Resolución No. 102-2023 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2023

• Año: 2023
• Número de radicado: 102-2023
• Fecha de publicación: 11 Octubre 2023
• Emisor: Consejo Directivo

CONSEJO DIRECTIVO DEL

INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCIÓN NÚM. 102-2023

QUE DA INICIO AL PROCEDIMIENTO PARA LA FIJACIÓN DE LOS CARGOS DE INTERCONEXIÓN

CONFORME LO ESTABLECIDO EN EL REGLAMENTO DE TARIFAS Y COSTOS DE SERVICIOS Y

EN CUMPLIMIENTO A LO DISPUESTO EN LA RESOLUCIÓN DEL CONSEJO DIRECTIVO NÚM.

065-2023 DE FECHA VEINTINUEVE (29) DEL MES DE JUNIO DE DOS MIL VEINTITRÉS (2023).

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por órgano de su Consejo Directivo,

en ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley General de Telecomunicaciones, núm. 153-98,

promulgada el 27 de mayo de 1998 (en lo adelante Ley núm. 153-98) reunido válidamente, previa

convocatoria, dicta la siguiente RESOLUCIÓN:

Con motivo del inicio del procedimiento para la fijación de los cargos de interconexión conforme lo

establecido en el Reglamento de Tarifas y Costos de Servicios y en cumplimiento a lo dispuesto por este

Consejo Directivo en su Resolución del Consejo Directivo núm. 065-2023, de fecha 29 de junio de 2023.

Para una comprensión más clara del presente acto administrativo, se ha organizado su contenido de la

manera siguiente:

Tabla de Contenido

I. Antecedentes 2

II. Objeto 12

III. Competencia del Consejo Directivo para intervenir en los cargos de interconexión 12

IV. Reunión Técnica 19

V. Comentarios y opiniones remitidas por las concesionarias a raíz de la reunión técnica 19

VI. Réplica a los comentarios recibidos de la Reunión Técnica 24

VII. Textos vistos 36

VIII. Parte Dispositiva 39

Resolución núm. 102-2023 del Consejo Directivo

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I. Antecedentes

1. El 12 de mayo de 2011 el Consejo Directivo del INDOTEL, dictó la Resolución núm. 038-2011

1

,

mediante la cual aprueba la modificación del Reglamento General de Interconexión con motivo

del proceso de consulta pública para modificar el Reglamento General de Interconexión para

las Redes de Servicios Públicos de Telecomunicaciones, aprobado mediante la Resolución

núm. 042-02 del Consejo Directivo del INDOTEL y modificado por Resolución núm. 052-02 del

mismo órgano, establece en el artículo 29.6 que “el Contrato de Interconexión será revisado por

las partes, en el plazo previsto en el mismo, el cual no podrá superar los dos (2) años. En caso

de desacuerdo, el INDOTEL intervendrá conforme al procedimiento establecido en el artículo

25 de este Reglamento”.

2. Que desde la aprobación de dicho reglamento, hace más de 11 años, los acuerdos de

interconexión presentados por la concesionaria TRILOGY DOMINICANA, S. A. (en lo adelante

“VIVA”) con las prestadoras ALTICE DOMINICANA, S. A. (en lo adelante “ALTICE”),

COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A. (en lo adelante “CLARO”), WIND

TELECOM, S. A. (en lo adelante “WIND”) y ONEMAX, S. A. (en lo adelante “ONEMAX”), hasta

la fecha han sido observados y reenviados por el INDOTEL para su modificación y nuevo

sometimiento, mediante distintas resoluciones por ser violatorios a las normas vigentes, de

conformidad al artículo 57 de la Ley General de Telecomunicaciones núm. 153-98, en particular

por contener cargos de interconexión que no aseguran una competencia efectiva y sostenible.

3. El 25 de octubre de 2021 el Comité de Compras y Contrataciones del INDOTEL, emitió la

Resolución núm. CCC-058-2021 que aprueba el proceso de selección, el pliego de condiciones

y designa los peritos para la contratación de una consultoría para la elaboración de un modelo

para la determinación de costos para la fijación de los Cargos de Interconexión de los servicios

de telefonía en la República Dominicana.

4. En fecha 11 de febrero de 2022 el Comité de Compras y Contrataciones del INDOTEL emitió la

Resolución núm. CCC-012-2022 que declara adjudicataria a la empresa AXON PARTNERS

GROUP CONSULTING, S.L.U. (en lo adelante “AXON”), correspondiente a la licitación pública

internacional INDOTEL/CCC-LPI-2021-0001, para la contratación de una consultoría que

elabore el estudio de costos que será utilizado en el procedimiento de fijación de cargos de

interconexión.

5. Entre el 9 y el 12 de septiembre de 2022, WIND, CLARO, ALTICE y VIVA remitieron sus

comentarios sobre el Estudio de Costos para la fijación de cargos de interconexión elaborado

por AXON para el INDOTEL.

6. Entre los días 09 y 13 de marzo de 2023 fueron firmados nuevas adendas a los Contratos de

1

Ratificada en fecha 8 de abril de 2021, por el Consejo Directivo del INDOTEL, en su Resolución núm. 022-2021, mediante la cual se conocen los recursos

de reconsideración interpuestos por las prestadoras de servicios públicos de telecomunicaciones COMPAÑÍA DOMINICANA DE TELÉFONOS, S. A., (CLARO)

y ALTICE DOMINICANA, S. A., (ALTICE).

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Interconexión entre las concesionarias WIND, CLARO, ALTICE y ONEMAX, donde se pactan

los cargos de interconexión entre estas concesionarias, los cuales fueron publicados por las

partes en el periódico Listín Diario en fecha 14 de marzo de 2023.

7. En fecha 13 de marzo de 2023 fue recibido en INDOTEL, la correspondencia núm. 254777, contentiva

del Acto de Alguacil núm. 204-2023 a requerimiento de VIVA, presentado por el Alguacil Enrique

Aguiar Alfau, en el cual la prestadora notifica al INDOTEL:

PRIMERO: Que RECHAZA la intervención del INDOTEL en el proceso de imposición

de cargos de acceso entre las prestadoras interconectadas, tanto en cuanto a la forma

seguida y su justificación, así como en cuanto a los fines perseguidos;

SEGUNDO: Que, en todo caso, independientemente de que a la fecha mi requirente

no ha recibido solicitud formal de ninguna prestadora para el inicio de un proceso de

negociación de cargos de interconexión, dicho proceso “privado” estaría de entrada

viciado y por tanto el consentimiento de las partes afectado, por la injerencia del

INDOTEL.

TERCERO: Que cualquier imposición de cargos por parte del INDOTEL

exclusivamente a mi requirente, basada en los términos que puedan haber pasado las

demás prestadoras, iría en contra de los principios de libertad de negociación y debido

proceso, además de que sería un ejercicio abusivo del poder y discriminatorio,

colocando a mi requirente en una situación de desventaja competitiva frente a las

demás prestadoras, desconociendo la simetría en las posiciones y afectando

mortalmente sus ingresos de manera irreversible. Accionar de esta forma, no

solamente iría en contra de la propia Ley General de las Telecomunicaciones, sino de

la Constitución de la República y los principios contenidos en la Ley 107-13, en

particular, la igualdad de trato, la racionalidad, el ejercicio normativo del poder, el

debido proceso, entre otros.

8. En fecha 20 de abril de 2023, el Consejo Directivo del INDOTEL, emitió la Resolución núm. 032-

2023, mediante la cual dictamina la adenda suscrita entre las concesionarias WIND y ONEMAX, de

fecha 9 de marzo del 2023 y su dispositivo establece lo siguiente:

PRIMERO: ACEPTAR los cargos de acceso pactados por las prestadoras WIND y

ONEMAX, contenidos en el Contrato suscrito el 9 de marzo de 2023, toda vez que los

mismos atienden a las observaciones hechas por el INDOTEL y garantizan una

competencia leal, efectiva y sostenible, al observar el principio de precios basados en

costos más una remuneración razonable, tal y como lo establece el Reglamento de

Tarifas y Costos de Servicios.

SEGUNDO: ORDENAR a WIND y ONEMAX, que sin perjuicio de lo anterior y por los

motivos expuestos en el cuerpo de la presente resolución, procedan a realizar las

siguientes modificaciones al Contrato de Interconexión, para que se ajuste a las