Resolución No. 114-09 del Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), 2009

• Número de radicado: 114-09
• Año: 2009
• Fecha de publicación: 20 Octubre 2009
• Emisor: Consejo Directivo

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INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL)

RESOLUCION No. 114-09

QUE DISPONE EL INICIO DEL PROCESO DE CONSULTA PÚBLICA PARA MODIFICAR EL PLAN

TECNICO FUNDAMENTAL DE NUMERACION.

El Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones (INDOTEL), por órgano de su Consejo

Directivo, en ejercicio de las atribuciones que le confiere la Ley General de Telecomunicaciones, No.

153-98, de fecha 27 de mayo de 1998, publicada en la Gaceta Oficial No. 9983, reunido válidamente,

previa convocatoria, dicta la siguiente RESOLUCIÓN:

Con motivo del proceso de consulta pública para conocer los comentarios y observaciones del Plan

Técnico Fundamental de Numeración (en lo adelante PTFN) y establecer nuevos controles en torno

a la administración de la numeración en la República Dominicana entre las prestadoras de servicios

públicos de telecomunicaciones.

Antecedentes.-

1. El día 30 de julio de 2004, el Consejo Directivo del INDOTEL aprobó, mediante Resolución No.

121-04, el Plan Técnico Fundamental de Numeración;

2. El 14 de octubre de 2004, el Consejo Directivo del INDOTEL dictó la Resolución No. 163-04, que

conoció el recurso de reconsideración interpuesto por Verizon Dominicana, C. por A. (hoy

Compañía Dominicana de Teléfonos, C. por A.) contra la Resolución No. 121-04, modificando

algunas de las disposiciones del citado Plan;

3. Posteriormente, el día 18 de septiembre del año 2007, el Consejo Directivo del INDOTEL aprobó la

Resolución No. 185-07, que modifica diversos artículos del Plan Técnico Fundamental de

Numeración y establece nuevos controles en torno a la administración de la numeración;

4. El día 28 del mes de julio del año 2009, el grupo de estudio conformado por el equipo técnico del

INDOTEL, para la revisión del Plan Técnico Fundamental de Numeración, presentó al Consejo

Directivo su informe sobre revisión de los esquemas de asignación de numeración a los

prestadores de servicio, “benchmark, análisis y recomendaciones”;

El CONSEJO DIRECTIVO DEL INSTITUTO DOMINICANO DE LAS TELECOMUNICACIONES

(INDOTEL), DESPUÉS DE HABER ESTUDIADO Y DELIBERADO SOBRE EL CASO:

CONSIDERANDO: Que la Ley General de Telecomunicaciones, No. 153-98, constituye el marco

regulatorio básico que se ha de aplicar en todo el territorio nacional para regular la instalación,

mantenimiento, operaciones de redes, prestación de servicios y la provisión de equipos de

telecomunicaciones; estatuto legal que será complementado con los reglamentos que dicte el

INDOTEL al respecto;

CONSIDERANDO: Que de conformidad con la letra “a” del artículo 78 de la Ley General de

Telecomunicaciones, No. 153-98, corresponde al Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones

(INDOTEL), la potestad de reglamentar y dictar normas, dentro del marco de su competencia;

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CONSIDERANDO: Que de conformidad con el literal “b” del artículo 84 de la Ley No. 153-98,

corresponde al Consejo Directivo del INDOTEL la facultad de tomar cuantas decisiones sean

necesarias para regular el sector de las telecomunicaciones, teniendo entre sus atribuciones la de

dictar reglamentos de alcance general y normas de alcance particular, dentro de las reglas y

competencias fijadas por la presente Ley y manteniendo el criterio consultivo de las empresas

prestadoras de los diversos servicios públicos regulados y de sus usuarios;

CONSIDERANDO: Que la citada Ley tiene, entre sus objetivos de interés público y social, promover la

prestación de servicios de telecomunicaciones con características de calidad y precio que contribuyan

al desarrollo de las actividades productivas y de servicios, en condiciones de competitividad;

CONSIDERANDO: Que, en adición a estas disposiciones el artículo 77 de la Ley General de

telecomunicaciones No. 153-98, establece como uno de los objetivos del órgano regulador, el

“defender y hacer efectivos los derechos de los clientes, usuarios y prestadores de los servicios

públicos de tele comunicacion es”;

CONSIDERANDO: Que constituye un elemento primordial en el afianzamiento de los valores

democráticos y el debido proceso, el derecho que asiste a todo interesado a exponer su posición antes

y después de la toma de decisiones de carácter general o particular que lo afecten, ciñéndose a los

procedimientos establecidos para ello;

CONSIDERANDO: Que la administración pública podrá rectificar, en cualquier momento, ya sea de

oficio o a instancia de los interesados, los errores materiales, de hechos o dificultades en la ejecución,

que por cualquier razón se deriven de sus actos;

CONSIDERANDO: Que algunos de los términos definidos en el “Plan Técnico Fundamental de

Numeración”, aprobado mediante Resolución No. 121-04 de fecha 30 de julio de 2004 y modificado

mediante la Resolución No. 185-07 de fecha 18 de septiembre de 2007; requieren ser adecuados, a fin

de guardar concordancia con las definiciones establecidas en la Ley General de Telecomunicaciones,

No. 153-98 y en tal sentido se sugirió la modificación del artículo 1 del Plan Técnico Fundamental de

Numeración;

CONSIDERANDO: Que el esquema actual de asignación de la numeración en la República

Dominicana, se encuentra definido en el “Plan Técnico Fundamental de Numeración” aprobado

mediante Resolución No. 121-04 de fecha 30 de julio de 2004 y modificado mediante la Resolución No.

185-07 de fecha 18 de septiembre de 2007; específicamente en el artículo 41 que establece los

aspectos generales de la administración del Plan de Numeración, el artículo 42 que establece los

métodos de monitoreo y auditoría de la numeración y finalmente en el artículo 43 que establece el

proceso de Asignación de Códigos;

CONSIDERANDO: Que en lo que respecta a la numeración asignada por operador, la República

Dominicana, conforme lo establece el artículo 9 de la Ley General de Telecomunicaciones, No. 153-98,

forma parte de la zona de numeración uno, por esa razón sus códigos de áreas (NPA) son asignados

por el Plan Numérico de América del Norte (NANPA), por sus siglas en inglés;

CONSIDERANDO: Que actualmente la República Dominicana tiene en uso dos NPAs (códigos 809 y

829) y recientemente recibió un nuevo NPA (código 849);

CONSIDERANDO: Que conforme los cálculos del INDOTEL, en la actualidad el código de área (NPA)

829 tiene una disponibilidad estimada en 680,000 números, mientras que no existe numeración

disponible para asignación en el código de área (NPA) 809;

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CONSIDERANDO: Que la numeración es un recurso escaso y la mayoría de los códigos de área

(NPA) ya tienen una asignación por parte de la NANPA1, por lo que resulta vital optimizar su

utilización;

CONSIDERANDO: Que sobre la eficiencia en el uso de la numeración, definida ésta como la razón

porcentual entre la cantidad de números en uso y la cantidad de números asignados, tenemos que

para los servicios fijos la eficiencia en el uso de la numeración es de 24,9% y en lo que respecta a la

eficiencia en el uso de la numeración móvil es de 73,2%;

CONSIDERANDO: Que como puede observarse en los datos presentados anteriormente, la eficiencia

en el uso de la numeración fija es muy baja, considerando que se han asignado a los concesionarios

3´910.000 números, lo cual al realizarse una revisión por operador, se comprueba que tienen

numeración fija seis operadores que no reportan clientes activos de telefonía fija y que el operador

más eficiente solamente alcanza un 32,4% de eficiencia;

CONSIDERANDO: Que en República Dominicana la numeración fija se utiliza adicionalmente como

numeración geográfica para identificar las distintas provincias, por lo que puede entenderse que si se

hacen asignaciones de bloques de 10,000 números, puedan presentarse ineficiencias en las zonas

geográficas con población escasa o baja densidad telefónica;

CONSIDERANDO: Que de lo anterior resulta la recomendación que la numeración geográfica (fija) en

provincias con esas características deben asignarse por bloques de numeración más pequeños;

CONSIDERANDO: Que en contraste con las líneas fijas, la eficiencia en la asignación de numeración

móvil es casi el triple, aunque también se presentan situaciones en la que operadores que no reportan

líneas móviles activas tienen asignada numeración y por tanto su validez en uso de numeración es de

cero;

CONSIDERANDO: Que la numeración constituye un recurso escaso y que, por tanto, debe ser

administrado de la manera más eficiente posible;

CONSIDERANDO: Que el INDOTEL es el responsable de administrar el Plan Nacional de Numeración

de la República Dominicana y por lo tanto es de su competencia la asignación de la numeración a los

operadores y la resolución de disputas relacionadas con el Plan Nacional de Numeración;

CONSIDERANDO: Que el Plan Técnico Fundamental de Numeración constituye, en nuestro

ordenamiento jurídico, la herramienta más importante en lo que se refiere a la administración del

mencionado escaso recurso y que, por tanto, resulta de vital importancia que la asignación numérica

se mantenga acorde con la realidad del estado de desarrollo de la tecnología que se vive en el sector;

CONSIDERANDO: Que el Plan Técnico Fundamental de Numeración en su artículo 7 establece que la

actualización del mismo se podrá realizar tanto por la iniciativa del órgano regulador como a petición

de cualquiera de las prestadoras de servicios públicos de telecomunicaciones que, en forma motivada,

así lo solicite;

1 Al respecto, ver:

http://www.nanpa.com/nas/public/npasInServiceByNumberReport.do?method=displayNpasInServiceByNumberR

eport