dicho

pronunciamiento pertinente.

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TERCERO: DECLARAR, en virtud de lo anterior, así como de los demás motivos y

consideraciones expuestos en el cuerpo de la presente Resolución, que el Artículo 23.1

del RGI no reconoce los llamados “pr incipio de negociación desagregada”, “principio de

integridad contractual” ni la “fórmula de todo o nada”, por lo qu e este Consejo Directivo

RECHAZA los pedimentos efectuados a los fines de obtener su pronunciamiento a favor

o en contra de los indicados “principios”.

CUARTO: DECLARAR, que el no sometimiento conjunto de las cláusulas consensuadas

entre las partes, mediante escrito suscrito por todas ellas, no limitaría la intervención del

INDOTEL, en virtud de que el órgano regulador está investido de la facultad de intervenir,

aún de oficio, cuando razones de interés público lo requieran o considere que puedan

existir prácticas restrictivas de la competencia o prácticas discriminatorias; entre otras.

QUINTO: En cuanto al fondo, FIJAR como condiciones preliminares de l os Contratos de

Interconexión a ser suscritos entre TRICOM, S.A., CODETEL, C. por A., ALL AMERICA

CABLES & RADIO, INC.-DOMINICAN REPUBLIC (AACR-CENTENNIAL) y FRANCE

TELECOM DOMINICANA, S.A. (ORANGE DOMINICANA):

(1) las incluidas en sus respectivas propuestas contractuales que no han sido objeto de

contestación entre las partes; y

(2) las que se establecen a continuación, relativas a los pedimentos específicos de las

partes al INDOTEL, en ocasión de la Solicitud de Intervención presentada por TRICOM,

S.A., por falta de acuerdo en las negociaciones para la suscripción de nuevos Contratos

de Interconexión, adecuados a las disposiciones de la Ley No. 153-98 y el RGI:

a) Definiciones.

I. Se ORDENA a las partes incluir en sus Contratos de Interconexión, las siguientes

definiciones de Tráfico:

“Tráfico de Terminación Local: Se considera Tráfico de Terminación Local aquel

entregado por una de las prestadoras a la otra para ser completado en un aparato

terminal fijo de la misma localidad o zona de tasación local en donde se encuentra el

Punto de Interconexión en que fue entregado.”

“Tráfico de Larga Distancia Nacional (Esta definición sustituye al anteriormente

denominado “Tráfico Nacional”): Se considera Tráfico de Larga Distancia Nacional aquel

entregado por una de las prestadoras a la otra, para ser completado en un aparato

terminal fijo de una localidad o zona de tasación local diferente a la que se encuentra el

Punto de Interconexión que fue entregado. El Cargo de Acceso para el Tráfico de Larga

Distancia Nacional estará compuesto por el Cargo de Acceso para el Tráfico de

Terminación Local más el Cargo de Acceso para el Tráfico de Transporte.”

“Tráfico de Transporte: Se considera Tráfico de Transporte aquel que transita entre

una Central correspondiente a una localidad o zona de tasación local, a otra Central

ubicada en diferente localidad o zona de tasación local, dentro del territorio nacional.”

“Tráfico de Tránsito: Se considera Tráfico de Tránsito aquel que es entregado por una

Primera Prestadora de Servicios a una Segunda Prestadora de Servicios y cuyo destino

se encuentra conectado a la red de una Tercera Prestadora de Servicios. En este caso,

el Tráfico es entregado a la Tercera Prestadora de Servicios mediante los enlaces de

interconexión de la Segunda Prestadora de Servicios.”

“Tráfico de Terminación Celular o Móvil: Se considera Tráfico de Terminación Celular

o Móvil, aquel que es entregado para ser completado en un equipo terminal móvil de la

Red de la otra Prestadora.”

II. Se PROHIBE la inclusión del concepto de Tráfico Internacional Entrante en los

Contratos de Interconexión suscritos a los fines de cumplir con las disposiciones del

Artículo 34 del RGI.

b) Sobre la Interconexión de Nodos Nacionales de Internet.

Es obligación de las concesionarias de servicios públicos de telecomunicaciones inclui r

en sus Contratos de Interconexión los aspectos técnicos, legales, comerciales y

económicos relativos a la interconexión de los nodos nacionales de Internet, de acuerdo

a los principios dispuestos por la Ley General de Telecomunicaciones No. 153- 98 y por

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el RGI para la Interconexión de las Redes y Servicios Públicos de Telecomu nicaciones,

a lo cual deberán acogerse las partes en sus respectivos Contratos de Interconexión.

c) Sobre la Supresión de Discriminaciones por limitaciones técnicas y la entrega

automática del ANI.

A los fines de prever la corrección, en beneficio de los usuarios de los servicios de

telecomunicaciones y para las propias concesionarias interconectadas, de las

limitaciones técnicas contestadas respecto de los Artículos 4.2.2 y 4.4 de las propuestas

de contratos negociadas por las partes, relativos a la eliminación de discriminaciones y

entrega de ANI, las partes deberán incluir en sus respectivos Contratos de Interconexión,

adecuados a las disposiciones del RGI, la supresión de las discriminaciones por

limitaciones técnicas y la entrega automática del ANI en un plazo no mayor a dos ( 2)

años, contados a partir de la fecha de efectividad de los contratos; determinando este

Consejo Directivo razonables y apropiadas, las demás recomendaciones de TRICOM,

S.A., en las cláusulas 4.2.2 y 4.4 de las propuestas contractuales en negociación.

d) Sobre el plazo para el redimensionamiento y rediseño de algunos puntos de

interconexión.

En virtud de que el redimensionamiento y rediseño de algunos puntos de interconexió n

tiene como objetivo final la conectividad de los usuarios de los servicios públicos d e

telecomunicaciones, cuyos derechos debe defender y hacer efectivos el órgano

regulador, se ORDENA a las partes redimensionar sus respectivas redes en el menor

plazo posible, dependiendo de la magnitud de los cambios; plazo que no deberá ser

mayor de siete (7) meses, contados a partir de la fecha de efectividad de los contratos,

salvo acuerdo de las partes que establezca un plazo menor.

e) Sobre compartición de costos de facilidades bidireccionales pre-existentes.

En lo que respecta a la solicitud de compartición de costos de las facilidades bi-

direccionales preexistentes presentada por TRICOM, S.A., en virtud de que en esta

instancia el INDOTEL no posee elementos de juicio suficientes que le permitan

comprobar la pertinencia y legalidad de lo solicitado, en lo que concierne a los costos de

adquisición de las mismas, se DESESTIMA el pedimento en lo que respecta al costo

de adquisición de las indicadas facilidades.

No obstante, conforme los elementos de juicio que el INDOTEL posee a esta fecha, ha

podido determinar que los costos comunes y de mantenimiento correspondientes a

las facilidades bi-direccionales preexistentes, deberán ser compartidos en partes iguales

por las concesionarias, en virtud de lo dispuesto en el Artículo 18.3.1 del RGI, que ha

sido previamente copiado en esta Resolución, lo cual, al efecto, se ORDENA.

f) Sobre los Cargos de Acceso por minuto.

I. Los Cargos de Acceso por minuto tasado, incluidos en el Artículo 10 de las propuestas

de contratos negociados entre las partes, se DETERMINAN de la manera siguiente:

“10.1.1 Las partes acuerdan pagarse recíprocamente los montos establecidos en los

párrafos siguientes, por concepto de Cargo de Acceso por minuto por Tráfico tasado,

según el tipo de Tráfico a que corresponda.

10.1.1.1 Tráfico de Terminación Local. Las partes acuerdan pagarse recíprocamente, por

este concepto, la suma de Treinta y Cinco Centavos de Peso Dominicano (RD$ 0.35),

sobre la base de estudio de costos hecho por el INDOTEL y el precio promedio de los

países de Europa y América Latina.

10.1.1.2 Tráfico de Larga Distancia Nacional. Las partes acuerdan pagarse

recíprocamente, por este concepto, la suma de Cuarenta y Siete Centavos de Peso

Dominicano (RD$ 0.47).

10.1.1.3 Tráfico de Transporte. Las partes acuerdan pagarse recíprocamente por este

concepto, la suma de Doce Centavos de Peso Dominicano (RD$ 0.12). Este valor será

también el aplicable para el Tráfico de Tránsito establecido en la cláusula 2.1.3 de es te

Contrato.

10.1.1.4 Uso de Códigos de Acceso. Para el Tráfico originado en cualquier punto del

territorio nacional de la República Dominicana, por los Clientes de una Prestadora de

servicios, a los Códigos de Acceso de la otra Prestadora de Servicios, las partes