Resolución No. 093-06 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2006

• Número de radicado: 093-06
• Fecha de publicación: 01 Junio 2006
• Emisor: Consejo Directivo

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INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCION No. 093-06

QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE TARIFAS Y COSTOS DE SERVICIOS

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por órgano de su Consejo

Directivo, en ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley General de Telecomunicaciones,

No. 153-98, del 27 de mayo de 1998, reunido válidamente previa convocatoria, dicta la presente

RESOLUCIÓN:

Antecedentes.

1. En fecha catorce (14) del mes de julio del año dos mil cinco (2005), el Consejo Directivo del

INDOTEL dictó la Resolución No. 103-05, que ordenó el inicio del proceso de Consulta Pública

para dictar el Reglamento de Tarifas y Costos de Servicios, en cumplimiento del mandato de los

artículos 40 y 93 de la Ley General de Telecomunicaciones, No. 153-98, (en lo adelante “Ley”).

El texto de la mencionada resolución fue publicado en fecha primero (1) de agosto del año dos

mil cinco (2005) en el periódico “Listín Diario”, otorgando a los interesados un plazo de treinta

(30) días calendario para presentar sus comentarios u observaciones al citado texto;

2. En fecha veintidós (22) de agosto del año dos mil cinco (2005), la concesionaria VERIZON

DOMINICANA, C. POR A. (en lo adelante “VERIZON”) solicitó una prórroga para depositar

comentarios en relación a la Resolución No. 103-05, que ordenó el inicio del proceso de Consulta

Pública para dictar el Reglamento de Tarifas y Costos de Servicios;

3. El INDOTEL, accediendo a la petición de VERIZON, y con la finalidad de que el nuevo plazo

fuera aplicable a todos los interesados en presentar observaciones y comentarios al referido

Reglamento, respondió dicha solicitud mediante aviso en el periódico Listín Diario, en fecha

treinta (30) de agosto del mismo año, en el cual extendió el plazo para recibir consultas de las

partes hasta el treinta (30) de septiembre de dos mil cinco (2005);

4. Ejercieron su derecho de participación del proceso de consulta pública del citado Reglamento,

las prestadoras de servicios públicos de telecomunicaciones: ECONOMITEL, C. POR A.,

mediante escrito depositado en el INDOTEL en fecha veintidós (22) de agosto del año dos mil

cinco (2005), ALL AMERICA CABLES & RADIO, INC. DOMINICAN REPUBLIC (en lo adelante

“CENTENNIAL”), ORANGE DOMINICANA, S. A. (en lo adelante “ORANGE”), TRICOM, S. A.

(en lo adelante “TRICOM”) y VERIZON, estos últimos mediante documentos recibidos en fecha

treinta (30) de septiembre del mismo año dos mil cinco (2005);

5. Mediante aviso publicado en el periódico “HOY” en su edición del 26 de octubre de 2005, el

INDOTEL convocó a la audiencia pública para conocer los comentarios y observaciones a la

Resolución No. 103-05 que ordenó el inicio del proceso de Consulta Pública para dictar el

Reglamento de Tarifas y Costos de Servicios;

6. En fecha 2 de noviembre de 2005 tuvo lugar la audiencia pública en cuestión, la cual se

celebró en las instalaciones del INDOTEL, y a la misma asistieron los representantes de las

prestadoras de servicios públicos de telecomunicaciones anteriormente citadas;

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7. Como resultado de las discusiones acaecidas en la audiencia pública y a solicitud de sus

participantes, el Consejo Directivo decidió la celebración de una reunión técnica, para lo cual

invitó a las prestadoras de servicios públicos de telecomunicaciones CENTENNIAL,

ECONOMITEL, C. POR A., LUSIM COM, S. A., ORANGE, SKYMAX DOMINICANA, S. A.,

TRICOM, TURITEL, S. A. y VERIZON, con el objetivo de discutir junto a los representantes de

Strategic Policy Research (SPR), firma que ofrecía sus servicios de consultoría al INDOTEL, los

principales aspectos del modelo de estimación de costos a que hace referencia el reglamento

puesto en consulta pública mediante la Resolución No. 103-05;

8. En fecha 3 de noviembre de 2005, se sostuvo la reunión técnica precedentemente citada y en

la misma participaron los representantes de Strategic Policy Research (SPR), del INDOTEL y de

las prestadoras de servicios públicos de telecomunicaciones que ejercieron su derecho de

participación en el proceso de consulta pública para dictar el Reglamento de Tarifas y Costos de

Servicios. Como resultado de la reunión técnica, el INDOTEL se comprometió a presentar un

anexo explicativo sobre la posición que asumirá el órgano regulador en los casos en que deba

fijar tarifas o cargos de interconexión y una nueva versión de propuesta reglamentaria, la cual

integraba las observaciones de las prestadoras respecto a los temas de costo de capital, la

metodología a utilizar para la estimación de los costos de servicios, la pertinencia de la utilización

del “Benchmarking” como alternativa para la fijación de tarifas y cargos de interconexión, así

como sobre el procedimiento para la estimación de los costos y la incorporación de los costos

comunes y compartidos en el método de cálculo de los costos de los servicios;

9. Las prestadoras de servicios públicos de telecomunicaciones CENTENNIAL, ORANGE,

TRICOM y VERIZON, remitieron comunicaciones al INDOTEL, recibidas en fechas 10 de

noviembre de 2005, 24 de noviembre de 2005 y 10 de noviembre de 2005, respectivamente,

solicitando la ampliación del proceso de consulta pública correspondiente al Reglamento de

Tarifas y Costos de Servicios;

10. En fecha 29 de marzo de 2006, el INDOTEL remitió a las prestadoras de servicios públicos

de telecomunicaciones que formaron parte del proceso de consulta pública, la nueva versión del

Reglamento de Tarifas y Costos de Servicios, así como un documento explicativo del mismo,

otorgándole en la misma comunicación un plazo improrrogable hasta el veintiuno (21) de abril de

dos mil seis (2006) para que las mismas realizaran las observaciones y comentarios que

estimaran necesarias al referido texto;

11. Que como resultado de este nuevo plazo, VERIZON remitió sus comentarios a la nueva

propuesta de Reglamento en fecha 20 de abril de 2006, mientras que CENTENNIAL, ORANGE y

TRICOM, lo hicieron en fecha 21 de abril de 2006;

12. Durante el período comprendido entre el 27 de abril y el 4 de mayo de 2006 fueron

realizadas, en las instalaciones del INDOTEL, reuniones técnicas entre el equipo de la Gerencia

de Políticas Regulatorias y Defensa de la Competencia de este órgano regulador y

representantes de cada una de las prestadoras que remitieron comentarios a la segunda versión

del Reglamento de Tarifas y Costos de Servicios, con la finalidad de conocer en detalle su

posición en torno al mismo;

3

EL CONSEJO DIRECTIVO DEL INSTITUTO DOMINICANO DE LAS

TELECOMUNICACIONES (INDOTEL), DESPUÉS DE HABER

ESTUDIADO Y DELIBERADO SOBRE EL CASO:

CONSIDERANDO: Que este Consejo Directivo puso en consulta pública el Reglamento de

Tarifas y Costos de Servicios mediante la Resolución No. 103-05, de fecha (14) del mes de julio

del año dos mil cinco (2005);

CONSIDERANDO: Que las prestadoras de servicios públicos de telecomunicaciones ejercieron

su derecho de participación en el referido proceso y depositaron sus observaciones y

comentarios al Reglamento de Tarifas y Costos de Servicios, las cuales fueron evaluadas por el

equipo técnico de este órgano regulador;

CONSIDERANDO: Que luego de celebrada la audiencia pública del 2 de noviembre de 2005 y la

reunión técnica de fecha 3 de noviembre de 2005, el INDOTEL estimó necesaria la modificación

del texto del Reglamento de Tarifas y Costos de Servicios puesto en consulta pública mediante la

Resolución No. 103-05, antes referida;

CONSIDERANDO: Que la referida modificación tenía por objetivo el esclarecimiento y

mejoramiento del texto propuesto inicialmente, tomando en consideración las observaciones y

comentarios presentados por las prestadoras de servicios públicos de telecomunicaciones que

formaron parte del proceso de consulta pública; que, en este marco fue sugerida la elaboración

de un marco conceptual que facilitara a las prestadoras de servicios públicos de

telecomunicaciones la forma de aplicación del Reglamento de Tarifas y Costos de Servicios por

el órgano regulador, cuando sea el caso;

CONSIDERANDO: Que atendiendo dicha sugerencia, el equipo técnico del INDOTEL elaboró un

documento explicativo que acompañaría el texto del referido Reglamento de Tarifas y Costos de

Servicios en la nueva consulta realizada, como marco conceptual y exposición de motivos de

dicha norma;

CONSIDERANDO: Que existen observaciones comunes a la nueva propuesta de Reglamento de

Tarifas y Costos de Servicios, presentadas de manera individual o conjunta por distintas partes

que han manifestado interés en este proceso; y que, por razones de evidente conexidad y

economía procesal, las mismas serán agrupadas por este Consejo Directivo al momento de

conocerlas y evaluarlas, a fin de salvaguardar la unidad de criterio de este órgano regulador

durante el proceso de que se trata;

CONSIDERANDO: Que, además de las observaciones presentadas por las prestadoras de

servicios públicos de telecomunicaciones a la propuesta de Reglamento, las mismas remitieron

comentarios al documento explicativo que, según consta precedentemente fue remitido a las

empresas para su ponderación y análisis;

CONSIDERANDO: Que, VERIZON propuso algunas motivaciones y consideraciones a ser

tomadas en cuenta para la elaboración de la presente resolución, que aprueba el Reglamento de

Tarifas y Costos de Servicios, las cuales se transcriben a continuación:

“Considerando: Que la Ley General de Telecomunicaciones establece como excepción

al régimen de libertad tarifaria y negociación, el mecanismo de fijación de tarifas y cargos

de interconexión.