Resolución No. 098-2021 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2021

• Año: 2021
• Número de radicado: 098-2021
• Fecha de publicación: 07 Octubre 2021
• Emisor: Consejo Directivo

CONSEJO DIRECTIVO DEL

INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCIÓN NÚM. 098-2021

QUE IDENTIFICA LOS MERCADOS RELEVANTES DEL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES

Y ESTABLECE LOS MERCADOS RELEVANTES SUJETOS DE REGULACIÓN EX ANTE DEL

SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES DE LA REPÚBLICA DOMINICANA.

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por órgano de su Consejo Directivo,

en ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley General de Telecomunicaciones, núm. 153-98,

promulgada el 27 de mayo de 1998, reunido válidamente, previa convocatoria, dicta la siguiente

RESOLUCIÓN:

Con motivo de la identificación de LOS MERCADOS RELEVANTES DEL SECTOR DE LAS

TELECOMUNICACIONES y el establecimiento de LOS MERCADOS RELEVANTES SUJETOS DE

REGULACIÓN EX ANTE DEL SECTOR DE LAS TELECOMUNICACIONES DE LA REPÚBLICA

DOMINICANA.

Para una comprensión más clara del presente acto administrativo, se ha organizado su contenido de la

manera siguiente:

Índice temático Pág.

I. Antecedentes 2

II. Consideraciones de Derecho 9

III. Examen de la competencia del órgano regulador y normas aplicables 13

IV. Comentarios recibidos de las partes y motivaciones del INDOTEL 15

IV.I. Marco legal para regulación ex ante del INDOTEL 15

IV.II. Falta de evidencia de problemas de competencia / ausencia de consideraciones sobre

calidad servicios / problemas en originación-terminación de llamadas 22

IV.III. Estudio de COWI como insumo, pero no sustento de decisiones regulatorias 35

IV.IV. Cuotas de mercado como único criterio tenido en cuenta 38

IV.V. La metodología de análisis de mercados no fue aplicada integralmente en la revisión

de los mercados móviles 39

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IV.VI. El estudio de COWI genera recomendaciones para regular ex -ante en todos los casos

41

IV.VII. La metodología no se aplicó a la definición de los mercados mayoristas 42

IV.VIII. Se desarrollaron elasticidades con resultados no significativos estadísticamente

para telefonía móvil 45

IV.IX. El estudio de COWI no ejecutó el test del monopolista hipotético. 46

IV.X. Insuficiente disponibilidad de la información para el desarrollo del análisis 49

IV.XI El estudio no contempla el fenómeno de prestadores irregulares o ilegales 50

IV.XII. Ausencia del análisis geográfico en los mercados identificados 51

IV.XIII. Inconsistencias en las comparaciones de precios 53

IV.XIV. Inclusión de los mercados minorista como mercados relevantes que deben ser

sujetos de regulación ex ante. 58

IV.XV. Remedios y medidas regulatorias propuestas 60

IV.XVI. Motivaciones finales del INDOTEL 61

V. Textos Revisados. 62

VI. Parte Dispositiva 63

I. Antecedentes

1. En fecha 20 de julio de 2020, el Consejo Directivo del INDOTEL, emitió la Resolución núm.

047-2020, mediante la cual da por recibido y presenta los resultados del Estudio para la Identificación

de los Mercados Relevantes Sujetos a Regulación Ex Ante en el sector de las telecomunicaciones

de la República Dominicana realizado por la firma Consultora Internacional Cowi, un extracto de

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dicha Resolución fue publicada en la página 9, del periódico Listín Diario en fecha 13 de agosto de 2020

y su dispositivo reza de la siguiente manera:

“RESUELVE:

PRIMERO: DAR POR RECIBIDO e INCORPORAR a la presente resolución como Anexo

el contenido íntegro de los documentos contentivos de los informes finales de la

consultoría para la “Identificación de mercados relevantes sujetos a regulación ex

ante en el sector de las telecomunicaciones de la República Dominicana”.

SEGUNDO: DETERMINAR que:

A) El mercado minorista de telecomunicaciones de República Dominicana está

compuesto por los siguientes mercados relevantes:

(i) Mercado de telefonía fija;

(ii) Mercado de telefonía móvil;

(iii) Mercado de acceso a internet fijo;

(iv) Mercado de internet móvil; y

(v) Mercado de televisión por suscripción.

B) En el mercado mayorista de telecomunicaciones de República Dominicana está

compuesto por los siguientes mercados relevantes:

(i) Acceso y originación en redes fijas;

(ii) Terminación de comunicaciones en redes fijas;

(iii) Acceso y originación en redes móviles;

(iv) Terminación de comunicaciones en redes móviles;

(v) Mercado de Transporte Nacional o portador; y

(vi) Conectividad al transporte internacional (acceso a cabeceras de cable submarino).

TERCERO: INSTRUIR a la Dirección Ejecutiva del INDOTEL la instrumentación de las

acciones pertinentes, a partir de los resultados obtenidos de la consultoría para la

“Identificación de mercados relevantes sujetos a regulación ex ante en el sector de

las telecomunicaciones de la República Dominicana” dando participación a las partes

interesadas conforme fuere requerido por la normativa aplicable.

CUARTO: INSTRUIR a la Dirección ejecutiva para que disponga la publicación de un

extracto de la presente resolución en un periódico de circulación nacional y de manera

íntegra, incluido los informes finales de la consultoría en el portal web que mantiene esta

institución en Internet, en la dirección www.indotel.gob.do, conforme las disposiciones de

la Ley General de Libre Acceso a la Información Pública, núm. 200-04 y su Reglamento

de Aplicación.

QUINTO: ENCOMENDAR a la Dirección Ejecutiva, la realización de las gestiones

necesarias para la actualización del estudio para la Identificación de mercados relevantes

sujetos a regulación ex ante en el sector de las telecomunicaciones de la República

Dominicana cuando las condiciones del mercado así lo ameriten.”