Resolución No. 094-10 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2010

• Número de radicado: 094-10
• Año: 2010
• Fecha de publicación: 21 Julio 2010
• Emisor: Consejo Directivo

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INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCION NO. 094-10

QUE CONOCE SOBRE LA SOLICITUD DE INVESTIGACION FORMAL ACORDE AL

REGLAMENTO DE LIBRE Y LEAL COMPETENCIA, INTERPUESTA POR COMPAÑÍA

DOMINICANA DE TELEFONOS, C. POR A., CONTRA ORANGE DOMINICANA, S.A., POR

ALEGADOS ACTOS DE COMPETENCIA DESLEAL EN EL MARCO DE LA CAMPAÑA

PUBLICITARIA DENOMINADA “ORANGE SIEMPRE CUMPLE LO QUE PROMETE”.

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por órgano de su Consejo

Directivo y de conformidad con las disposiciones de la Ley General de Telecomunicaciones, No. 153-

98, de 27 de mayo de 1998, publicada en la Gaceta Oficial No. 9983, reunido válidamente, previa

convocatoria, dicta la presente RESOLUCION:

Con motivo de la “Solicitud de investigación conforme al Reglamento de Libre y Leal

Competencia”, interpuesta por COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELEFONOS, C. POR A., contra

ORANGE DOMINICANA, S.A., el día 19 de agosto de 2009.

Antecedentes.-

1. El 11 de agosto de 2009, el Presidente del Consejo Directivo del INDOTEL, doctor José Rafael

Vargas, fue entrevistado en el programa de televisión “El Despertador”, el cual se transmite por el

canal 7 de “Antena Latina”, donde fue cuestionado en relación con una reciente decisión del Consejo

Directivo del INDOTEL, en la que se acordaron medidas a consecuencia de la degradación en los

servicios de telefonía que ofrece COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, C. POR A. (en lo

adelante, “CODETEL/CLARO”);

2. El viernes 14 de agosto de 2009, ORANGE DOMINICANA, S.A. (en lo adelante, “ORANGE”), lanzó

la campaña “Orange siempre cumple lo que promete”, a través de los principales canales de

televisión del país. En dicha campaña publicitaria, se utilizó un fragmento de las declaraciones dadas

por el Dr. José Rafael Vargas en la entrevista que le fuera realizada en el programa “El Despertador”,

siendo el contenido del anuncio, el que se transcribe a seguidas:

“Voz de locutor en off: “Boletín informativo Orange: Orange te tr ae una reseña de la entrevista del

doctor José Rafael Vargas, Presidente del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones

(INDOTEL)”

(Paralelamente sale en pantalla sobre fondo negro la siguiente leyenda:

ENTREVISTA

DR. JOSE RAFAEL VARGAS

PRESIDENTE INDOTEL

EL DESPERTADOR

ANTENA LATINA

11 DE AGOSTO DEL 2009)

Voz e imagen del Dr. José Rafael Vargas: “[…] pero ustedes saben que hubo una ocasión en que

ORANGE también, hubo una avería en esa empresa que afectó a los usuarios, bueno, nosotros

tomamos la misma decisión que tomamos con CODETEL, comenzamos un proceso con esa

empresa, dimos oportunidades, se nos presentaron soluciones durante más de un año y resolvieron

el problema. Incluso esa empresa llegó a adquirir frecuencias para ampliar su plataforma de redes y

mejorar la calidad de su servicio, y todavía lo están haciendo, desarrollando inversiones. Es cierto

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que CODETEL también ha hecho inversiones importantes para ampliar su capacidad de redes, su

plataforma tecnológica en los últimos tiempos, pero de lo que no hay duda es que incumplieron el

compromiso que habían hecho frente al INDOTEL y frente al país de evitar que se siguieran

produciendo averías, degradaciones en la calidad del servicio y eso no lo decimos nosotros, eso lo

vive la población. […]”

Voz de locutor en off, leyendo texto indicado en la pantalla: “ORANGE, siempre cumpliendo lo que

promete, con la mejor red GSM del país”.

3. El uso de la imagen y la voz del Presidente del Consejo Directivo, Dr. José Rafael Vargas, y, en

consecuencia del INDOTEL, fue realizado sin la previa y expresa autorización de éstos, por lo cual, el

indicado funcionario requirió a ejecutivos de ORANGE¸ el 15 de agosto de 2009, la suspensión

inmediata de la difusión de la propaganda anteriormente indicada;

4. El 17 de agosto de 2009, fue sostenida una reunión entre el Presidente de ORANGE, señor Jean

Marc Harion y algunos miembros del Consejo Directivo del INDOTEL en relación con el uso no

autorizado de la imagen del ente regulador con fines publicitarios, realizada por ORANGE. En dicha

reunión, el Presidente de ORANGE se comprometió a difundir una disculpa pública respecto al uso no

autorizado de la imagen del INDOTEL, y, en especial, de la persona del Presidente de su Consejo

Directivo;

5. Mediante comunicación escrita, recibida el 19 de agosto de 2009, y mensaje correo electrónico de la

misma fecha, ORANGE remitió al INDOTEL un borrador del aviso público que sería publicado por dos

(2) días consecutivos en la prensa de circulación nacional, donde presentaba su disculpa pública por el

uso no autorizado de la imagen del INDOTEL, a través de la persona de su Presidente de su Consejo

Directivo;

6. En la misma fecha, 19 de agosto de 2009, CODETEL depositó ante el INDOTEL una instancia

contentiva de una “Solicitud de investigación conforme al Reglamento de Libre y Leal

Competencia”, por la alegada comisión de actos de competencia desleal por parte de ORANGE, en el

marco de su campaña “Orange siempre cumple lo que promete”, iniciada el viernes, 14 de agosto de

2009, presentando los argumentos que citamos a continuación:

“(…) El aviso constituye una “innovación” en materia publicitaria en el sector, que de validarse,

se constituirá en una práctica en virtud del cual cualquiera de las empresas del sector podrá

utilizar sin reparo alguno la imagen de la autoridad regulatoria para hacer llegar el mensaje a la

población que el Presidente del Indotel se adscribe del lado de tal o cual prestadora. Ello

constituiría un precedente nefasto, toda vez que se violentaría el principio de neutralidad e

imparcialidad que debe ser inherente a quien ocupe el cargo de Presidente del organismo

regulador del sector.

La campaña de Orange Dominicana es desleal porque sin duda alguna es contraria a las buenas

costumbres comerciales, al usar de forma inconsulta e inadmisible, la imagen del Presidente de

Indotel para “promocionar” su red como la mejor red GSM del país. Pero también es desleal

porque sacando de contexto las declaraciones del Presidente de Indotel en un programa

matutino de televisión, realiza una práctica que en lugar de limitarse a exaltar las virtudes de sus

productos o servicios, se enfoca en desacreditar la actividad y las prestaciones de un tercer, en

este caso Codetel, pretendiendo realizar una comparación de “quien cumple y quien no” en el

sector, omitiendo información y sin tener en consideración detalles como que las declaraciones

utilizadas hacen referencia a situaciones ocurridas hace más de un año.

El mensaje de la campaña publicitaria de Orange constituye una afirmación que además de ser

poco delicada y alejada de los buenos usos y costumbres comerciales, es inexacta y por demás

ajena a la verdad. En pocas palabras el mensaje que Orange pretende transmitir al público en