Resolución No. 078-17 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2017

• Número de radicado: 078-17
• Año: 2017
• Fecha de publicación: 29 Noviembre 2017
• Emisor: Consejo Directivo

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INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCIÓN No. 078-17

QUE DECIDE EL PROCEDIMIENTO SANCIONADOR ADMINISTRATIVO INICIADO CONTRA LA

CONCESIONARIA COLORTEL, S. A., POR INDICIOS DE HABER INCURRIDO EN LA COMISIÓN

DE LA FALTA ADMINISTRATIVA TIPIFICADA EN EL LITERAL O) DEL ARTÍCULO 105 DE LA LEY

GENERAL DE TELECOMUNICACIONES, NO. 153-98.

El INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES (INDOTEL), por órgano de su

Consejo Directivo, en ejercicio de las atribuciones conferidas por la Ley General de

Telecomunicaciones, No. 153-98, promulgada en fecha 27 de mayo de 1998, reunido válidamente

previa convocatoria, dicta la siguiente RESOLUCIÓN:

Con motivo del procedimiento sancionador administrativo iniciado contra la entidad COLORTEL, S. A.,

concesionaria de servicios públicos de telecomunicaciones del Estado dominicano, a raíz de la

denuncia presentada por la COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A., por la presunta

comisión de la falta muy grave prevista en el literal o) del artículo 105 de la Ley General de

Telecomunicaciones, No. 153-98.

Antecedentes.

1. En fecha 26 octubre de 2005, las concesionarias de servicios públicos de telecomunicaciones

COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A. y COLORTEL, S. A. suscribieron su primer

Contrato de Interconexión, con el objeto de regular el intercambio de tráfico entre sus respectivas

redes y de establecer las condiciones técnicas, económicas y financieras bajo las cuales se regiría

dicha relación comercial.

2. El 17 de agosto de 2011 fue publicada en el Periódico “El Caribe”, la resolución No. 038-11,

dictada por el Consejo Directivo del INDOTEL el día 12 de mayo de 2011, mediante la cual se aprueba

la modificación integral del Reglamento General de Interconexión, que estableció en sus artículos 36 y

37 los siguientes plazos: (i) Seis (6) meses para que toda prestadora que posea un contrato de

interconexión aprobado por el INDOTEL complete y someta una Oferta de Interconexión de Referencia

(OIR) ante este órgano regulador; y (ii) vencido el plazo anterior, noventa (90) días para que todas las

prestadoras, renegocien y adecuen sus contratos a dichas Ofertas de Interconexión de Referencia

(OIR) y al Reglamento General de Interconexión vigente.

3. En fecha 27 de marzo de 2015, la COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A. y

COLORTEL, S. A. depositaron ante este órgano regulador un ejemplar del nuevo Contrato de

Interconexión suscrito entre las indicadas empresas en fecha 16 de marzo de 2015. Dicho acuerdo, de

conformidad con la delegación realizada por el Consejo Directivo en su sesión ordinaria del 29 de abril

de 2015, fue revisado por la Dirección Ejecutiva del INDOTEL, quien en fecha 6 de mayo de 2015,

mediante la Resolución No. DE-002-15, dispuso su reenvío a los fines de que las partes procedieran a

ajustar sus cláusulas a las disposiciones del Reglamento General de Interconexión, así como para dar

oportunidad a las partes de revisar los cargos de interconexión pactados, sobre los cuales existían

indicios de que podrían atentar contra la competencia efectiva y sostenible.

4. El día 15 de mayo de 2015, la COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A., interpuso un

recurso jerárquico contra la resolución No. DE-002-15, el cual fue decidido por el Consejo Directivo del

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INDOTEL el 26 de agosto de 2015 mediante su Resolución No. 025-15, en la cual fueron ratificadas

las observaciones contenidas en la Resolución No. DE-002-15 y, en consecuencia, ordenó el reenvío

del contrato de interconexión aludido, a los fines expuestos precedentemente.

5. El 3 de noviembre de 2015, mediante el Acto de Alguacil No. 903/2015, instrumentado por el

Ministerial Algeni Félix Mejía, Alguacil de Estrados de la Segunda Sala Penal del Juzgado de Primera

Instancia del Distrito Nacional, a requerimiento de la COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S.

A., se procedió a notificar a COLORTEL, S. A., lo siguiente:

“(…) PRIMERO: Copia en cabeza del presente acto de las Facturas No. 6000000381,

600000396, 6000000371, 6000000378 y 600000392 ya vencidas que suman un total de

novecientos cincuenta y siete mil setecientos ocho con cincuenta y tres DÓLARES DE LOS

ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (US$957,708.53) emitidas por CLARO por concepto de

mora e interconexión, correspondiente a los meses de abril, mayo, junio, julio y agosto del año

dos mil quince (2015).

SEGUNDO: Que debido a que COLORTEL adeuda pagos que no ha honrado a pesar de

haberse abierto un preliminar conciliatorio para el efecto, el cual a la fecha ha vencido, por

medio del presente acto, mi requirente la COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A.,

(CLARO) procede a INTIMAR y poner en mora a mi requerida, la empresa COLORTEL, S. A.,

(COLORTEL), para que en el improrrogable plazo de UN (1) DÍA FRANCO contado a partir de

la notificación del presente acto, proceda a pagar la suma de novecientos cincuenta y siete mil

setecientos ocho con cincuenta y tres DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA

(US$957,708.56) correspondientes al pago por concepto de mora e interconexión de las

facturas de los meses: remanente mora abril, mora mayo, facturas junio, julio y agosto de 2015

ya vencidas; sin perjuicio de los accesorios, intereses y mora por retardo vencidos o por vencer

y que se encuentran estipulados y acordados por las partes en el Contrato de Interconexión

que rige las relaciones entre mi requirente y mi requerido, en adición, mediante

correspondencia identificada con el número 147354, procedió a apoderar al Consejo Directivo

del INDOTEL, de una “Solicitud de intervención bajo procedimiento abreviado debido al

incumplimiento al contrato de interconexión”, contentiva además de solicitud de medida

cautelar, en la cual concluye de la siguiente manera:

“(…) PRIMERO: INSTRUMENTAR la presente denuncia a través del PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO ABREVIADO establecido en la resolución No. 025-10 del Consejo Directivo

del INDOTEL y CONSTATAR el incumplimiento de obligaciones de pago a cargo de

COLORTEL, S.A., frente a COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S.A., derivadas del

Contrato de Interconexión que rige las relaciones de interconexión entre ambas empresas,

ascendentes a la suma de novecientos cincuenta y siete mil setecientos ocho con cincuenta y

seis DÓLARES DE LOS ESTADOS UNIDOS DE AMÉRICA (US$957,708.86), balance cortado

al 11 de noviembre de 2015, sin perjuicio de los intereses, accesorio y demás compensaciones

indemnizatorias correspondientes que venzan a partir de la fecha antes indicada y hasta su

saldo íntegro.

SEGUNDO: INTIMAR a COLORTEL, S.A., a que cese su incumplimiento a las obligaciones de

pago antes indicadas en un plazo perentorio de cinco (5) días calendario contados a partir de la

fecha en que sea comunicada la decisión que sobre esta denuncia dicte este Honorable

Consejo Directivo del INDOTEL, cuyo cese debe configurarse a través del saldo íntegro y

satisfactorio, mediante fondos inmediatamente disponibles, de la suma adeudada, incluyendo

todos los intereses, accesorios y compensaciones indemnizatorias vencidas a la fecha de pago.

TERCERO: En virtud de lo dispuesto en el artículo 23.1 del Reglamento de Solución de

Controversias entre Empresas Prestadoras de Servicios de Telecomunicaciones aprobado

mediante Resolución 025-10 del Consejo Directivo del INDOTEL, DISPONER las medidas

cautelares de lugar ORDENANDO a COLORTEL, S.A., emitir una garantía en favor de

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COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S.A., por el monto adeudado así como por los

montos futuros por concepto de interconexión próximos a vencer.

CUARTO: AUTORIZAR a que la COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S.A. proceda,

de conformidad con el Artículo 55 de la Ley General de Telecomunicaciones, a la desconexión

de sus centrales de interconexión respecto de las centrales de COLORTEL, S. A., de la

siguiente forma:

a) Que de manera inmediata la COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S.A.,

proceda con el bloqueo de los troncales de interconexión destinados a la

terminación de tráfico de larga distancia internacional entrante con destino a las

redes fija y móvil de COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S.A.,

provenientes de las redes de COLORTEL, S.A., en el entendido de que dicho

bloqueo no afecta a sus usuarios dominicanos ni afecta servicios de

telecomunicaciones ofrecidos en la República Dominicana, ni afectaría a usuarios

en el extranjero por ser uso y costumbre de las prestadoras internacionales el tener

varias rutas para cada destino, y que, por vía de consecuencia, no requiere la

aplicación de resguardos en protección de los usuarios; y,

b) Que inmediatamente venza el plazo perentorio otorgado a COLORTEL, S. A., la

COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S.A., quede autorizada de pleno

derecho a culminar con la desconexión del resto de facilidades de interconexión que

mantiene con COLORTEL, S. A.”

6. De igual forma, el 19 de noviembre del año 2015, la COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS,

S. A., a través del Acto de Alguacil No. 954/2015, instrumentado por el Ministerial Algeni Félix Mejía,

Alguacil de Estrados de la Segunda Sala Penal del Juzgado de Primera Instancia del Distrito Nacional,

notificó a COLORTEL, S. A., la solicitud de intervención realizada al órgano regulador mediante

correspondencia identificada con el No. 147354, señalando lo que se indica a continuación:

“(…) ATENDIDO: A que en fecha doce (12) del mes de noviembre del año dos mil quince

(2015) mi requirente, la COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A., depositó ante el

Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL) una solicitud de intervención bajo

el procedimiento abreviado debido al incumplimiento de COLORTEL al contrato de

interconexión suscrito con COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A., el 26 de

octubre de 2005.

ATENDIDO: A que en atención a lo dispuesto en el Reglamento de Solución de Controversias

entre empresas prestadoras de servicios de telecomunicaciones, aprobado mediante

Resolución 025-10 del Consejo Directivo del INDOTEL, mi requirente, la COMPAÑÍA

DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A., intentó notificar la solicitud de intervención a

COLORTEL. Sin embargo mi requerida, COLORTEL, se negó a recibir la misma, por lo que mi

requirente, la COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A., por este medio le NOTIFICA

a mi requerido, COLORTEL en cabeza del presente acto, la referida solicitud de intervención a

los fines de dar cumplimiento al procedimiento establecido en la Resolución No. 025-10.

ADVIRTIÉNDOLE a mi requerido, COLORTEL, que la presente notificación se realiza con el

objeto de cumplir con el requerimiento formulado (…).”

7. En ocasión del apoderamiento realizado por la COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S.

A., el Consejo Directivo del INDOTEL, en su sesión celebrada el día miércoles 8 de diciembre del año

2015, de conformidad con lo dispuesto por el literal “e” del artículo 87 de la Ley General de

Telecomunicaciones, No. 153-98, delegó en la Dirección Ejecutiva el conocimiento de la medida

cautelar contenida en la solicitud de intervención realizada al órgano regulador, a los fines de que